■ 胡華宏

村鎮(zhèn)建設(shè)

全域景區(qū)化：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新路徑

■ 胡華宏

浙江仙居

全域景區(qū)化建設(shè)是指在縣（市）域范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，將整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)沒(méi)有邊界、沒(méi)有圍墻、沒(méi)有門(mén)票、農(nóng)旅結(jié)合的大景區(qū)來(lái)打造，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而統(tǒng)籌帶動(dòng)全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展模式。之所以把全域景區(qū)化的“全域”范圍確定在縣（市）域，是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等范圍相對(duì)較小，而縣（市）域內(nèi)打造有利統(tǒng)籌政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)?！熬皡^(qū)化”，意味著它有別于那種有圍墻有門(mén)票的景點(diǎn)，更加注重原有山水田園等資源的利用，更加注重保持自然景觀的原生態(tài)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的融合。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)許多農(nóng)村環(huán)境面貌得到了極大改善，交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善，再加上近年來(lái)我國(guó)汽車消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，為人們的出行帶來(lái)極大便利。在這樣的背景下，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣（市），推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化。

當(dāng)前，推進(jìn)全域大景區(qū)建設(shè)應(yīng)把握好“五個(gè)突出”。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)全域景區(qū)化切忌一哄而上、盲目建設(shè)，否則景區(qū)沒(méi)建成，鄉(xiāng)村原有生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)受到破壞，得不償失。要因地制宜，從縣域自然風(fēng)貌，資源特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持人與環(huán)境和諧，體現(xiàn)地域文化內(nèi)涵，反映地域特色，高起點(diǎn)地編制全域景區(qū)化建設(shè)規(guī)劃。要做好規(guī)劃銜接，把全域景區(qū)化建設(shè)規(guī)劃與旅游、土地利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃銜接好，做到統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。在全域景區(qū)化建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，完善縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)村莊的特色化建設(shè)，使村莊布局建設(shè)更加符合開(kāi)放大景區(qū)的要求。

二是突出環(huán)境美化?！扒嗌骄G水就是金山銀山”。良好的生態(tài)環(huán)境是全域景區(qū)化的“底色”。農(nóng)村的山水田園，保持其良好生態(tài)，本身就是一個(gè)大開(kāi)放的景區(qū)。可惜的是，近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)中化學(xué)品的過(guò)度使用，再加上一些農(nóng)村工業(yè)的無(wú)序發(fā)展，給原本清潔的農(nóng)村帶來(lái)了許多污染，一些農(nóng)村河道、池塘淤塞了，水也不干凈了。推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)，要著力再現(xiàn)農(nóng)村“青山綠水”的風(fēng)貌。要下大力氣改善農(nóng)村水體環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)入園，完善飲水基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民飲水條件。要加大山林生態(tài)屏障的保護(hù)力度，推進(jìn)退耕還林，加強(qiáng)現(xiàn)有山林的保護(hù)，加大造林力度，廣種本地樹(shù)種，加強(qiáng)山體破壞后的修復(fù)，嚴(yán)控開(kāi)山取土石。要重視農(nóng)村垃圾處理，完善集中收集、集中運(yùn)輸、集中處理的機(jī)制，建立健全農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。

四川李莊

三是突出產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐。首先是做好農(nóng)業(yè)拓展文章。把農(nóng)業(yè)的發(fā)展拓展納入到全域景區(qū)化建設(shè)中，大力發(fā)展現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、環(huán)境效益。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、茶園、果園、水面等為依托，塑造情趣化的鄉(xiāng)土意境，打造特色農(nóng)業(yè)公園，積極延伸拓展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游產(chǎn)品。其次就是村莊功能的拓展。全域景區(qū)化下的村莊，不僅僅是農(nóng)民的家園，還是可以經(jīng)營(yíng)好的旅游資產(chǎn)?？梢圆扇〈寮w組織、農(nóng)民合作等方式，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、避暑、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)增收。

四是突出文化傳承。鄉(xiāng)村是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基所在，推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)，尤其要重視鄉(xiāng)土文化的保護(hù)傳承。要開(kāi)展歷史文化村落保護(hù)修復(fù)利用，對(duì)歷史文化村落進(jìn)行調(diào)查建檔，對(duì)古宅、古橋、古樹(shù)等加強(qiáng)保護(hù)。要加大保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展傳統(tǒng)珍貴建筑修復(fù)，打造優(yōu)美鄉(xiāng)村人居環(huán)境，營(yíng)造獨(dú)特悠閑生活方式，著力增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)在魅力、吸引力。要弘揚(yáng)鄉(xiāng)土特色文化，發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風(fēng)情和民間技藝等，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦特色工作室，努力形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的村莊個(gè)性特色。要弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的優(yōu)秀因子，把生態(tài)保護(hù)、崇尚自然、遵紀(jì)守法、和諧鄰里等良好風(fēng)尚納入到村規(guī)民約中，發(fā)展新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化，讓鄉(xiāng)村社會(huì)富而有禮、穩(wěn)定有序。

五是突出要素保障。推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)，需要強(qiáng)有力的要素保障。要加大財(cái)政扶持，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展投入方式，有效整合部門(mén)涉農(nóng)資金，設(shè)立打造全域景區(qū)化的專項(xiàng)資金，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在打造“全域景區(qū)化”中的作用，建立多方投入、共建共享的投入機(jī)制，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作、村企共建等形式，吸引社會(huì)資金參與“全域景區(qū)化”建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民參與全域大景區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民在全域大景區(qū)建設(shè)中受益，讓農(nóng)民利用閑置房屋、土地、山林、河塘等資源，與市場(chǎng)主體開(kāi)展各種合作經(jīng)營(yíng)，獲取租金、分紅等收入。

（作者單位：中共寧波市委政研室城鄉(xiāng)處）