叢超

摘 要：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括前海蛇口、橫琴和南沙三大片區(qū)，運(yùn)用SWOT模型分析南沙自貿(mào)區(qū)，南沙自貿(mào)區(qū)具有改革和開(kāi)放的先行優(yōu)勢(shì)、監(jiān)管模式的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和地理位置的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，配套設(shè)施不完善的劣勢(shì)。面臨國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇和區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇，迎接國(guó)際和國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)，提出南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展措施：轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)，積極與國(guó)際接軌，進(jìn)行本土化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)與港澳合作，加大高端人才引進(jìn)力度等。

關(guān)鍵詞：南沙；自貿(mào)區(qū)；SWOT

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）12-0017-03

一、南沙自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)介

1984年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議上，第一次給自由貿(mào)易區(qū)明確定義為：一國(guó)境內(nèi)一塊區(qū)域，貨物進(jìn)出這塊區(qū)域無(wú)需通過(guò)海關(guān)。自貿(mào)區(qū)發(fā)展初期，主要功能是存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，隨后開(kāi)始轉(zhuǎn)向加工和制造活動(dòng)。進(jìn)口貨物進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不需要繳納關(guān)稅，沒(méi)有限制配額，保稅倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)時(shí)間也沒(méi)限制。自由貿(mào)易區(qū)可以分為兩種：國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)和國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)。國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)（ Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），是某一主權(quán)國(guó)家在其國(guó)境之內(nèi)劃出一塊特定區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)允許國(guó)外商品免關(guān)稅進(jìn)出。國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA），是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，隨著全球化程度不斷加深，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)的依賴性不斷增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)數(shù)個(gè)國(guó)家與地區(qū)聯(lián)合簽訂自由貿(mào)易區(qū)以減少或取消區(qū)內(nèi)的貿(mào)易壁壘。[1]

2013年9月上海自貿(mào)區(qū)成立，2014年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了包含廣東自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的第二批自貿(mào)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋了廣州南沙新區(qū)片區(qū)共60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里）、深圳前海和蛇口片區(qū)28.2平方公里、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)共28平方公里。其戰(zhàn)略定位是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地。與新獲批的天津和福建自貿(mào)區(qū)不同，廣東自貿(mào)區(qū)在前海、橫琴、南沙3個(gè)新區(qū)的部分區(qū)域建設(shè)已有國(guó)務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃和政策，而在政策疊加后，廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)就是探索更開(kāi)放、更便利的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則。[2]

2015年4月21日李克強(qiáng)總理來(lái)到南沙，參加南沙自貿(mào)區(qū)掛牌儀式。廣州南沙新區(qū)片區(qū)僅成立一年多時(shí)間就拉動(dòng)廣州市外貿(mào)增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、南沙自貿(mào)區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

1.改革和開(kāi)放的先行優(yōu)勢(shì)。[3]南沙自貿(mào)區(qū)的前身是南沙保稅港區(qū)，因此在開(kāi)放和改革方面已經(jīng)先行了一步，雖然還沒(méi)形成完整的體系，但在重要領(lǐng)域的改革如行政審批制度、商事登記制度、投融資開(kāi)發(fā)、社會(huì)管理制度及政府治理能力現(xiàn)代化等方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

2.監(jiān)管模式的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。廣州南沙新區(qū)片區(qū)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，重點(diǎn)探索體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將進(jìn)行以貨物貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，積極開(kāi)展保稅服務(wù)和國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)；廣州南沙新區(qū)片區(qū)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照現(xiàn)行通關(guān)模式實(shí)施監(jiān)管，不新增一線、二線分線管理方式。[4] 2015年廣州海關(guān)與廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局簽訂《“三互”大通關(guān)合作備忘錄》，共同打造關(guān)檢合作升級(jí)版。雙方將在原有關(guān)檢合作“三個(gè)一”的基礎(chǔ)上，疊加區(qū)域通關(guān)一體化、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化等改革成果，加強(qiáng)關(guān)檢跨區(qū)域、跨部門通關(guān)協(xié)作，推動(dòng)建立新型關(guān)檢“三互”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，即關(guān)檢雙方在企業(yè)管理資信、進(jìn)出口貨物申報(bào)、查驗(yàn)、放行4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)信息共享、互換；在商品化驗(yàn)/檢驗(yàn)、商品外觀監(jiān)管、商品技術(shù)性監(jiān)管、關(guān)檢跨區(qū)域監(jiān)管四項(xiàng)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)；在物流監(jiān)控管理、商品鑒定和歸類、原產(chǎn)地認(rèn)定、固體廢物屬性鑒定及夾雜物超標(biāo)認(rèn)定、價(jià)格認(rèn)定五方面開(kāi)展執(zhí)法互助。這些措施提升了口岸通關(guān)效能和效率，提高了貿(mào)易安全和便利化水平，進(jìn)一步降低了企業(yè)通關(guān)成本。

