李璇

摘 要：如今社會經(jīng)濟突飛猛進發(fā)展，人們對生活品質的追求不斷提升，使得國民生產(chǎn)總值得到提高，城市建設也隨之迅猛發(fā)展，在當今社會，保持水土工作是至關重要的，它讓人們的生活環(huán)境變得更好。加強水土保護，防止水土流失，對保護生態(tài)平衡，提高人們生活水平有著十分重大的意義。該文分析了水土保持存在的問題并提出了解決問題的對策。

關鍵詞：水土保持治理 問題 對策

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（b）-0118-02

1 水土保持的含義及重要性

1.1 水土保持的含義

對開發(fā)土地建設和破壞生態(tài)景觀采取相對手段是水土保持。開展水土保持工作，要根據(jù)城市特殊的地理環(huán)境，找尋與之對等的計劃，使水土流失的問題得以根本解決。一般而言，保持水土特性層面性強，例如：建設中的城市可以用科學的方法來預防水土流失發(fā)生；切實有效地保護好水源保護林；使建筑及生活垃圾用科學手段在城市發(fā)展中消失。

1.2 保持水土的重要性

獲取最大的利用資源就是保持水土資源，確保得到必要的保護。水土策略的合理保護不僅能夠起到抗洪減災、保土蓄水的功效，使生態(tài)環(huán)境得到最優(yōu)的美化，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使可持續(xù)化發(fā)展帶動社會經(jīng)濟。通常來說，如果水土流失是大問題的話，則地下水資源循環(huán)利用就是主導關鍵，它會使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，使水資源危機加劇發(fā)生。另一方面，生態(tài)植被的根本遭到嚴重破害，天氣一變，黃沙漫天的情況就會發(fā)生，環(huán)境和人們生活的家園就會被破壞，甚至造成災難。

2 保持水土治理中存在的問題

2.1 合同管理在工程建設中難度大

綜合方面的因素往往影響著合同簽訂，它有不明確性和主體概念模糊、責任層次的多面性，通常豐富多元化的客體合同，會使得在多數(shù)情況下合同的權利和義務由政府行政主導，監(jiān)理水土保持工程合同變?yōu)閺碗s，主要在工程建設項目上會出現(xiàn)簽訂合同不完善的現(xiàn)象。相對較高的質量保證金，在合同法規(guī)定中，質量保證金應為3%～8%，由于它的數(shù)額偏高，相對于生態(tài)工程單價壓低，使施工隊的積極性削弱，對工程進度的施工帶來了負面影響。

2.2 不完善的監(jiān)督檢查機制，較大的施工任意性

在保持水土檢查中，檢查機制如沒有形成系統(tǒng)化，相對于建設監(jiān)理與施工兩者之間溝通不及時，往往導致施工單位為了趕工程進度不顧全大局、秩序混亂、工期拖延等問題，對工程質量造成不小的影響。通常，沒有科學性的施工指導，隨意性較大的工程，技術水平參差不齊、制約設備的不合理，使工程設計很難達到施工標準。這就使得建設、監(jiān)理與施工單位之間有了交流的必要性，監(jiān)理的監(jiān)管要到位，進度主次在施工中分明了，就不會相互干擾，延時誤工。

2.3 宣傳力度小，監(jiān)理人員業(yè)務水平低

現(xiàn)在的水土保持工作，每個單位的監(jiān)理水平都不同，人員參差不齊，監(jiān)理工作不重視，報價偏低，良好的競爭就會經(jīng)常被打亂，工程質量受到影響。監(jiān)理工作的部分項目與主體單位兩者是相輔相成的，大多數(shù)項目開發(fā)建設的業(yè)主缺乏治理水土流失概念，對保持水土“三同時”問題不夠重視，使得監(jiān)理的水土工程宣傳力度受到影響。

2.4 監(jiān)理水土保持的過程問題

工程建設項目水土的監(jiān)理通常貫穿項目建設過程全部，包括決策力度，設計開發(fā)和施工階段的招標，如今項目實施階段的監(jiān)理工作開始受限，只有在接到任務后，才會開始施工，致使監(jiān)理前期的準備工作會不足，對施工周邊環(huán)境完全陌生，規(guī)模大的工程，技術人員不足是造成水土流失原因。

