丁業(yè)現(xiàn)

習(xí)近平總書記始終十分關(guān)心貧困群眾，始終高度重視扶貧工作。上世紀(jì)80年代，總書記在擔(dān)任福建寧德地委書記時(shí)，就對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，撰寫了《擺脫貧困》這一重要著作，形成了總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)涵。此后，總書記轉(zhuǎn)任多個(gè)崗位，始終把群眾裝在心上、把扶貧抓在手上，不斷深化、不斷提升。尤其是黨的十八大以來，總書記更是20多次深入貧困地區(qū)，訪貧問苦，提出了“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等一系列重要思想，形成了內(nèi)涵豐富、與時(shí)俱進(jìn)，思想深邃、博大精深的新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

2017年2月21日，中共中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。3月31日，中央政治局會(huì)議聽取2016年省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況匯報(bào)。習(xí)近平總書記兩次發(fā)表重要講話，對(duì)未來幾年脫貧攻堅(jiān)提出了新的要求。西藏自治區(qū)黨委政府迅速響應(yīng)，吳英杰書記在第一時(shí)間帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)，要求全區(qū)牢固樹立核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)決打贏西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并就抓好傳達(dá)貫徹做出部署。齊扎拉主席帶隊(duì)專程到貴州、云南考察學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)有益經(jīng)驗(yàn)。2月25日、3月11日、4月1日、4月5日、5月17日，自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部及辦公室先后6次組織專題學(xué)習(xí)，并召開全區(qū)電視電話會(huì)議傳達(dá)貫徹總書記重要講話精神。大家一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記的重要講話深刻總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，提出了必須防止的苗頭傾向，指明了精準(zhǔn)扶貧的主攻方向，一致表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，以堅(jiān)定信心、堅(jiān)強(qiáng)意志奮力奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。

一、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深刻把握習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想

習(xí)近平總書記在2月21日講話中除了提到年初考察過的河北，專門提到的唯一省份就是西藏。他強(qiáng)調(diào)，“西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州等民族地區(qū)，完成脫貧任務(wù)很不容易”。作為集中連片特殊困難地區(qū)，西藏如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最關(guān)鍵的是要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想重在增強(qiáng)信心?！坝?jì)熟事定，舉必有功?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央奏響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)。過去的4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，成就舉世矚目。今年是西藏百萬農(nóng)奴解放58周年。中央和自治區(qū)在扶貧脫貧的偉大實(shí)踐中，形成了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”的有益經(jīng)驗(yàn)，給了我們無比信心。黨中央的特殊關(guān)懷、兄弟省市的無私援助，全區(qū)各族人民的奮發(fā)努力，給了我們堅(jiān)定決心。國(guó)務(wù)院扶貧辦劉永富主任2016年兩次進(jìn)藏考察，并主持召開全國(guó)扶貧援藏工作會(huì)議，充分肯定西藏脫貧攻堅(jiān)工作，給了我們巨大鼓舞。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想重在踐行精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想的核心。害什么病，開什么方。從建檔立卡、摸清貧困人口底數(shù)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，到突出產(chǎn)業(yè)扶貧、提高組織化程度，核心是因地制宜、因人而異，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥。無論是組織易地扶貧搬遷，還是加大扶貧勞務(wù)協(xié)作；無論是教育扶貧健康扶貧，還是加大財(cái)政、土地等政策支持，只要把“精準(zhǔn)”的要求貫穿始終，就能真正拔掉“窮根”，擺脫貧困。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想重在夯實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，務(wù)必抓住基層基礎(chǔ)這個(gè)根本?！坝缕涓撸刎S其基”。既要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，充實(shí)一線扶貧工作隊(duì)伍，又要培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。我們還將著力引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，鞏固脫貧攻堅(jiān)的群眾基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想重在突出“嚴(yán)實(shí)”。脫貧攻堅(jiān)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實(shí)”字為基。脫貧工作是硬骨頭硬任務(wù)，來不得水分、務(wù)不得虛功。2016年我們組派了40個(gè)督導(dǎo)組到74個(gè)縣區(qū)開展工作。對(duì)于層層加碼、形式主義等傾向性苗頭性問題，必須用好問責(zé)利器，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)的嚴(yán)肅問責(zé)。必須扎緊制度籬笆，加強(qiáng)扶貧資金管理使用。必須把握正確方向，堅(jiān)持工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

