中共云南省委黨校《創(chuàng)造》調(diào)研組

打造“四區(qū)一城” 建設“小康尋甸”

中共云南省委黨校《創(chuàng)造》調(diào)研組

中共尋甸縣委書記何健升（右一）到基層調(diào)研易地搬遷工作

尋甸回族彝族自治縣地處云南省東北部、昆明市北部，是一個集“民族、貧困、山區(qū)、老區(qū)”四位一體的國家級扶貧開發(fā)重點縣，也是昆明市3個少數(shù)民族自治縣之一。全縣國土面積3588平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、174個村(居)委會，總人口56.3萬人，居住有漢、回、彝、苗等25種民族。

尋甸印象

尋甸縣地域遼闊，歷史悠久、底蘊深厚，民族團結、風情濃郁，綠水青山、景色迷人，素有“夢中伊甸園”的美譽。

“古”。尋甸歷史悠久，文化底蘊深厚。干石洞系舊石器時代遺址，說明人類祖先早在八千年前就在這塊土地上繁衍生息，西漢易隆古驛站、三國關索嶺古戰(zhàn)場、諸葛亮南征會盟碑等古跡訴說著尋甸滄海桑田的歷史巨變。尋甸西漢置郡，元明設府，清朝為州，民國稱縣，1979年成立尋甸回族彝族自治縣。悠久的歷史文化積淀，使尋甸至今保持著“古風”“古韻”。

“樸”?！澳r(nóng)家臘酒渾、豐年留客足雞豚”，這是尋甸的真實寫照。在這片多情的紅土地上，漢、回、彝、苗等25個民族和睦共處、相互交融，他們淳樸善良、誠懇待人、熱情好客。

“紅”。尋甸是革命圣地、紅色故里，中國工農(nóng)紅軍長征兩次途徑尋甸，中央軍委在尋甸縣七星鎮(zhèn)魯口哨發(fā)布了“4·29”渡江令，部署了反圍剿，寫下了紅軍戰(zhàn)爭史上最傳奇的一筆；毛澤東、周恩來、朱德、賀龍、任弼時等老一輩無產(chǎn)階級革命家留下了光輝的足跡和許多可歌可泣的動人故事，播下了“長征精神”的種子，并在這里深深扎根，代代相傳。

“綠”。“青山綠水訴衷情、風清云淡景相宜”，良好的生態(tài)環(huán)境是大自然對尋甸最好的饋贈。牛欄江、普渡河、小江三大水系共21條支流遍布全境，境內(nèi)高原湖泊星羅密布，年均水資源總量16.7億立方米，發(fā)達的水系和四季如春的宜人氣候哺乳了尋甸的山川大地。287.8萬畝草山和覆蓋率達43.12%的森林資源，使尋甸享有“紅土高原的塞外”和“天然森林氧吧”的美譽。

“博”。尋甸資源豐富，在這塊紅土地上蘊藏著豐富的“寶藏”。全縣國土面積3588平方公里，居昆明市第二，耕地總面積154.8萬畝，居全市第一，有萬畝以上壩子10個；同時，物產(chǎn)豐富，有優(yōu)質褐煤儲量3.5億噸、磷礦4億噸、硅藻土1.27億噸，尋甸牛干巴是國家地理標志產(chǎn)品，“聽牧牛肉”、馬鈴薯、板栗、虹鱒魚、“西拉龍礦泉水”等土特名產(chǎn)享譽省內(nèi)外，可謂地大物博、潛力巨大。

“達”。尋甸區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，地處省會、毗鄰滇中、兩城（昆明和曲靖）節(jié)點、輻射滇東、內(nèi)聯(lián)外通，境內(nèi)嵩待高速公路、東川鐵路支線貫通南北，昆曲高速公路、320國道、貴昆鐵路、東川鐵路支線縱橫交錯，屬現(xiàn)代新昆明一小時經(jīng)濟圈范疇，是滇中地區(qū)東北之要沖，是云南省及昆明市通往川、黔、渝及中原內(nèi)陸的交通要塞，是云南省南北大通道上的必經(jīng)節(jié)點，與重慶、成都、貴陽均在10小時內(nèi)車程。隨著渝昆高鐵規(guī)劃建設，滇中環(huán)線武倘尋高速和尋沾高速開工建設，尋甸交通優(yōu)勢將進一步凸顯。