2.5 貧乏的資金

治理水土流失的保障是充足的資金，需要投入充足的資金應用到基礎設施采購方面，因此投資建設僅依靠政府扶持是微不足道的。當前投資水土保持工程中的主要部分是國家與人民的雙重投資，單一的投資方式所收益的金額會受限制。由于有限的投入，果實的品種、產(chǎn)量和質量一定程度都會受到限制，導致保持水土生態(tài)效益以及創(chuàng)造出經(jīng)濟收益理想化不容易。

2.6 養(yǎng)護中存在的問題

工程質量對生態(tài)工程建設不僅在于施工階段，也影響著后期養(yǎng)護方面。各種病害在工程發(fā)生時所采取預防對其項目投資的經(jīng)濟收益的工作為養(yǎng)護工作重點。對于實地考察而言，建好后的工程管護工作不好，大部分地區(qū)水土保持的監(jiān)督執(zhí)法隊伍在不斷健全，但不確定的管護隊伍落實好層層建立水土保持，大多數(shù)的實施對于生態(tài)建設還沒能根據(jù)其標準進行，通常產(chǎn)生的生態(tài)工程病害根本原因都是在于沒有做好養(yǎng)護工作。

3 保持水土治理中對策問題的解決

3.1 倡導積極生態(tài)知識宣傳

保護生態(tài)環(huán)境的義務與責任與每個公民息息相關，要讓每個公民都有很好的思想認識，積極參加環(huán)保建設工作。使保持水土生態(tài)建設工作的水行政主管部門由戰(zhàn)略的基本國策高度認知進行強化且深入迫使它的緊迫性與重要性對宣傳產(chǎn)生重要影響，指導以及實踐要運用其科學發(fā)展觀的理念看待水土保持方面的工作。例如通過審批的嚴格流程及其水土保持的審查方案，使水土資源的損耗率降低，提高有效使用率。

3.2 資金的支持力度加大

依照政府區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，投資金額對鞏固生態(tài)建設進行適量的提高，解決了改革發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的設施。例如，在項目施工時，應先為生態(tài)建設計劃做準備，加大養(yǎng)護水土資源的措施力度。改變資金結構，通常治理水土流失工作的資金來源主要是集體經(jīng)濟以及國家財政，如今，進行防治水土流失是社會公益事業(yè)的一部分，因此，進行農(nóng)民投資內在潛力的挖掘開采，讓他們主動變成積極投資的核心部分，以托于國家財政信貸支持與集體經(jīng)濟的單一局面被改變，優(yōu)化對農(nóng)村投資主體組成調整。保障大量資金的進出，應當進行開展多樣的籌資模式，對外資及城市資金開始積極有效的引進，發(fā)展股份制度，開辟多重投資渠道，使多余的農(nóng)民資金部分變成農(nóng)村投資的資本，加劇全民投資局面的形成推進。

3.3 產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化

為調整今后產(chǎn)業(yè)結構的新走向作為生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過對水土問題不斷進行生態(tài)化的改進，促使其達到良性發(fā)展經(jīng)濟模式。以該地區(qū)所擁有的環(huán)境資源以及優(yōu)越的地區(qū)性與市場情況作為根據(jù)來展開具體的實踐工作，進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化其第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的結構發(fā)展；因地制宜，進行積極的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以不同的土地的為依據(jù)，合理調整第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，全力支持，不僅讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展降低其投資成本，更創(chuàng)造出了使農(nóng)民經(jīng)濟收入水平得到提高的必要條件。

3.4 高度重視綠色建設，引路進行典型的發(fā)展

采用網(wǎng)絡監(jiān)測的自動化，綜合掌管水土保持，把發(fā)生病害的生態(tài)工程率降到最低，從而適應信息化時代的來到。以人和自然和諧相統(tǒng)一、順應其自然規(guī)律的新理念作為前提，構造出三道防線：治理中的生態(tài)、保護中的生態(tài)還有修復中的生態(tài)三方面的新方案，提高對于“修復生態(tài)+綜合治理”讓其執(zhí)行力增強，將水利水電、農(nóng)林業(yè)、國土、生態(tài)環(huán)保等所有部門的資金還有技術水平等進行完善和合理配置。

4 結語

水土保持工作在水利施工工程中極其關鍵，這是水利工程參與單位眾多的項目，得到人民群眾、政府部門等社會各界的積極響應，共同規(guī)范和監(jiān)督施工每個環(huán)節(jié)的水土保持方法和效果。加強開展水土保持工作是保護水土資源的重要前提、生態(tài)環(huán)境維護的關鍵，這也直接關系到生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展對人民群眾的生產(chǎn)生活和全部區(qū)域的影響。

參考文獻

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