轉變發(fā)展理念 實現(xiàn)提質增效

劉士林

主持人：您認為未來新城建設的發(fā)展理念什么？

劉士林：以雄安新區(qū)的設立為例，要打造一座可以集中承接北京的非首都功能的新城，新在哪里？新就新在這座城市一開始的產業(yè)結構就是以服務經濟為主，要建設的是一座后工業(yè)形態(tài)的新型城市。我認為，未來的新城新區(qū)需要用創(chuàng)新理念建設和發(fā)展。

一是城市不再是以物質財富創(chuàng)造和物質文明為唯一導向，而是以滿足人的發(fā)展需求為目標的人性化城市。改變一心尋找開發(fā)機會、追求發(fā)展速度與業(yè)績的資源配置模式，探索在京津冀人口密集區(qū)保證公平與效率的管理辦法，在戶籍、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面重新設計一套運行機制，創(chuàng)造讓就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者安心舒心、百姓感到幸福的社會環(huán)境。

二是從解決工業(yè)社會遺留的城市病問題出發(fā)，具體說就是以緩解首都承載壓力任務為目的，合理配置公共資源與服務。大城市病最突出的問題就是職住分離，導致了通勤時間長、交通壓力大、空氣污染重等常見城市痼疾。在雄安新區(qū)初期 100 平方公里的建設規(guī)劃時，空間布局就要考慮從集中走向分散，從整齊劃一改為靈活適應，從宏大氣派到小街小巷小尺度的生動街景，多中心自成體系微循環(huán)，將職、住、休閑、消費有機融合，人與自然、社區(qū)與園區(qū)協(xié)調共生。

三是基于后工業(yè)社會的優(yōu)勢資源來培育發(fā)展新動力。后工業(yè)社會最大的優(yōu)勢資源是知識與網絡。二者結合可以創(chuàng)造一個低能耗零廢棄、水城融合的宜居城市；可以建設一個隨時感知市民需求、無縫對接解決城市問題的智慧響應體系；可以培育一個人人參與城市治理、消除社會隔離的城市低成本運行模式；也可以創(chuàng)造彈性工作時間、靈活充分的就業(yè)形式，建設一個創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的特色新城。目前我國新城新區(qū)大規(guī)模擴張的階段已經過去。今后，新城新區(qū)依靠質量增長、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的階段將真正到來。

主持人 ：新城新區(qū)建設關鍵是“創(chuàng)新”，如何把握創(chuàng)新，把創(chuàng)新落到實處？

劉士林：我國的新城新區(qū)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中一個突出的現(xiàn)象，我國在很短的時間之內建設了大量的新城新區(qū)，勢必對當?shù)氐臍v史環(huán)境和自然風貌造成了很多影響，而且目前還沒有得到足夠重視，不能簡單地將新城新區(qū)的作用歸納為經濟增長、人口集聚等等，對于環(huán)境、對于自然風貌、對于歷史和人文等方面的不利影響應當充分重視。

“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享應該是未來新城新區(qū)發(fā)展過程中的核心價值理念和核心價值觀。我認為在新型城市發(fā)展過程當中要堅持這五個理念。作為新城新區(qū)，我認為生命力在于“新”字，問題在于“新”，把握創(chuàng)新，把握“新”這樣一個核心的價值。因為單從設立的時間上來說，現(xiàn)在的一些老城區(qū)當年也是新城新區(qū)，現(xiàn)在的新城若干年以后也要變成老城，新城新區(qū)的價值如何體現(xiàn)？我認為在于包含新的體制機制，在于包含新的科技，在于包含對外開放過程當中所帶來的紅利。

主持人：您對新城新區(qū)發(fā)展有哪些對策和建議？

劉士林：新城新區(qū)，應作為新型城鎮(zhèn)化建設的重中之重和“戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略”進行布局和實施。首先，在國家層面上，對于新城新區(qū)的審批應區(qū)別對待。目前，我國12個大都市已有6個國家級新城新區(qū)，上海、天津和重慶因其直轄市的特殊地位，當仁不讓地各占一席，而廣州、成都和西安作為區(qū)域中心城市也各占一席，這些先賦資源得天獨厚的城市的一般發(fā)展規(guī)律是“強者更強”，對其新城新區(qū)建設無須過多擔心。但對一些先賦資源條件并不是很好的大城市，在是否批準設立國家級新城新區(qū)時則要謹慎處理，要將重點放在研究其城市空間與人口規(guī)模、產業(yè)規(guī)模是否匹配，并在新城新區(qū)審批或規(guī)劃建設上予以引導。其次，在規(guī)劃主體層面上，要從頂層設計的角度重新反思城市規(guī)劃建設的“攤大餅”模式。近年來，對“攤大餅”模式的批評與否定十分盛行，并成為建立多中心、組團式空間結構及大力發(fā)展新城新區(qū)的主要理論依據，但“攤大餅”模式在我國城市發(fā)展現(xiàn)階段也有明顯優(yōu)勢 ：（1）在一定的規(guī)模以下，土地開發(fā)的成本會隨著規(guī)模的增加而減少。（2）城市邊緣帶的交通可達性高，可以用最小的代價將城市居民與城市就業(yè)機會連接起來。（3）“攤大餅”模式可提供多樣化城市住宅，滿足城市就業(yè)結構和收入結構的多樣化需求。同時，由于遠離舊城造新城的“多核心”模式成本高昂，所以城市規(guī)劃部門不應徹底拋棄“攤大餅”模式，而是要根據不同城市的需要去選擇各自的最優(yōu)方案。第三，在管理制度建設上，努力提升城市規(guī)劃的公眾參與度。城市是市民的城市。我國 2008 年頒布實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，初步規(guī)定了公民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權。2015 年 12 月召開的中央城市工作會議明確提出城市規(guī)劃“應該邀請市民共同參與”。但我國目前公眾參與城市規(guī)劃的程度仍較低，這是一些群體性事件的重要誘因。大都市由于人口高度集聚，市民的維權意識更強，以及新城新區(qū)規(guī)劃建設往往牽涉多方利益，因此，切實保障公眾的知情權、表達權、決策權和監(jiān)督權十分必要。