■ 俞 京

上海交通設(shè)施發(fā)展預(yù)測(cè)與分析

■ 俞 京

依托交通大數(shù)據(jù)建模平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)公路路網(wǎng)中的骨干道路流量、道路運(yùn)行狀況、公路設(shè)施服務(wù)和交通安全隱患等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、對(duì)比和分析，可為決策提供有效指導(dǎo)。

一、概述

根據(jù)上海市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015 年已完成大型居住社區(qū)共 8 個(gè)，涉及 6 個(gè)郊區(qū)縣，包括寶山顧村、嘉定江橋、浦東曹路、松江泗涇、閔行浦江和浦東周康航、嘉定云翔和青浦華新，總規(guī)模約 2980 公頃，規(guī)劃住宅建筑面積約 1936 萬平方米。外圍的配套設(shè)施（新建改建社區(qū)周邊道路、新建和完善社區(qū)的給排水、百姓出行的公交樞紐和 P+R 停車場(chǎng)），完成總投資 280 億。隨著大型居住社區(qū)的完成，今后將基本形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃住宅和交通體系，同時(shí)各區(qū)（縣）均加大農(nóng)村村莊和城鎮(zhèn)舊房改造力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)現(xiàn)代繁榮、鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)美，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國(guó)前列。

目前，上海市交通委已組織編制的國(guó)省干道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，到 2020 年普通國(guó)省道的技術(shù)狀況和等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善 ；同時(shí) 168 公里軌道交通建設(shè)將加速推進(jìn)，其中大量軌道交通設(shè)施的交付使用，將涉及郊區(qū)縣百姓的綠色出行，也將成為城鄉(xiāng)交通一體化新的公共交通“主動(dòng)脈”。

2015年6月，上海市路政局聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，組成針對(duì)“解決城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨交通設(shè)施完善”的專題研究團(tuán)隊(duì)，依托交通大數(shù)據(jù)建模平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)公路路網(wǎng)中的骨干道路流量、道路運(yùn)行狀況、公路設(shè)施服務(wù)和交通安全隱患等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、對(duì)比和分析，再進(jìn)行專題研究和論證；從城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃到項(xiàng)目實(shí)施，從居民出行、商務(wù)活動(dòng)、軌道交通和公交樞紐潮汐流量對(duì)交通安全的影響等；分析出在公路運(yùn)行管理與服務(wù)方面出現(xiàn)的交通短板問題，綜合專家評(píng)審意見，結(jié)合實(shí)際交通現(xiàn)狀統(tǒng)籌考慮，提出有效的解決方案。

二、交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

（一）上海交通設(shè)施現(xiàn)狀

在“十二五”期間，上海市公路路網(wǎng)（國(guó)省縣鄉(xiāng)村）新改建項(xiàng)目共完成投資 618.77 億元，其中國(guó)省道完成（含高速公路）123.879 公里，縣鄉(xiāng)村道完成 1097.253 公里，國(guó)省道的投資額已經(jīng)占到公路項(xiàng)目總投資額的 57.87%。

至 2015 年年底，上海城市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)全面建成。全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)將首超 600 公里，增至 617 公里（588 公里 +磁浮 29 公里），車站增至 366 座（364 座 + 磁浮 2 座），換乘車站增至 51座。線網(wǎng)覆蓋除崇明、青浦、奉賢、金山外的十三個(gè)區(qū)。2015 年日均客流 839.5 萬人次，比上年增加 66 萬人次；2015 年累計(jì)客流 30.64 億人次，比上年增加 2.41 億人次。