3.地理位置的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。第一，南沙處于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，位于珠江出?？诨㈤T水道西岸，是西江、北江、東江三江匯集之處，東與東莞虎門隔海相望，西連中山市，以南沙為中心，周圍60公里半徑內(nèi)有14個(gè)大中城市。南沙地區(qū)是區(qū)域性水、陸交通樞紐，水上運(yùn)輸通過(guò)珠江水系和珠江口通往國(guó)內(nèi)外各大港口，海上距香港38海里，距澳門41海里。在航空方面，周圍有廣州、香港、澳門等國(guó)際機(jī)場(chǎng)。第二，相對(duì)于深圳前海和珠海橫琴來(lái)說(shuō)，南沙保稅港區(qū)更接近廣州和珠江西岸的佛山、順德、中山、江門、肇慶及東莞西部等地；港區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，物流功能完備，已擁有深水岸線3500米，駁船岸線800米，10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位10個(gè)，可全年365天全天候24小時(shí)作業(yè)，能提供整箱、拼箱、冷藏箱、危險(xiǎn)品箱等各貨類的裝卸、堆存等物流服務(wù)。[5]第三，南沙有廣闊的發(fā)展面積，南沙的定位是香港企業(yè)在廣東的落腳點(diǎn)之一，在前海、橫琴幾個(gè)自貿(mào)區(qū)中，南沙是唯一一個(gè)可以劃出可觀的土地面積與香港共同開(kāi)發(fā)，對(duì)于兩地的發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果有一套切實(shí)可行的合作開(kāi)發(fā)方案，可以形成共贏的局面。[4]

（二）劣勢(shì)分析（Weaknesses）

1.南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。[3]第一，南沙自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，雖然吸引了不少公司，但絕大部分都是抱著“占位”和“觀望”的態(tài)度，希望享受一些政策上的優(yōu)惠，甚至希望南沙自貿(mào)區(qū)能夠出臺(tái)大量的優(yōu)惠政策，就像當(dāng)年的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，企業(yè)沒(méi)有把重點(diǎn)放在提升核心競(jìng)爭(zhēng)力上，從而導(dǎo)致區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。第二，南沙自貿(mào)區(qū)依托港澳，服務(wù)內(nèi)地，就是希望香港對(duì)內(nèi)地發(fā)展起帶動(dòng)作用。從目前香港自身的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，一方面是其空心的實(shí)體制造業(yè)，另一方面是其微弱的服務(wù)內(nèi)地的意愿，香港對(duì)南沙的帶動(dòng)作用不明顯。

2.政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與國(guó)際接軌的力度有待加強(qiáng)。政府工作人員還沒(méi)有真正從管理者轉(zhuǎn)變成服務(wù)者，觀念還沒(méi)有改變；人民幣結(jié)算、國(guó)際金融等金融體系有待進(jìn)一步與國(guó)際接軌。

3.配套設(shè)施不完善。目前，慶盛樞紐區(qū)仍然是荒蕪的郊區(qū)，主干道路旁散布著小規(guī)?；?、家紡和照明廠，交通十分不便利；城市化建設(shè)相對(duì)滯后，生活設(shè)施不配套，教育、醫(yī)療設(shè)施薄弱，雖然樓盤林立，但入住率不高；南沙區(qū)戶籍人口僅37.2萬(wàn)人，常駐人口62.5萬(wàn)人，人口規(guī)模小，且增長(zhǎng)緩慢；加上企業(yè)進(jìn)駐率和住宅入住率都很低，目前還沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）機(jī)遇分析（Opportunities）

1.國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。南沙自貿(mào)區(qū)位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的范圍內(nèi)，可充分利用這一機(jī)遇加強(qiáng)與海上絲綢之路的沿線國(guó)家（地區(qū)）擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，提升自身價(jià)值。南沙計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)廣州港深水航道拓寬工程、南沙國(guó)際郵輪碼頭、南沙港區(qū)近洋碼頭、南沙國(guó)際汽車物流產(chǎn)業(yè)園汽車滾裝碼頭等。

