李鋒亮

摘 要：在當(dāng)前快速城市化的語(yǔ)境下，城市建設(shè)和更新的速度加快，城市管理水平也面臨著新的考驗(yàn)，地下管線作為城市管理的一部分內(nèi)容，由于歷史遺留及管理脫節(jié)、政策法規(guī)等各種原因，在實(shí)際建設(shè)管理工作中存在著較多的問(wèn)題，本文結(jié)合國(guó)家的政策導(dǎo)向及工作實(shí)際，主要從建設(shè)管理角度針對(duì)地下管線現(xiàn)狀成因進(jìn)行分析，并提出強(qiáng)化地下管線建設(shè)管理的建議。

關(guān)鍵詞：地下管線；建設(shè)管理；政策法規(guī)；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)正處于快速的城市化階段，隨著城市化進(jìn)程加快，對(duì)地下資源的開(kāi)發(fā)利用特別是地下管線建設(shè)管理的問(wèn)題越來(lái)越突出，地下管線作為保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，目前普遍存在地下管線建設(shè)空間和規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題，管線泄漏、爆炸、路面塌陷等突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，內(nèi)澇、污水橫流、拉鏈馬路等現(xiàn)象常見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序，對(duì)城下管線的建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)已成為考驗(yàn)城市管理者的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合筆者的工作實(shí)際，簡(jiǎn)單分析地下管線的現(xiàn)狀成因，并對(duì)加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理提出幾點(diǎn)建議。

1 地下管線主要問(wèn)題分析

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，地下管線類型日益增多，而且分布廣泛、有較多的附屬設(shè)，需對(duì)其進(jìn)行綜合運(yùn)行監(jiān)管；加強(qiáng)地下管線，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其建設(shè)管理與運(yùn)行安全是保障城市健康發(fā)展的重要條件。近年來(lái)，隨著城市規(guī)劃建設(shè)水平的不斷提高，雖然國(guó)內(nèi)城市地下管線整體管理質(zhì)量得以提高，但是具體管理過(guò)程中還存在這一些問(wèn)題與不足。

1、規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)。地下管理一般沿城市規(guī)劃道路埋設(shè)，雖然在編制城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)對(duì)地下管理的埋設(shè)都落實(shí)了各類管線的具體線位和標(biāo)高等要素，但由于歷史管線遺留及行政審批問(wèn)題，在實(shí)際實(shí)施中，難以按規(guī)劃實(shí)施，控規(guī)中的控制性要素在很多時(shí)候只能成為一廂情愿的想法。除排水等與道路一起建設(shè)的公益性管線，其他如通信、燃?xì)饧肮I(yè)等收益性管線等往往是按先占先得的做法埋設(shè)，且不用繳納土地占用費(fèi)，造成地下管線埋設(shè)的無(wú)序性，特別在后期需增加的管線無(wú)線位建設(shè)，導(dǎo)致拉鏈馬路屢見(jiàn)不鮮。

2、制度法規(guī)不完善。從城市管理角度來(lái)看，地下管線審批管理作為城市管理工作組成的部分，由于其埋地的特殊屬性和復(fù)雜性，屬于平時(shí)肉眼看不見(jiàn)的范疇，其管理往往處于不夠重視或難以管理的境地。目前國(guó)家對(duì)地下管線的管理暫時(shí)未形成完善的法規(guī)政策，雖然住建部已起草了《城市地下管線管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，但仍未正式實(shí)施。由于缺乏頂層政策指導(dǎo)，各地雖然對(duì)地下管線建設(shè)管理出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但由于城市行政級(jí)別制約等原因，難以從立法層面明確其法定地位?？偟膩?lái)說(shuō)，主要存在管理部門(mén)分散、職權(quán)不夠明確、管理尺度不統(tǒng)一、執(zhí)行落實(shí)力度不夠的問(wèn)題，特別是在鎮(zhèn)級(jí)以下基層部門(mén)，這種情況更加嚴(yán)重，建設(shè)的無(wú)序性更加突出，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉、踢皮球的情況時(shí)有發(fā)生。

3、后期維護(hù)管養(yǎng)力度不夠。地下管線建設(shè)后，由于其權(quán)屬性原因，城市管理部門(mén)一般只對(duì)公益性管線如排水、污水進(jìn)行簡(jiǎn)單管養(yǎng)維護(hù)，基本處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況，而對(duì)通信、電力、燃?xì)?、工業(yè)管線等由于權(quán)屬、管理權(quán)限及管理人員配備等原因，往往較少涉及，因此也造成了后期管養(yǎng)不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題，未能從源頭上規(guī)范管線權(quán)屬單位的養(yǎng)護(hù)行為。