（二）國(guó)省道交通運(yùn)行狀況分析

滬宜公路、曹安公路、滬青平公路、滬莘楓公路均為中心城出省國(guó)道的射線道路，不僅承擔(dān)了長(zhǎng)距離的進(jìn)出省交通，也吸引了相當(dāng)一部分周邊區(qū)縣至中心城的到發(fā)交通，總體交通壓力較大。各條普通國(guó)道干線交通運(yùn)行狀況基本平穩(wěn)，除曹安公路以外均維持在C級(jí)服務(wù)水平。部分路段如曹安公路（近外環(huán)段），滬宜公路（豐翔路以南段），滬莘楓公路（滬閔路段及車亭公路段）擁擠度接近或超過1，交通存在擁堵，見表1。

表1 國(guó)道干線交通組成特征表

普通國(guó)道交通量客車比例在 70% 至 80% 之間，其中小客車比例均超過 65%。滬莘楓公路客車比例減少最多，超過 13個(gè)百分點(diǎn) ；滬宜公路和滬青平公路的小客車比例最高，達(dá)到總量的 75%。曹安公路貨運(yùn)比例最大，接近 30%，小貨車流量占貨車總流量的 49%?？拓洷壤谕坏缆返牟煌范我泊嬖诓罹?，總體來看，近中心城路段客車比例較大、近省界路段貨車比例較大，見圖1。

普通省道干線主要包括 S122 滬南公路、S123 浦星公路、S124 滬松公路、S125 北青公路、S222 華蘆線等 20 條道路，除滬松公路、林海公路和昆陽路外基本維持在D級(jí)及以上服務(wù)水平。滬松公路擁擠度達(dá)到 1.56，林海公路達(dá)到 1.69，昆陽路達(dá)到 1.76，均為 F 級(jí)服務(wù)水平。川南奉公路、寶楊路和奉南公路為D級(jí)服務(wù)水平。部分道路近外環(huán)路段流量較大，超過了路線平均水平，見表2。

普通省道除蕰川路外交通量仍以客車為主，客車比例都在 60% 以上。滬松公路、陳海公路、華蘆線、林海公路、新衛(wèi)線、劍川路、和奉南公路小客車比例均超過了 70%。蕰川路小客車比例最低，為 53%。蕰川路貨車比例高達(dá) 43%，其他公路貨車比例基本在 10%～30%。同一公路也呈現(xiàn)近城區(qū)路段客車比例較大、近省界附近貨車比例較大的特征，見圖2。

圖1 國(guó)道干線交通組成特征圖

圖2 省道干線交通組成特征圖

三、“十三五”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

2016 年，郊區(qū)新城建設(shè)有序推進(jìn)，第二批共 23 個(gè)大型居住社區(qū)開始項(xiàng)目實(shí)施，分別為：寶山羅店、嘉定（城北站、云翔和嘉定黃渡）、青浦（華新、城一站和城四站）、松江（佘山北、泗涇、洞涇、南部站、葉榭）、金山（亭林、和北站）、奉賢南橋、閔行（浦江、旗忠和梅隴）、浦東（航頭、川沙、民樂、惠南站和臨港）、崇明長(zhǎng)興島，大型居住社區(qū)總規(guī)模約 10461 公頃，提供住宅量約 7760 萬平方米。

至 2020 年，上海市將形成 18 條線路，500 余座車站的軌交網(wǎng)絡(luò)。其中，5號(hào)線南延伸、8號(hào)線三期、9號(hào)線三期和 17 號(hào)線有望于 2017 年底通車試運(yùn)行 ；10 號(hào)線二期、13號(hào)線（長(zhǎng)清路 - 張江路站）于 2018 年底前通車試運(yùn)行 ；而14 號(hào)線、15 號(hào)線、18 號(hào)線將于 2020 年底前建成通車試運(yùn)行。

“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略要求上海進(jìn)一步增強(qiáng)海陸空對(duì)外輻射能力。省際對(duì)接道路在完善大通道，擴(kuò)大連接扇面、增加連接點(diǎn)，增強(qiáng)通道連接能力和匹配性的同時(shí)，要進(jìn)一步完善省界地區(qū)縣鄉(xiāng)公路的對(duì)接和融合。未來在繼續(xù)轉(zhuǎn)型和區(qū)域一體化的同時(shí)，地區(qū)差異化發(fā)展也將凸顯，未來上海將逐步形成“多心開敞”的城鎮(zhèn)體系，新城和新市鎮(zhèn)將成上海發(fā)展重點(diǎn)，郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化逐步凸顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快。

