高海平++張穎

【摘要】公益組織誠(chéng)信生態(tài)是以公益組織為主體、以誠(chéng)信為核心價(jià)值而形成的道德生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)我國(guó)公益組織誠(chéng)信生態(tài)的失衡表現(xiàn)，應(yīng)以倫理、制度、文化為基準(zhǔn)點(diǎn)，對(duì)公益組織誠(chéng)信生態(tài)進(jìn)行治理。

【關(guān)鍵詞】公益組織 誠(chéng)信生態(tài) 倫理修復(fù) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年9月1日施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》），不僅明確了慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人三類(lèi)慈善活動(dòng)主要參與主體，還明確了對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行更特殊的優(yōu)惠等。《慈善法》的出臺(tái)，顯然使我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展得到更高層面的法律保障，為公益組織在內(nèi)的社會(huì)主體開(kāi)展公益慈善活動(dòng)提供了更剛性的制度規(guī)約與良性指導(dǎo)，更為公益組織誠(chéng)信治理起到積極效用。

公益組織誠(chéng)信生態(tài)是公益組織發(fā)展中誠(chéng)信狀況的整合反映，是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)情況的折射。在社會(huì)生態(tài)中，公益組織誠(chéng)信生態(tài)是以公益組織為主體、以誠(chéng)信為價(jià)值原點(diǎn)而形成的社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)。誠(chéng)信生態(tài)與自然生態(tài)有著同一個(gè)特點(diǎn)：兩者一旦被破壞，都會(huì)危及人類(lèi)自身。不同的是，誠(chéng)信生態(tài)的破壞對(duì)人類(lèi)所造成的傷害具有雙重性：一方面是被失信行為直接傷害，如虛假網(wǎng)絡(luò)詐騙令許多人錢(qián)財(cái)受損等；另一方面是交易成本的上升和社會(huì)風(fēng)氣的惡化，如因擔(dān)心國(guó)內(nèi)奶粉質(zhì)量問(wèn)題而花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)洋奶粉等。

我國(guó)公益組織誠(chéng)信生態(tài)的失衡表現(xiàn)

公益組織誠(chéng)信生態(tài)拓展了社會(huì)誠(chéng)信的廣度，促進(jìn)了倫理精神的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提升中國(guó)市場(chǎng)系統(tǒng)中市場(chǎng)主體的契約、法治、責(zé)任等現(xiàn)代意識(shí)，這要求公益組織誠(chéng)信生態(tài)中的主體應(yīng)結(jié)合相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)要求建立合作契約關(guān)系，并承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任；二是促進(jìn)政治系統(tǒng)的倫理建設(shè)，促使政府實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信；三是吸引公民踴躍參與公益組織誠(chéng)信生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提升公民仁愛(ài)、公益精神。在2014年公益基金會(huì)對(duì)4894家公益組織進(jìn)行中基透明度指數(shù)FTI評(píng)價(jià)中，其平均中基指數(shù)為49.92，處于居中位置。這說(shuō)明我國(guó)公益組織誠(chéng)信生態(tài)仍然較為脆弱，一些誠(chéng)信危機(jī)使誠(chéng)信生態(tài)出現(xiàn)斷裂、失衡。

公益組織誠(chéng)信生態(tài)的制度缺力。對(duì)公益組織誠(chéng)信生態(tài)而言，制度有著制衡的重要作用?！洞壬品ā返氖┬?，對(duì)我國(guó)公益事業(yè)起到很好的規(guī)范作用。但即便是《慈善法》也沒(méi)能囊括所有公益事業(yè)，原因在于公益事業(yè)并不等于慈善事業(yè)，慈善事業(yè)是公益事業(yè)的重要組成部分。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《慈善法》等與公益事業(yè)息息相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)顯然散亂、剛性不足，缺乏對(duì)信息披露等內(nèi)容的規(guī)定，這給公益組織捐贈(zèng)活動(dòng)和用途、財(cái)務(wù)收支等運(yùn)行的不公開(kāi)化、不透明化提供了便利，暴露出我國(guó)公益組織誠(chéng)信生態(tài)法律法規(guī)制度的缺力。