2.區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇。廣州市委十屆九次全會(huì)上，首次提出“南沙副中心”區(qū)域戰(zhàn)略。未來(lái)的南沙，將打造成為珠三角的核心交通樞紐，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)直達(dá)廣州中心城區(qū)，半小時(shí)到達(dá)深圳、東莞、中山、佛山等鄰近城市，1小時(shí)到達(dá)珠三角主要城市。以南沙為中心的1小時(shí)交通圈呼之欲出。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threats）

1.國(guó)際方面。目前全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際分工格局發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化特征越來(lái)越明顯。南沙自貿(mào)區(qū)在新型經(jīng)貿(mào)制度方面還不成熟，南沙企業(yè)也同樣面臨著來(lái)自其他國(guó)家地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。技術(shù)方面依賴歐美等國(guó)，自主創(chuàng)新能力不足，容易遭受技術(shù)壁壘；勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)弱化后，印度尼西亞、越南等國(guó)家承接了原來(lái)在廣東的出口加工產(chǎn)能；[6]金融、資本市場(chǎng)方面，比鄰的港、澳開(kāi)放程度更高。

2.國(guó)內(nèi)層面。2015 年 4 月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，中國(guó)打開(kāi)了四扇全新窗口，對(duì)內(nèi)進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)外試驗(yàn)高水平國(guó)際貿(mào)易規(guī)則；2016年第三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立，從不同的角度探索創(chuàng)新，形成了自貿(mào)區(qū)的第三梯隊(duì)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身又包括前海蛇口、橫琴和南沙三大片區(qū)；雖然各區(qū)都有自己的定位，但在資源有限的情況下，也會(huì)有內(nèi)部資源分配的競(jìng)爭(zhēng)。

三、南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建議

1.轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)[7]。根據(jù)不同需求，有針對(duì)性地提供服務(wù)。第一，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，第二，為企業(yè)和各種組織提供商事服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化行政監(jiān)管，給創(chuàng)業(yè)企業(yè)更多的便捷和政策支持。

2.積極與國(guó)際接軌，進(jìn)行本土化制度創(chuàng)新。政府職能的另一方面就是制度的創(chuàng)建和完善。目前南沙自貿(mào)區(qū)不但要遵守國(guó)內(nèi)的法律、法規(guī)，還要積極與國(guó)際接軌，了解世界其他國(guó)家的相關(guān)制度，從而縮短各國(guó)規(guī)章制度間的差距，減少摩擦出現(xiàn)。建立健全國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、會(huì)計(jì)、財(cái)稅等制度，完善國(guó)際金融體系，吸引國(guó)外銀行入駐，積極為人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.強(qiáng)化交通樞紐建設(shè)，精心規(guī)劃南沙自貿(mào)片區(qū)海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。[4]加快推進(jìn)鳳凰大橋、明珠灣大橋、南沙上橫瀝島配套道路、靈山島尖市政道路等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加速建設(shè)番莞高速、廣中江高速、江中高速東延線和深茂鐵路；未來(lái)南沙商務(wù)機(jī)場(chǎng)建成后，既可以服務(wù)深圳、香港，也可以服務(wù)廣州、佛山，1小時(shí)商務(wù)圈指日可待。

4.深入開(kāi)發(fā)港澳同質(zhì)資源，加強(qiáng)合作，共同盈利。依托香港作為自由港，在國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息資訊等方面的優(yōu)勢(shì)，利用澳門博彩業(yè)帶來(lái)的旅游和資金資源，啟動(dòng)南沙口岸開(kāi)放工作，努力實(shí)現(xiàn)游艇口岸開(kāi)放、擴(kuò)大游艇航行水域、游艇兩地牌照等政策突破，推廣“一程多站”的旅游線路，吸引國(guó)際高端游客。

5.加大引進(jìn)高端人才的力度，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，南沙不但要能引得進(jìn)人才，還要留得住人才，更要用得好人才。這就需要加大人才方面的投入，為高端人才提供住房、安家費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等，解決夫妻異地隨調(diào)工作，解決子女讀書等問(wèn)題，同時(shí)需要政府相關(guān)部門的支持。

6.立足本國(guó)，走向世界。南沙應(yīng)立足本國(guó)，做好區(qū)內(nèi)功能定位，結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化招商路線。加強(qiáng)同歐美、韓日、新加坡、港澳等國(guó)家（地區(qū)）的合作，引進(jìn)符合廣東未來(lái)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和符合南沙片區(qū)發(fā)展定位的功能性項(xiàng)目，吸引法律、貿(mào)易、會(huì)計(jì)、金融、高科技、物流、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)在南沙落戶。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）