至 2030 年，上海市國(guó)省道規(guī)劃總里程約 2969 公里，其中國(guó)家高速公路 482.7 公里，普通國(guó)道 300 公里，高速省道716.2 公里，普通省道 1470 公里。預(yù)計(jì) 2030 年的公路網(wǎng)總交通需求約 25000 萬車公里 / 日，屆時(shí)上海國(guó)省道的期望周轉(zhuǎn)量分擔(dān)率約60%，即預(yù)期承擔(dān)交通量15000萬pcu公里/日。以高速國(guó)省道平均6車道、普通國(guó)省道平均5車道計(jì)算，規(guī)劃年的路網(wǎng)平均擁擠度約 0.75～0.90，基本處于 B～C 級(jí)的較好服務(wù)水平。

四、發(fā)展預(yù)測(cè)及解決方案

（一）發(fā)展預(yù)測(cè)

上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，GDP增速有所趨緩，根據(jù)上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十三五”期間上海GDP 增速在 6～7% 之間，到 2020 年，上海市人均 GDP 超過 20000 美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

在城市化和區(qū)域一體化的推動(dòng)下，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014 年底上海常住人口達(dá) 2425 萬人，其中中心城約1000 萬人。全市人口規(guī)模仍將持續(xù)增長(zhǎng)，中心城周邊和新城將成為人口增幅較大地區(qū)。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要》，到 2020 年全市常住人口控制在 2500萬左右。中心城與其周邊地區(qū)已連接成片，大型居住社區(qū)將承擔(dān)大量中心城疏解人口；新城將承擔(dān)郊區(qū)常住人口總量的30%以上，這些地區(qū)都將成為人口快速導(dǎo)入地區(qū)，是交通體系完善需要重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。

目前，上海市機(jī)動(dòng)車在延續(xù)小汽車總量額度控制政策前提下，到 2020 年，全市機(jī)動(dòng)車將增加到 500 萬輛左右（含外牌），其中小客車約 400 萬輛。千人機(jī)動(dòng)車擁有率達(dá)到 188 輛。

表2 省道干線交通組成特征表

（二）交通出行總量預(yù)測(cè)

2020 年，上海全市常住人口人均出行率將達(dá)到 2.65 次左右，其中中心城將達(dá)到 2.7 次以上，郊區(qū)為 2.6 次左右。全市人員出行總量將達(dá)到 6600 萬人次左右，比 2013 年增長(zhǎng)約 20%。其中中心城出行人次約 3100 萬人次 / 日，郊區(qū)出行人次約 3600 萬人次 / 日。隨著人口穩(wěn)定，中心城內(nèi)部出行總量增幅在 10% 左右，但辦公、商業(yè)等的強(qiáng)大吸引力，仍將促使進(jìn)出中心城的出行增長(zhǎng) 50%～60%，向心交通壓力持續(xù)加大。郊區(qū)新城綜合性功能加強(qiáng)，使得內(nèi)部出行比重在75%～85%，對(duì)新城內(nèi)部交通體系提出了較高要求。

中心城公共交通出行方式比例從 2013 年的 35.4% 提高至 40%，個(gè)體機(jī)動(dòng)方式比例從 23.4% 提高到 25%，步行和自行車比例從 41.2% 降至 35%。郊區(qū)公共交通出行方式比例從2013 年的 18% 提高至 25%，個(gè)體機(jī)動(dòng)方式比例從 25% 提高到 30%，步行和自行車比例從 57% 降至 45%。