根據(jù)2016年3月15日中國(guó)公益慈善研究院發(fā)布的《中國(guó)民間公益組織透明度發(fā)展研究報(bào)告（2015年）》數(shù)據(jù)顯示：2013年中國(guó)民間公益組織透明度平均分為27.23分，2014年略提升到27.87分，2015年繼續(xù)提升到32.44分。盡管這三年來(lái)，中國(guó)民間公益組織的透明指數(shù)在持續(xù)提升，但與最低的進(jìn)取組織（60-80指數(shù)）還有很大差距，需要借助法律法規(guī)制度加以規(guī)范，但我國(guó)公益組織誠(chéng)信生態(tài)法律法規(guī)制度的缺力，顯然對(duì)公益事業(yè)透明指數(shù)過(guò)低起不到顯著的改善作用。

公益組織誠(chéng)信生態(tài)的文化缺位。文化是公益組織誠(chéng)信生態(tài)的基石，對(duì)公益價(jià)值觀的塑造起到積極的指導(dǎo)作用。但當(dāng)前我國(guó)公益文化總體淡薄，對(duì)公益發(fā)起主體、參與志愿者、利益相關(guān)者的價(jià)值觀都有一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致這些公益社會(huì)主體的仁愛(ài)、公義、公正心理和行為受到負(fù)面熏染，最終結(jié)果是公益發(fā)起主體淪為公益失信者，參與志愿者不再相信公益事業(yè)，利益相關(guān)人對(duì)社會(huì)失望或?yàn)E用資源變相騙取善心人士錢(qián)財(cái)。我國(guó)公益組織誠(chéng)信生態(tài)的失衡已存在多年，2011年6月人民網(wǎng)就誠(chéng)信相關(guān)話題展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)94%的人曾經(jīng)歷過(guò)不誠(chéng)信事件。不誠(chéng)信事件的增多必然引發(fā)誠(chéng)信危機(jī)，最終導(dǎo)致誠(chéng)信生態(tài)失衡，究其原因，就在于社會(huì)公益文化的淡薄，未能在社會(huì)中形成良好的誠(chéng)信風(fēng)氣，不誠(chéng)信事件的增多導(dǎo)致社會(huì)公眾參與公益活動(dòng)積極性大幅下降。

構(gòu)建公益組織誠(chéng)信生態(tài)，需以倫理、制度、文化為基準(zhǔn)

公益組織誠(chéng)信生態(tài)的倫理修復(fù)。第一，政府誠(chéng)信評(píng)估助力誠(chéng)信生態(tài)倫理修復(fù)。公益組織誠(chéng)信評(píng)估主體應(yīng)由以往單一的民政部改為多個(gè)主體參與，以民政部為主要評(píng)估部門(mén)，以社會(huì)組織和社會(huì)公眾（隨機(jī)抽取）為評(píng)估參與者和監(jiān)督者，其中民政部有權(quán)要求所有公益組織按期（如每月或每季度）將所有與公益事業(yè)開(kāi)展有關(guān)的材料上報(bào)部門(mén)，此做法在于減輕民政部負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)捐贈(zèng)行為后的追蹤熱情，增強(qiáng)公眾問(wèn)責(zé)意識(shí)。對(duì)公益組織的評(píng)估，建議進(jìn)行定期抽檢（或不定期抽檢）和日常抽檢（或例行抽檢），比如深圳市2014年就實(shí)施了《深圳市社會(huì)組織抽查監(jiān)督辦法》，此方法針對(duì)性強(qiáng)，可以減輕政府工作負(fù)擔(dān)，值得借鑒。第二，力挺“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，優(yōu)化公益組織誠(chéng)信生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在網(wǎng)上公益組織機(jī)構(gòu)增多的情況下，優(yōu)化誠(chéng)信生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境顯得尤為重要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，使公益有了騰訊樂(lè)捐、路人甲、QQ和支付寶運(yùn)動(dòng)、MOOC等項(xiàng)目?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公益”的出現(xiàn)，讓公益全民參與成為可能，比如支付寶運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)了一群運(yùn)動(dòng)人士每天參與步行捐贈(zèng)，盡管捐贈(zèng)的數(shù)額只有幾分錢(qián)、幾毛錢(qián)，但民眾的熱情絲毫不減，而每天運(yùn)動(dòng)還能生成綠色能量，用于養(yǎng)殖小樹(shù)，每生成一棵大樹(shù)，便能在現(xiàn)實(shí)荒漠中種植一棵樹(shù)。這樣的公益行為值得力挺，對(duì)優(yōu)化誠(chéng)信生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有著積極的影響。