二、弱鳥先飛滴水穿石，深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想

在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的英明指導(dǎo)下，2016年西藏脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，被中央確定為“綜合評(píng)價(jià)好”的8個(gè)先進(jìn)省區(qū)之一。2017年，我們計(jì)劃減少貧困人口13萬人，貧困縣摘帽20個(gè)，易地扶貧搬遷16.3萬人。我們要始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，牢固樹立扶貧光榮、光榮扶貧的理念，堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治責(zé)任，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“八個(gè)到位”的工作要求，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”“十項(xiàng)提升”工程，著力在“補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)軟”上下功夫，盤活存量、用好增量、突出重點(diǎn)、雪中送炭，以“滴水穿石”的精神，以“繡花”的功夫，再接再厲、繼續(xù)奮斗，綿綿用力、久久為功，狠抓落實(shí)、抓出成效。

（一）聚力完善頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出，“黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成?！睆奈鞑厍闆r看，我們成立了頂格設(shè)置的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)了總體規(guī)劃、重要政策文件和20多個(gè)配套文件。可以說，黨政主抓、部門支持、社會(huì)幫扶、群眾參與的“四梁”已經(jīng)搭建，組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、規(guī)劃體系、資金投入、配套政策、精準(zhǔn)施策、信息管理、督導(dǎo)考核的“八柱”已經(jīng)樹立。根據(jù)新的實(shí)際，還將制定出臺(tái)其他政策文件。

（二）全力聚焦“精準(zhǔn)”要義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。脫貧攻堅(jiān)核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)。一是打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。我們已經(jīng)更新2016年實(shí)現(xiàn)脫貧的14.7萬人和新增貧困人口的信息。將用“繡花”的功夫，嚴(yán)格按照程序?qū)徍藬?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)管理。二是實(shí)行“兩線合一”。自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的通知》。相關(guān)部門堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。三是提高扶貧措施有效性。突出交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等專項(xiàng)行動(dòng)的精準(zhǔn)性，確保扶到根上、扶到點(diǎn)上。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。今年自治區(qū)安排了60億元資金集中用于產(chǎn)業(yè)扶貧。一是立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，處理好“城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干”的關(guān)系，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電商扶貧、光伏扶貧、水電礦產(chǎn)資源收益扶貧，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的決定性配置作用。三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，加快資金撥付進(jìn)度，爭(zhēng)取早開工、早受益。

（四） 傾力做好易地扶貧搬遷。習(xí)近平總書記指出，要組織好易地扶貧搬遷，堅(jiān)持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦歐青平副主任帶領(lǐng)聯(lián)合調(diào)查組到西藏開展了為期7天的專題調(diào)研，為全區(qū)易地扶貧搬遷“問診把脈”。在上級(jí)的指導(dǎo)支持下，全區(qū)2016年實(shí)施完成了7.7萬易地扶貧搬遷，2017年進(jìn)一步安排16.3萬人的任務(wù)。我們將做好上年扶貧搬遷的評(píng)估考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，提出改進(jìn)措施。完善項(xiàng)目建設(shè)方案，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富等工作。扎實(shí)推進(jìn)同步搬遷、邊境小康村建設(shè)、貧困村提升工程。