2 加強(qiáng)地下管線科學(xué)管理的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前城市地下管線管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想對(duì)地下管線進(jìn)行綜合布設(shè)，充分發(fā)揮地下管線的作用，使其能夠更好的服務(wù)城市發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手努力。

1、強(qiáng)化管線專項(xiàng)規(guī)劃，在總規(guī)與控規(guī)的基礎(chǔ)上，建議強(qiáng)化管線普查，開(kāi)展管線專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)要強(qiáng)化厘清歷史遺留問(wèn)題意識(shí)，提高未來(lái)發(fā)展的前瞻性，使管線專項(xiàng)規(guī)劃在操作層面更具可實(shí)施性。專項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)審批后，嚴(yán)格以管線專項(xiàng)規(guī)劃作為管線埋設(shè)審批的依據(jù)。同時(shí)，在開(kāi)展道路規(guī)劃特別是道路升級(jí)改造時(shí)，要把管線改造納入工程范疇，要進(jìn)一步合理細(xì)化管線埋設(shè)要素控制，理順地下空間，確保管線布局合理有序。

2、強(qiáng)化審批管理控制。形成從上而下的嚴(yán)格實(shí)施制度，從報(bào)批、建設(shè)、驗(yàn)收、檔案管理、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，針對(duì)不同類型管線特別是燃?xì)?、電力等存較大危險(xiǎn)隱患管線出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性操作流程，規(guī)范管線埋設(shè)行為。對(duì)于未批先建的管線，建議參照城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法規(guī)從立法層面出臺(tái)有關(guān)處罰措施。

3、強(qiáng)化管養(yǎng)維護(hù)。對(duì)于排水等公益性管線，目前很多地方只是簡(jiǎn)單靠政府現(xiàn)有人員力量進(jìn)行巡視維護(hù)，其力度和效益往往較低，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)急措施不足。 要進(jìn)一步推行專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)采購(gòu)等方式引入社會(huì)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)維護(hù)，城市管理部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于電力、通信、工業(yè)等收益性管線，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)屬單位管養(yǎng)職責(zé)，建立管養(yǎng)規(guī)程，確保城市管理部門(mén)定期掌握有關(guān)情況。此外，還應(yīng)強(qiáng)化地下管線突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。

4、推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。近年，城市地下綜合管廊建設(shè)成為國(guó)家解決地下管線問(wèn)題的重要手段，國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2015年中央政府工作報(bào)告、政治局黨委講話等多次提出要大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。地下綜合管廊建設(shè)對(duì)減少“馬路拉鏈”的反復(fù)投資、降低管線運(yùn)維成本、提高土地利用效率、減少環(huán)境資源的消耗、美化城市環(huán)境、提高城市安全性等具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。建議從立法層面強(qiáng)化推行地下綜合管廊建設(shè)的政策措施，建立地下綜合管廊建設(shè)條件評(píng)價(jià)體系，明確規(guī)劃編制、強(qiáng)制建設(shè)條件、投資模式、強(qiáng)制入廊要求、運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、管養(yǎng)責(zé)任等要素，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

5、建立地下管線智能化控制體系。按照智慧城市建設(shè)要求，加強(qiáng)地下管線智能化控制體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下管理一個(gè)信息平臺(tái)、一張網(wǎng)格圖、一套管理系統(tǒng)、一套規(guī)制式管理，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)管理，充分利用信息資源，及時(shí)掌握工程規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等動(dòng)態(tài)信息，提高地下管線建設(shè)管理效率和質(zhì)量。通過(guò)高性能井蓋密碼鎖、功能完備的系統(tǒng)管理平臺(tái)、智能終端設(shè)備組成的完整的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理系統(tǒng)；如一些企業(yè)開(kāi)發(fā)的管道檢測(cè)管理系列，偵察機(jī)器人等智能系統(tǒng)或產(chǎn)品、成果，以及大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)了目前地下管線智能化、信息化管理的主要目標(biāo)，建立有關(guān)部門(mén)重視這些科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，不斷提高地下管線現(xiàn)代化的管理水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市功能不斷完善的同時(shí)，也對(duì)地線管線等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理提出了更高的要求。近年來(lái)，城市地下管線鋪設(shè)范圍不斷增大，而且類型也越鋪越多，各管線之間的布局也變得更加的密集。在當(dāng)前的形勢(shì)下，如何有效加強(qiáng)地下管線管理，使如此龐大而又復(fù)雜的城市地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有條不紊，是一項(xiàng)非常堅(jiān)決的任務(wù)，而關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。在未來(lái)的工作中，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，積極探索高效、可行的工作方案，使地下管線管理工作朝著精細(xì)化、信息化以及社會(huì)化和生態(tài)化方向發(fā)展，將城市地下管線布設(shè)與管理工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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