跨越基石

尋甸是革命圣地、紅色故里，紅軍長征播撒下人民翻身解放的希望，邊縱的槍聲吹響了尋甸人民自強不息、當家作主的號角。尋甸是改革開放的樂土，改革開放以來，在黨的光輝照耀下，尋甸歷屆黨委、政府緊緊團結帶領勤勞智慧的各族人民同心同德、勵精圖治、艱苦奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難曲折和風險考驗，取得了令人矚目的發(fā)展成就。尋甸還是跨越發(fā)展的尖兵，“十三五”以來，尋甸縣深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南講話精神，牢固踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入滇中新區(qū)建設，積極搶抓烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅機遇，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、攻脫貧、惠民生，實現(xiàn)總量做大與質量提升并舉、一二三產(chǎn)高效聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進深度融合，闖出了一條特色化、差異化發(fā)展之路。2016年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值82.23億元、同比增長8%，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資105.97億元、同比增長25.9%，完成一般公共預算收入6.77億元、同比增長9.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為29430元、7524元，增長8.6%、10.6%。

辛勤的耕耘，豐厚的回報。近年來，尋甸縣先后獲得“國家衛(wèi)生縣城”“國家無邪教創(chuàng)建示范縣”“全國平安農(nóng)機示范縣”和“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、雙擁模范縣、無邪教創(chuàng)建示范縣、高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、煙葉工作先進單位和基層組織建設先進縣”等榮譽稱號。今日之尋甸，正展現(xiàn)出潛力迸發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，闊步跨越在全面建成小康社會的大道上。

逐夢伊甸

省委、省政府提出，要以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中來謀劃，找準國家戰(zhàn)略和云南發(fā)展的契合點，努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發(fā)展路子的要求。昆明市委、市政府提出，2018年昆明要在全省率先全面建成小康社會。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展、決勝小康社會建設，尋甸面臨著許多難得的發(fā)展機遇：當前，國家實施了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、“中國制造2025”、精準扶貧等重大戰(zhàn)略。省委、省政府出臺了一系列穩(wěn)增長措施，并加快推進“五網(wǎng)”建設，布局發(fā)展8大重點基礎產(chǎn)業(yè)。昆明市委、市政府持續(xù)加大“兩區(qū)兩縣”扶貧攻堅力度；渝昆高鐵、武倘尋高速、尋沾高速建設全面提速，滇中新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用更加明顯，尋甸迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

搶抓新機遇，實現(xiàn)新作為。在認真判斷了面臨的發(fā)展形勢和綜合分析了尋甸的區(qū)位交通、自然資源、民俗文化和發(fā)展基礎優(yōu)勢后，尋甸縣委、縣政府科學、理性地提出了“十三五”奮斗目標?！笆濉睍r期，尋甸將按照昆明市委、市政府提出尋甸要在2017年率先脫貧摘帽的要求，主動服務和融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家“一帶一路”建設、云南加快“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設和昆明區(qū)域性國際中心城市建設等重大機遇，奮力闖出一條跨越式發(fā)展路子，努力把尋甸打造成為“云南民族團結進步示范區(qū)和昆明綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城”。

尋甸縣城

尋甸工業(yè)園區(qū)金所片區(qū)

（一）打造云南民族團結進步示范區(qū)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移執(zhí)行黨的民族宗教政策，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，著力推進民族團結進步事業(yè)，鞏固民族團結進步成果，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范縣。

（二）打造昆明綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)轉型升級，以保護“一江一海一區(qū)”為契機，依托昆曲綠色經(jīng)濟示范帶、嵩待工業(yè)經(jīng)濟帶，挖掘綠色發(fā)展優(yōu)勢，走綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展之路，努力構建主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟綜合實力在全省進位爭先。

