■ 沈凌云 王永兵

曲靖經(jīng)開區(qū)規(guī)劃實踐

■ 沈凌云 王永兵

一座城市的生命力在于規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和建筑，規(guī)劃賦予城市靈魂，產(chǎn)業(yè)賦予城市血肉，建筑賦予城市骨骼；當(dāng)三者有機結(jié)合的時候，這座城市便擁有旺盛的生命力。國家級曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“曲靖經(jīng)開區(qū)”）以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，遵循有機聚合的城市規(guī)劃理念，把生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、建筑等元素有機聚合，充分體現(xiàn)了“山水入城、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、高端適用”的規(guī)劃思路，彰顯了“接地氣、聚人氣、融商氣、顯靈氣”的規(guī)劃特色，大手筆構(gòu)建了“一軸串聯(lián)、雙核驅(qū)動、綠環(huán)繞城、兩區(qū)共生”的城市總體格局，走出了一條科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新之路，實現(xiàn)了園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、彎道超車，為打造“國家級示范產(chǎn)業(yè)園、中國宜居生態(tài)城”先行先試。

一、曲靖經(jīng)開區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念與思路

堅持山水入城，劃定生態(tài)紅線。山山水水、大山大水是云南最具魅力的地域特色和獨特優(yōu)勢，曲靖經(jīng)開區(qū)規(guī)劃遵循生態(tài)優(yōu)先，突出地域特色，設(shè)計理念中融入綠核引領(lǐng)，以不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為底線，引山入城、引水入城，以寥廓山、前進水庫等大山大水、小山小水由點及線、由線及面進行生態(tài)串聯(lián)，山在城中、城在山中、引山入城、山城交融，同時結(jié)合林地界線、國土禁建區(qū)界線形成網(wǎng)狀生態(tài)廊道，猶如“大珠小珠落玉盤”，延展山體綠意，點綴湖塘溪流。充分考慮區(qū)域承載能力，規(guī)劃堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌人口分布、業(yè)態(tài)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護，劃定生態(tài)紅線，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

科學(xué)合理布局，推進產(chǎn)城融合。城市建設(shè)要充分體現(xiàn)頂層設(shè)計的力量和智慧，科學(xué)統(tǒng)籌城市發(fā)展空間，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境兩大主題；商氣和人氣要和諧發(fā)展，經(jīng)濟和社會要統(tǒng)籌兼顧。曲靖經(jīng)開區(qū)堅持“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，嚴(yán)格做到城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對標(biāo)，專業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)城規(guī)劃融合，形成宏觀、中觀、微觀三個層次的規(guī)劃融會貫通。

完善銜接機制，實現(xiàn)多規(guī)合一。曲靖經(jīng)開區(qū)堅持適度超前、量力而行、多規(guī)融合的原則，加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接，避免不同規(guī)劃之間各自為政，完善統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃、國土、林業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、交通等部門通力協(xié)作，把握好彼此的角色和作用，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，妥善解決多規(guī)融合問題，將總規(guī)與產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)規(guī)劃全部納入綜合性規(guī)劃，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，增強規(guī)劃融合后的權(quán)威性和長效性，確保規(guī)劃的完整統(tǒng)一、無縫對接。

明晰功能定位，組團融合發(fā)展。曲靖經(jīng)開區(qū)依托網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)廊道將規(guī)劃區(qū)分割成八大片區(qū)，把城市的通透性作為規(guī)劃的硬指標(biāo)，合理確定各組團區(qū)域的功能定位，各功能片區(qū)既通過綠化生態(tài)屏障形成自然生態(tài)廊道，又通過空間軸線和交通干道串聯(lián)成有機整體。其中以裝備制造園、電子商務(wù)信息園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)組團為主，以中央商務(wù)區(qū)、西城公園、高端生態(tài)宜居居住配套組團及生活配套為副，外圍設(shè)置都市農(nóng)莊組團；各功能片區(qū)鑲嵌于整個綠化生態(tài)系統(tǒng)中，通過空間軸線和交通干道串聯(lián)成相得益彰的有機整體。

遵循經(jīng)濟可行，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃的編制遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，完整收集經(jīng)濟數(shù)據(jù)，充分分析經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真研究城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地征轉(zhuǎn)等方面的投入與產(chǎn)出，提煉適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的理念，作為規(guī)劃構(gòu)思的重要指引；在規(guī)劃編制后期，創(chuàng)建多因子分析模型，把各類產(chǎn)業(yè)用地的征地拆遷、七通一平、生活配套，民生發(fā)展、利稅收益等作為因子，按近期、中期、遠(yuǎn)期三個時段的空間規(guī)模分別建立模型，分析建設(shè)滾動投入是否可行，以確保規(guī)劃方案與曲靖經(jīng)開區(qū)的可持續(xù)發(fā)展相匹配。為此，曲靖經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃合理用地，盤活土地存量、擴大增量，最大限度地拓展了城市發(fā)展用地空間，將出 地 率 從 26.7% 提 高 到 42.6%，新增用地 15平方公里，實現(xiàn)了城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