到 2020 年，全市對(duì)外客運(yùn)旅客年到發(fā)量將從 2013 年的 3.2 億人次增至 4.5 億人次 ；全市年對(duì)外貨物運(yùn)輸量將從2013 年的 12.4 億噸增至 14.6 億噸。

預(yù)計(jì) 2020 年全市機(jī)動(dòng)車日均出行總車次約為 1600 萬當(dāng)量車次，較 2014年（1231 萬車次）增長(zhǎng) 29%。其中小客車 950 萬當(dāng)量車次。

預(yù)計(jì) 2020 年全市道路全網(wǎng)日均周轉(zhuǎn)量為 2.2 億 PCU 公里 / 日 ；其中，中心城道路全網(wǎng)日均機(jī)動(dòng)車車公里為 8800萬 PCU 公里，比 2014 年增長(zhǎng) 12%。郊區(qū)全路網(wǎng)日均機(jī)動(dòng)車車公里為 13200 萬PCU 公里，比 2014 年增長(zhǎng) 25%。

（三）解決方案

在大型土地開發(fā)項(xiàng)目控規(guī)開始，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位、建筑性質(zhì)、建筑面積、容積率、開發(fā)強(qiáng)度等，對(duì)公路路網(wǎng)服務(wù)的速度、通行能力、交通量、可達(dá)性和服務(wù)水平等，進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)和交通需求預(yù)測(cè)，在制定相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施方案，如軌交車站設(shè)置、公交樞紐設(shè)置、路口開設(shè)渠化和行人配套設(shè)施等。

加強(qiáng)綜合交通管理和整治，從道路緩擁堵、公交優(yōu)品質(zhì)、交通智能化、管理提效率4個(gè)方面32項(xiàng)補(bǔ)短板任務(wù)，來解決百姓出行和交通安全保障。上海市路政局今年重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)的八項(xiàng)規(guī)章，分別為“緩擁堵”專項(xiàng)工程、公交專用道建設(shè)、加強(qiáng)停車管理、交通標(biāo)志標(biāo)線完善、單行道建設(shè)、中心城區(qū)最后一公里、公交站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造和中運(yùn)量公交示范。大力協(xié)調(diào)項(xiàng)目的統(tǒng)籌工作，推進(jìn)方案落地實(shí)施，加大宣傳力度，取得社會(huì)各界對(duì)綜合交通補(bǔ)短板工作的支持。

結(jié)合上海交通大整治行動(dòng)，排查設(shè)施安全隱患，大規(guī)模使用新型道路交通設(shè)施，提高交通安全運(yùn)行，保障車輛和人員出行安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，交通大整治期間，全市完成185 條道路禁止停車黃色標(biāo)線漆劃工作，共計(jì)漆劃道路禁止停車線 1533.79 公里，重點(diǎn)路段完成 393 塊“禁鳴”提示標(biāo)志的制作安裝 ；對(duì) 266 塊制作完成的標(biāo)志做局部貼膜處理，對(duì) 127 塊已安裝的標(biāo)志逐步予以更換。通過一系列舉措，中心城區(qū)內(nèi)早晚高峰交通擁堵和機(jī)動(dòng)車亂停車等問題得到有效遏制，道路交通整體運(yùn)行秩序良好。

根據(jù)交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析，截至 2016 年 6 月 30日，在68個(gè)地面道路區(qū)域指數(shù)中，多數(shù)區(qū)域擁堵指數(shù)低于50 且擁堵天數(shù)低于 20 個(gè)工作日，高峰時(shí)段平均擁堵指數(shù)在 31～41 之間，常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域交通擁堵情況好于預(yù)期，總體運(yùn)行狀況較為穩(wěn)定。上海普通交通事故同比下降了47.4%，交通死亡事故比去年同期下降了 38.7%，涉及非機(jī)動(dòng)車事故、涉及行人事故環(huán)比下降分別為 24.8%、24.3%。

（作者單位：上海市路政局）