（三）打造休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)。

搶抓昆明建設世界知名旅游城市的歷史機遇，依托易白文化旅游經(jīng)濟帶、轎子山旅游專線及自然生態(tài)山水與民族文化資源優(yōu)勢，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推進民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打響“尋找夢中的伊甸園”休閑養(yǎng)生旅游品牌，爭創(chuàng)全省旅游強縣。

（四）打造城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強生態(tài)環(huán)境保護力度，大力實施水環(huán)境綜合治理，強化牛欄江、清水海、黑頸鶴自然保護區(qū)等水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護功能，提升生態(tài)環(huán)境質量，筑牢生態(tài)安全屏障，走新型生態(tài)文明建設之路，爭創(chuàng)國家生態(tài)縣。

（五）打造具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出縣城龍頭和中心集鎮(zhèn)輻射帶動作用，深度推進產(chǎn)城融合，推動城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變，全面提升區(qū)域輻射力、競爭力、影響力，構建科學合理、特色明顯、宜居宜業(yè)、充滿生機活力的城市發(fā)展格局。到2020年，縣城建成區(qū)面積達11.5平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高10個百分點以上，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務。

踏石登階

“十三五”時期，是尋甸全面建成小康社會的決勝期，是尋甸深化改革、擴大開放、經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級的關鍵期，是尋甸實現(xiàn)提速發(fā)展、跨越崛起的戰(zhàn)略機遇期?！笆濉逼陂g，尋甸縣將深入貫徹落實好中央和省市決策部署，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保護生態(tài)環(huán)境、“五大基礎網(wǎng)絡”建設、做強三次產(chǎn)業(yè)、深化改革開放、建設新型城鎮(zhèn)、促進民族團結等重點工作，打基礎、優(yōu)環(huán)境，興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，抓脫貧、惠民生，全面推進小康社會的建成。

（一）打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。尋甸是昆明脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，按照2017年實現(xiàn)脫貧摘帽要求，尋甸上下正在全力以赴抓實脫貧攻堅工作。一是全力推進精準扶貧。按照“六個精準”要求和脫貧摘帽“6965”標準，大力實施發(fā)展生產(chǎn)、務工增收、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底、社會幫扶“七個一批”脫貧工程，精準施策、扎實推進。整合項目資金，加快整鄉(xiāng)整村推進等項目建設。積極引導社會力量參與扶貧開發(fā)，建立健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。扎實開展“掛包幫、轉走訪”，落實領導包鄉(xiāng)、部門包村、干部聯(lián)戶等制度，加強駐村扶貧管理。健全完善貧困人口動態(tài)化管理機制，實行脫貧第三方評估，做到精準識別、一戶一策、精準脫貧。

二是補齊基礎設施短板。加大基礎設施建設力度，夯實貧困地區(qū)發(fā)展基礎。扎實推進農(nóng)村公路建設，全面提升縣鄉(xiāng)道路等級，努力實現(xiàn)自然村100%通公路、村內(nèi)道路100%硬化，進村道路硬化率達50%以上。全力配合推進武倘尋、功東、尋沾高速公路建設，完成易白公路建設及國道213線、金柯公路等道路改擴建工程，構建快速便捷的路網(wǎng)體系。加快替代水源、“五小”水利、城鄉(xiāng)供水和中小河流治理工程建設，不斷提高水資源利用率。實施農(nóng)村人飲鞏固提升改造工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。實施互聯(lián)網(wǎng)進村入戶計劃，繼續(xù)推進“三網(wǎng)融合”，加快寬帶網(wǎng)絡提速降費進度，實現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)、4G信號全覆蓋。

三是建立扶貧長效機制。健全扶貧開發(fā)領導體制和工作運行機制，完善脫貧措施，推動精準扶貧常態(tài)化開展。建立扶貧資金投入增長保障和項目資金整合機制，落實好扶貧開發(fā)“四到縣”制度，持續(xù)加大扶貧開發(fā)投入。堅持“兩出、兩進、兩對接、一提升”工作思路，強化產(chǎn)業(yè)支撐，切實增強脫貧攻堅內(nèi)生動力。健全社會保障銜接機制，筑牢兜底保障線。