公益組織誠(chéng)信生態(tài)的制度完善。公益組織誠(chéng)信生態(tài)法律法規(guī)制度的完善，對(duì)加快公益組織信息化建設(shè)、強(qiáng)化組織誠(chéng)信自律、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用、減輕行政管理壓力有著重要的促成作用，能為政府監(jiān)管公益失信者提供參考。我國(guó)《慈善法》及其他與公益組織相關(guān)的法律法規(guī)都應(yīng)植入信息公開(kāi)、公益組織財(cái)務(wù)審計(jì)等規(guī)定，以形成對(duì)公益組織誠(chéng)信生態(tài)的全面監(jiān)管，讓公益組織捐贈(zèng)活動(dòng)和用途、財(cái)務(wù)收支等運(yùn)行公開(kāi)化、透明化，以提升我國(guó)公益組織誠(chéng)信生態(tài)法律法規(guī)制度的約束與規(guī)范力度。要求公益組織信息公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、資金流向信息公開(kāi)、捐贈(zèng)流程信息公開(kāi)、受益者詳細(xì)信息公開(kāi)、捐贈(zèng)者信息公開(kāi)。我國(guó)還需出臺(tái)《公益事業(yè)法》，將與公益事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)要點(diǎn)囊括在內(nèi)，按照公益組織的不同性質(zhì)，制定出能促進(jìn)公益組織發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性法律。

公益組織誠(chéng)信生態(tài)的文化培育。一是要培育現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信文化。社會(huì)誠(chéng)信文化的培育和傳播，能加強(qiáng)各社會(huì)主體對(duì)誠(chéng)信生態(tài)的價(jià)值觀認(rèn)同。文化歷史悠久的中國(guó)有著眾多發(fā)揮積極影響力的誠(chéng)信教條、誠(chéng)信修身文化，但在這些文化典籍和文化精神下所衍生的誠(chéng)信教條和誠(chéng)信修身文化需與西方理性文化、契約精神聚合，并提取精華融入公益組織誠(chéng)信生態(tài)，以將這股正義文化風(fēng)潮引向現(xiàn)代社會(huì)中，塑造良好的誠(chéng)信文化、公益文化。二是誠(chéng)信文化與公益文化的傳播需善用各種渠道。誠(chéng)信文化與公益文化的踴躍傳播需要借助政府、非營(yíng)利組織（如學(xué)校）的力量。基層政府可加強(qiáng)民眾對(duì)文化典籍和文化精神的學(xué)習(xí)，提升地方文化水平。學(xué)?？稍谄浣虒W(xué)中將文化典籍和文化精神學(xué)習(xí)列入選修課程，并賦予學(xué)分，以鼓勵(lì)學(xué)生踴躍學(xué)習(xí)誠(chéng)信教條，以誠(chéng)信修身。政府和學(xué)校也可以借助互聯(lián)網(wǎng)，在其官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、官方微博等平臺(tái)中傳播誠(chéng)信文化，主流媒體和主流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)誠(chéng)信文化和公益文化更有著積極傳播的責(zé)任。

（作者均為中央司法警官學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①程云蕾：《公益組織的誠(chéng)信危機(jī)與治理》，《人民論壇》，2014年第8期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