用活歷史稟賦，彰顯地域特色。曲靖經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃突出曲靖的爨文化、紅軍長征過曲靖的三元宮、味縣舊址等歷史文化元素，在面店水庫、上西山水庫一帶規(guī)劃建設(shè)2個生態(tài)文化主題公園，提高用地價值、提升城市品位，彰顯地域特色，打造“人文新區(qū)”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，優(yōu)先社會事業(yè)。曲靖經(jīng)開區(qū)圍繞建設(shè)曲靖優(yōu)質(zhì)教育核心區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生首尚區(qū)目標(biāo)，秉承發(fā)展成果共享惠民宗旨，計劃投資 11.176 億元，已累計投資 5.576 億元推進學(xué)校、醫(yī)院、老年公寓、文化體育項目和老年活動中心建設(shè)，打造生活舒適便利、教育資源優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。目前，萬達(dá)廣場、曲靖市中醫(yī)院、曲靖一中新校區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)三中、北京大學(xué)附屬曲靖經(jīng)開區(qū)實驗學(xué)校、曲靖一中卓立學(xué)校等新項目在曲靖經(jīng)開區(qū)落地，銀行、保險、中介機構(gòu)等金融機構(gòu)紛紛在曲靖經(jīng)開區(qū)落地生根。

二、曲靖經(jīng)開區(qū)科學(xué)規(guī)劃的做法與成效

曲靖經(jīng)開區(qū)把生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、建筑等元素有機聚合，充分體現(xiàn)“山水入城、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、高端適用”的規(guī)劃思路；彰顯接地氣、聚人氣、融商氣、顯靈氣的規(guī)劃特色，形成了指導(dǎo)城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。一軸串聯(lián)：沿三江大道—麒馬大道形成的發(fā)展主軸，串聯(lián)西城片區(qū)與南海子片區(qū)，并聯(lián)動曲靖主城和馬龍片區(qū)，構(gòu)筑曲靖經(jīng)開區(qū)空間拓展、產(chǎn)業(yè)延伸的發(fā)展軸線。雙核驅(qū)動：構(gòu)筑以曲靖師范學(xué)院為中心片區(qū)的公共核心區(qū)域，以南海子片區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。綠環(huán)繞城：曲靖經(jīng)開區(qū)外圍生態(tài)空間以石馬龍山、翠山、寥廓山以及晏官屯生態(tài)田園構(gòu)筑為規(guī)劃區(qū)外部帶狀生態(tài)空間。兩區(qū)共生：以中心片區(qū)和南海子工業(yè)園兩部分功能組團構(gòu)成，其中中心片區(qū)承接曲靖次中心功能，發(fā)展生物科技、都市工業(yè)、有色金屬冶煉、裝備制造、現(xiàn)代物流、教育、商貿(mào)、居住等功能。南海子工業(yè)園區(qū)作為曲靖經(jīng)開區(qū)的制造業(yè)功能區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。

夯實基礎(chǔ)設(shè)施，做優(yōu)環(huán)境，建設(shè)會呼吸的城市。按照產(chǎn)城融合的要求，先行配套基礎(chǔ)設(shè)施，以提升人居環(huán)境為目的，充分挖掘曲靖經(jīng)開區(qū)“九水一江五山”的巨大潛力，結(jié)合曲靖的溫度、降雨、日照、特色樹種、植被等氣候及資源優(yōu)勢，用足用活歷史稟賦，加入聲、光、影等現(xiàn)代科技元素，打造春花秋實、夏茵冬枝的四季景觀，形成色差分明、錯落有致的生態(tài)格局，打造步步有景、處處是景的城市道路景觀。美化亮化做靚城市，舍“近金”謀“遠(yuǎn)利”，建成了瑞和公園和泰豐公園，增添了市民生活娛樂的新場所 ；按照“先地下后地上”的建設(shè)順序，投資 32.49 億元實施道路、綠化、管廊、保障房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成了瑞和西路、南海大道、南小線等總長 14.26 公里的 15 條主、次干道 ；投資 7500 萬元建成南小線綠化景觀帶，并專設(shè)了自行車通道 ；投資 4000 萬元實施翠峰西路路燈改造、南海大道綠化等一批生態(tài)景觀工程，新增綠化面積達(dá) 74萬平方米，新增道路路燈、景觀燈 1351 盞。充分利用現(xiàn)有的湖光山色，依山筑宅，建設(shè)高端生態(tài)居住片區(qū)，打造曲靖住宅新標(biāo)桿，引領(lǐng)曲靖宜居新時尚。