（二）打贏產(chǎn)業(yè)轉型升級突圍戰(zhàn)，建設昆明綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“一產(chǎn)做強，二產(chǎn)做優(yōu)、三產(chǎn)做精”的思路，不斷加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構步伐，構建“一帶一廊一圈一格局”產(chǎn)業(yè)布局。一帶：依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和昆曲高速、武倘尋高速，大力發(fā)展休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)、山地牧業(yè)和特色種植業(yè)，全力打造全國優(yōu)質馬鈴薯、種薯生產(chǎn)基地，全省綠色無公害生態(tài)蔬菜基地和山地牧業(yè)基地，構建高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。一廊：堅持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位下，大力發(fā)展綠色工業(yè)。堅持優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和嵩待高速，以羊街、金所、天生橋為重點，發(fā)展精細煤磷化工等主導產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，構建嵩待工業(yè)經(jīng)濟走廊。一圈：打造具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城，重點發(fā)展以現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)為支撐的城市經(jīng)濟發(fā)展圈。依托縣城和特色重點集鎮(zhèn)建設，構建城市經(jīng)濟發(fā)展圈。大力培育發(fā)展信息物流、商貿(mào)流通、健康服務等現(xiàn)代服務業(yè)，全力打造縣域特色商業(yè)中心。一格局：實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，整合旅游資源，統(tǒng)籌做好點、線、面景區(qū)景點規(guī)劃建設，實行全域開放、全域配套、全域發(fā)展，著力建設“綠色精品”線路、“紅色精品”線路和鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，全力打造東部養(yǎng)生度假旅游片區(qū)、中部風情體驗旅游片區(qū)、西部鄉(xiāng)村生態(tài)旅游片區(qū)，形成易白旅游經(jīng)濟帶、仁倘旅游經(jīng)濟帶、仁柯旅游經(jīng)濟帶、轎子山專線旅游經(jīng)濟帶（三線三片四帶旅游大格局），不斷推動景區(qū)旅游向全域旅游發(fā)展。

二是全力推進改革創(chuàng)新。推進供給側結構性改革，切實減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，著力提高供給體系質量和效益。堅持問題導向，全面落實“三去一降一補”五大重點任務，確保中央和省市各項政策落實到位。運用市場機制和經(jīng)濟手段淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，完善企業(yè)退出機制。建立健全土地經(jīng)營權流轉服務和管理網(wǎng)絡，探索實行農(nóng)村產(chǎn)權擔保貸款機制。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。積極引導工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動經(jīng)濟結構調(diào)整，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，增強發(fā)展新動力。

三是提高投資引資實效。加強重大產(chǎn)業(yè)項目建設，用好用活政府性投資，推行PPP模式，引導和鼓勵民間資本參與投資。發(fā)揮縣內(nèi)各國有公司作用，加大融資力度、拓寬融資渠道。健全完善銀政企對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺。持續(xù)加大向上爭資力度，爭取更多上級政策、資金支持。健全招商機制，創(chuàng)新招商方式，實行產(chǎn)業(yè)組團招商、小分隊招商和以商招商，切實增強招商精準度和項目落地實效性。

（三）打贏城鎮(zhèn)品質提升戰(zhàn)，建設具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城。一是堅持規(guī)劃引領。按照“東拓北延、分片打造，提升內(nèi)涵、組團發(fā)展”思路，加快完善縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，構筑“一軸、兩心、多點、三組團”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推進多規(guī)合一，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、林地保護、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃銜接統(tǒng)一。做好武倘尋高速等交通干道沿線片區(qū)概念規(guī)劃和控制性規(guī)劃，預留發(fā)展空間。加強城市設計和特色風貌塑造，注重風貌整體性和文脈傳承性，嚴格控制高層樓盤審批，提升城市空間品質。注重彰顯山水生態(tài)特色、民族特色，完成縣城景觀設計、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃。注重電力、燃氣、通信、給排水等地下管線和地上空間規(guī)劃，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公共配套服務規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃科學化水平。