（五） 著力加強(qiáng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。習(xí)近平總書記指出，加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高培訓(xùn)針對(duì)性和勞務(wù)輸出組織化程度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)。今年西藏要完成4萬人的培訓(xùn)任務(wù)，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人以上。一是整合各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，重點(diǎn)開展機(jī)動(dòng)車駕駛、建筑建材、民族工藝品制作、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、旅游服務(wù)、生態(tài)管護(hù)6大類技能培訓(xùn)。二是發(fā)揮在藏央企、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極搭建企業(yè)用工對(duì)接平臺(tái)，落實(shí)企業(yè)吸納貧困人口承諾制度，協(xié)商在藏企業(yè)吸收貧困群眾就業(yè)。三是加大政府就業(yè)指導(dǎo)、技能鑒定、跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人、崗、訓(xùn)“三位一體”，讓受訓(xùn)群眾都能取得技能等級(jí)證書。

（六）努力做好生態(tài)扶貧。西藏是祖國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。“冰天雪地不輕易改天換地、綠水青山也就是金山銀山”。我們將牢固樹立生態(tài)理念，努力走出一條生態(tài)脫貧的路子。2016年，全區(qū)面向建檔立卡貧困人口和“檔外人士”中有勞動(dòng)能力的群眾，落實(shí)各類專兼職生態(tài)補(bǔ)償崗位50萬個(gè)，兌現(xiàn)工資性補(bǔ)助15億元。今年，計(jì)劃再增加20萬個(gè)崗位，讓更多的貧困群眾吃上“生態(tài)飯”。做到精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行政策，實(shí)行定人定崗、定責(zé)定酬。

三、健全機(jī)制強(qiáng)化保障，堅(jiān)決如期打贏西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是全黨的重要使命，是一場(chǎng)較真碰硬的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要牢牢把握脫貧攻堅(jiān)正確方向，健全機(jī)制，強(qiáng)化保障，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間強(qiáng)調(diào)，“所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)守崗位”。全區(qū)各級(jí)各部門將牢記總書記的囑托，不斷強(qiáng)化“五級(jí)書記一起抓”的體制機(jī)制。全面落實(shí)2017年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)穩(wěn)定中堅(jiān)力量，保持貧困縣黨政正職相對(duì)穩(wěn)定，堅(jiān)持寧愿晚提拔、晚調(diào)整也要讓群眾真脫貧，不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離的原則，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人穩(wěn)心專。

（二）強(qiáng)化基層黨建。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。西藏將著力充實(shí)一線扶貧工作隊(duì)伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)作用，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部。一是加大鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子，選好用好致富帶頭人，讓本土?xí)浐偷谝粫浥浜虾?。二是深化干部駐村幫扶，不脫貧不脫鉤，在做好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策到戶到人、扶貧措施精準(zhǔn)落實(shí)。三是深入開展“黨員干部進(jìn)村戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，調(diào)整完善自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)省軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)縣。地廳級(jí)干部每人結(jié)對(duì)幫扶3戶貧困戶，縣處級(jí)每人2戶。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核?？己嗽u(píng)估既是明確脫貧導(dǎo)向的“指揮棒”，也是檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的“質(zhì)監(jiān)儀”。今年我們將進(jìn)一步加大督導(dǎo)考核力度。一是完成2016年脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估報(bào)告、全區(qū)脫貧攻堅(jiān)報(bào)告、全區(qū)地市間交叉考核報(bào)告，采取獎(jiǎng)懲并舉，盡快對(duì)外發(fā)布。二是建立脫貧攻堅(jiān)督查巡查制度，制定好督導(dǎo)、評(píng)估、考核工作方案，及時(shí)糾正扶貧工作中的形式主義等苗頭性傾向性問題。三是建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（四）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。結(jié)合西藏實(shí)際，我們將重點(diǎn)引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神。一是聚焦主體、激發(fā)內(nèi)力，注重調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的主動(dòng)性，實(shí)行外力推動(dòng)、內(nèi)力驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)行正向激勵(lì)，改變傳統(tǒng)的送錢送物幫扶方式，建立參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、勞務(wù)收入、多勞多得的幫扶導(dǎo)向，樹立“我要脫貧”的觀念。三是組織參與帶動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專合組織、致富帶頭人的作用，最大可能地吸收貧困群眾參與，激勵(lì)他們脫貧致富奔小康。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是打贏西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和行動(dòng)指南。我們一定牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，擼起袖子加油干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。