實施白石江“堤、路、園”綜合改造提升，建設(shè)有色彩的城市。白石江是流經(jīng)曲靖城區(qū)的主要河流，曾經(jīng)這里臭氣熏天，人們唯恐避之不及，如今搖身一變成了花團錦簇、游人如織、美輪美奐，四季有果摘，常年有花開的休憩之地。綠水青山就是金山銀山，為使水體變清的白石江真正“活”起來、美起來，充分利用現(xiàn)有水資源，發(fā)揮好水域在城市建設(shè)中的作用，曲靖經(jīng)開區(qū)投巨資采取防洪堤、道路、園林景觀有機結(jié)合的“堤、路、園”綜合建設(shè)模式，在白石江流域建設(shè) 23.07 公頃的泰豐公園，在盡量不破壞現(xiàn)有自然河道的前提下，對河道進行加寬，通過全線截污、清淤綜合治理，美化自然環(huán)境，凈化河道水質(zhì)，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、路暢、燈亮”的目標(biāo)。與其說泰豐公園是曲靖經(jīng)開區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)的縮影，不如說是一段展示現(xiàn)代城市發(fā)展與保護、變廢為寶、延續(xù)歷史文脈的華彩樂章，因為它展現(xiàn)了一座城市的格調(diào)及其特有的人文氣質(zhì)。

注重發(fā)掘文化密碼，建設(shè)有故事的城市。“三岔驛，十字路，北去南來幾朝暮。朝見揚揚擁蓋來，暮看寂寂回車去?！泵鞔娙藯钌鬟@首膾炙人口的詩，描寫的正是曲靖經(jīng)開區(qū)翠峰街道三岔社區(qū)的場景。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，曲靖經(jīng)開區(qū)把握變與不變的辯證關(guān)系，注重加強空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管理，突出曲靖獨特而厚重的爨文化歷史，強調(diào)文化的傳承和延續(xù)，留住特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因，歷史文物遺跡一律不準(zhǔn)大拆大建。同時，充分挖掘曲靖歷史文化肌理和脈絡(luò)，從文化力、文化資源、文化網(wǎng)絡(luò)、文化取向等方面拓展文化影響，把文化基因植入規(guī)劃理念中，打造“人文新區(qū)”形成文化氣場。

空間布局體現(xiàn)產(chǎn)城融合，建設(shè)具有輪廓的城市。曲靖經(jīng)開區(qū)按照構(gòu)建“一軸串聯(lián)、雙核驅(qū)動、綠環(huán)繞城、兩區(qū)共生”的城市總體布局，群策群力建設(shè)內(nèi)慧外秀的城市。曲靖經(jīng)開區(qū)規(guī)劃先行，重視新經(jīng)濟體系、新業(yè)態(tài)等供給內(nèi)容，開產(chǎn)業(yè)之先河、樹城市之標(biāo)桿，先后建設(shè)了電子科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園城市綜合體、生物科技示范園等6個工業(yè)綜合體，形成了產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈推進的新業(yè)態(tài)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是真正的未來產(chǎn)業(yè)方面，形成足以支撐園區(qū)長期有效供給的新優(yōu)勢。比如生物科技示范園規(guī)劃用地面積 4532 畝，以發(fā)展云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深加工和生物制藥為目標(biāo)，分批引進一批技術(shù)先進、規(guī)模合理、科技含量高、附加值大、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶動作用大的企業(yè)。目前，生物科技示范園內(nèi)已入駐了康恩貝、曲靖制藥、博浩生物、康創(chuàng)健康、永安制藥、九九制藥、王老吉加工、馬鈴薯加工、煙草物流等近80億投資的生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)。生物科技示范園在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重片區(qū)特色的提升和配套設(shè)施的完善，通過植物醫(yī)藥文化、區(qū)域生態(tài)文化構(gòu)建景觀生態(tài)人文醫(yī)藥的展示平臺，通過巧妙的園林規(guī)劃設(shè)計，以自然化的形式呈現(xiàn)，最終打造成集湖面觀賞區(qū)、民族藥物區(qū)、入口服務(wù)區(qū)、木本藥物區(qū)、草本藥物區(qū)、濕地凈化區(qū)、蔭生藥物區(qū)、科普教育示范區(qū)、產(chǎn)品宣傳展示區(qū)于一體的多功能藥用植物主題公園。

三、結(jié)語

規(guī)劃執(zhí)行過程中要關(guān)注兩點：一是規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。在規(guī)劃編制中，“多規(guī)合一”涉及規(guī)劃、國土、發(fā)改、林業(yè)、水務(wù)等多部門，部門之間協(xié)調(diào)配合還有一定差距，城市規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)推進有待提高。二是規(guī)劃的延續(xù)性。過去陳舊的規(guī)劃理念、粗糙的規(guī)劃成果、粗放的規(guī)劃管理，已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，為避免朝令夕改、隨意改變規(guī)劃，規(guī)劃的延續(xù)性和銜接性尚需立法保障。

（作者單位：曲靖師范學(xué)院學(xué)報編輯部綜合科；云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司）