北大營草山生態(tài)養(yǎng)殖

雞街鎮(zhèn)戈姑哨村民喜遷新居

二是加大建設力度。突出縣城龍頭和中心集鎮(zhèn)輻射帶動作用，全面加強城鎮(zhèn)建設。樹立經(jīng)營城市理念，拓寬融資渠道，積極引進社會資本參與城市建設。完成匯龍濕地公園二期、錦繡中央廣場、中醫(yī)院遷建、“兩所一隊”搬遷等重點項目建設。清理盤活零散閑置和批而未建土地，著力解決城市遺留難題。加強市政道路及交通配套設施建設，打通斷頭路，加快構建等級結構合理、節(jié)點連接順暢的城鎮(zhèn)道路體系。實施城鎮(zhèn)供水全面普及和水質達標工程。統(tǒng)籌城市地上地下空間，完善管網(wǎng)配套，提高城鄉(xiāng)基礎設施配套水平。緊密結合縣城自然景觀，依山就勢、顯山露水、突出特色，做好山水文章，加強綠地系統(tǒng)和生態(tài)景觀建設，大力推進城市綠化、亮化、美化工作，提升城市舒適度和形象魅力。

三是強化城鄉(xiāng)管理。堅持城鄉(xiāng)一體、屬地管理、市場運作、依法治理原則，理順管理執(zhí)法體制，建立分工明確、責任到位、監(jiān)督有力、運轉高效的管理長效機制。加大市容市貌綜合整治力度，強化交通管控、戶外廣告、占道經(jīng)營、臨違建筑、流動攤點等熱點難點問題專項治理，加強公共場所文明衛(wèi)生和安全管理，樹立城市文明形象。推進數(shù)字化智慧城市管理，全面提高城市管理系統(tǒng)運行水平和質量。

（四）打贏文化旅游融合戰(zhàn)，建設休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)。一是保護挖掘文化資源。堅持文化傳承與創(chuàng)新并重、保護與發(fā)展協(xié)調(diào)，完善文物保護規(guī)劃。調(diào)整劃定文物保護單位建控地帶，建設文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，強化現(xiàn)存古遺址、古村落及重要史跡等文化遺產(chǎn)保護。拓展和豐富非物質文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和名錄體系，注重少數(shù)民族文化傳承，推進少數(shù)民族節(jié)慶、美食、服飾等民族文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。規(guī)劃建設少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化體驗園區(qū)，積極培育引進文化骨干企業(yè)，合理開發(fā)歷史、民族、民俗、農(nóng)耕等文化資源。

二是推動全域旅游發(fā)展。按照“三片四帶”發(fā)展布局，整合旅游資源，統(tǒng)籌做好點、線、面景區(qū)景點規(guī)劃建設，推動景區(qū)旅游向全域旅游發(fā)展。深化供給側改革，推進旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動，促進旅游與文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設深度融合，提高旅游供給體系的質量效益。加快培育山地生態(tài)旅游、紅色旅游、溫泉旅游和影視文化旅游品牌，大力發(fā)展徒步游、自行車騎行游、自駕游等新興旅游業(yè)態(tài)，推動旅游向體驗觀光、休閑度假與康體養(yǎng)生養(yǎng)老并重轉變。開展品牌旅游目的地創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批省市級旅游名鎮(zhèn)、名村，爭創(chuàng)省級旅游強縣。

（五）打贏生態(tài)文明建設主動戰(zhàn)，著力建設城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。一是強化環(huán)境保護。堅持把保護好生態(tài)環(huán)境作為民生之要、發(fā)展之本，優(yōu)化縣域生態(tài)空間，科學劃定重點開發(fā)、禁止開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。嚴格執(zhí)行牛欄江保護條例和清水海保護條例，強化牛欄江流域、清水海等水源保護區(qū)水環(huán)境綜合整治，確保水質穩(wěn)定達標。加大黑頸鶴自然保護區(qū)保護力度。健全環(huán)境整治長效機制，強化城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設和管理運營，大力削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，加強農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理。加強大氣污染和噪聲污染源頭治理，強化聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法。推進環(huán)境治理基礎制度改革，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。理順環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，落實環(huán)境影響評價、排污許可證、環(huán)?！叭瑫r”和重點企業(yè)穩(wěn)定達標制度。

二是加強生態(tài)建設。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化生態(tài)保障功能，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。大力實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加大“一江一海一區(qū)”、鐘靈山國家級森林公園、三月三森林公園的生物多樣性保護力度，全面提升森林、河湖、濕地等生態(tài)環(huán)境質量。抓好天然林保護、退耕還林、石漠化治理等生態(tài)工程，大力開展交通沿線、城市面山綠化綜合整治提升。嚴格落實黨政領導生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，從嚴查處損害生態(tài)環(huán)境行為。全面鞏固“國家森林城市”創(chuàng)建成果，完成省級園林縣城創(chuàng)建，全縣森林覆蓋率達50%以上，林木綠化率達53%以上。

三是推進節(jié)能減排。堅持節(jié)約優(yōu)先，加大源頭治理，嚴把準入門檻，推進全社會節(jié)能減排。嚴格控制資源消耗，強化約束性指標管理，實行最嚴格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦制度。實施結構減排、工程減排和管理減排，對全縣重點排污企業(yè)和新改擴建項目實行主要污染物總量控制，削減存量，控制增量。加快發(fā)展太陽能、風能、生物質能等清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟。推廣清潔生產(chǎn)，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術設備和產(chǎn)品，大力發(fā)展“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

（六）打贏和諧尋甸創(chuàng)建鞏固戰(zhàn)，著力建設云南民族團結進步示范區(qū)。

一是切實增進民生福祉。堅持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。全力推進教育事業(yè)，推動學前教育加快發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，全面普及高中階段教育。深入推進教師素質提升行動計劃，提高教育信息化水平。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，全面完成公立醫(yī)院改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡建設，推進健康扶貧工程，不斷提升農(nóng)村群眾醫(yī)療保障和健康水平。深化大社保體系建設，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社會保障并軌對接，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善最低生活保障、特殊困難人員臨時救助、關愛留守兒童和空巢老人、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等體系建設，加快發(fā)展慈善福利事業(yè)，創(chuàng)新縣域養(yǎng)老體制，筑牢社會保障底線。

二是深化民族團結事業(yè)。全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。深入開展民族團結進步教育，努力提高各族人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。用好用足民族區(qū)域自治優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行自治條例。大力推進民族團結進步示范區(qū)建設，加快推動民族地區(qū)跨越發(fā)展。廣泛開展民族團結進步示范創(chuàng)建活動，推動活動進機關、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法依規(guī)管理宗教事務，促進民族團結、宗教和順。

三是深入推進依法治縣。健全完善黨領導依法治縣的制度體系，不斷提高黨領導依法治縣的能力和水平。以憲法和法律為依據(jù)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進自治地方立法工作，不斷提高立法質量。嚴格執(zhí)法程序，制定行政機關權力清單、責任清單和負面清單，加強行政權力制約和監(jiān)督，全面落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制，實行重大決策合法性審查制度。健全縣鄉(xiāng)政府法律顧問制度，提高依法行政能力。健全完善干部學法、任前法律考試和向憲法宣誓等制度。深入推進基層民主法治建設，強化普法宣傳教育機制，不斷提高全民法治意識。加強和完善法律援助制度，推動法律援助全覆蓋。

實現(xiàn)新跨越和全面小康，是尋甸各族人民多年來的夢想和追求，也是尋甸縣委、縣政府孜孜不倦的奮斗目標。當下，56.3萬尋甸干部群眾正懷揣夢想，搶抓機遇，埋頭苦干，爭先在脫貧攻堅中贏得主動，率先在跨越發(fā)展中闖出新路， 努力打造生活富足、幸福安康的“伊甸園”?？梢灶A見，一個生態(tài)良好、富裕和諧、各民族團結繁榮的“東方伊甸園”必將呈現(xiàn)在滇東北的大地上。

鳳龍灣景區(qū)