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馬龍基層黨建與脫貧攻堅“雙推雙促雙贏”

中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組

中共馬龍縣委書記刀文（左二）調(diào)研蘋果種植

馬龍縣地處云南省東部、曲靖市西部,全縣轄3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)5街道、 73個村(居、社區(qū))522個村民小組,總?cè)丝?0.6萬人。近年來，馬龍縣圍繞“黨建引脫貧、脫貧促黨建”的思路，把脫貧攻堅作為黨建工作的主陣地，堅持把黨的建設與脫貧攻堅有機結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，形成脫貧攻堅工作強大合力，實現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅“雙推雙促雙贏”。 2016年以來，全縣實現(xiàn)5個貧困村、1261戶貧困戶4000名貧困人口脫貧出列，并順利通過了市級第三方評估和考核組的考核驗收，貧困發(fā)生率由9.18%下降為6.88%，圓滿完成了2016年度脫貧攻堅工作任務。

找準結(jié)合點把脈問診尋“貧”根

推動脫貧攻堅、實現(xiàn)精準扶貧，關鍵是找準黨的基層組織建設與脫貧攻堅工作的結(jié)合點。馬龍縣通過壓實責任，建立健全“書記抓、抓書記”責任機制，由黨組織書記牽頭負責脫貧攻堅工作，構(gòu)筑起縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓脫貧的工作格局，把基層黨建目標任務與脫貧攻堅目標任務有機融合，把基層服務型黨組織建設的重心放在找“貧”根、尋“困”源上，確保脫貧攻堅工作做到哪里，基層服務型黨組織建設工作就開展到哪里，實現(xiàn)了黨的建設和脫貧攻堅“無縫對接”。

（一）強化組織領導，工作責任壓得實。一是壓實各級黨組織書記責任。建立健全“書記抓、抓書記”責任機制，堅持做到脫貧攻堅工作與加強基層黨建工作同研究、同部署、同落實、同考核，通過一級抓一級、層層抓落實，督促各級把基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”抓在手中、扛在肩上。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅工作領導小組及指揮部，由黨組織書記牽頭負責脫貧攻堅工作，縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂脫貧攻堅工作責任書104份，層層分解任務，傳導壓力，壓實責任，確保脫貧攻堅工作落實、落地。二是齊抓共管形成工作合力?？h委常委會議、縣政府常務會議定期研究脫貧攻堅工作，先后召開專題推進會議11次，研究解決脫貧攻堅工作的困難和問題。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導和縣直13家行業(yè)部門負責人在縣電視臺向社會作出公開承諾，接受社會監(jiān)督。三是落實常態(tài)督查監(jiān)督機制?？h紀委牽頭組成5個巡查組，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行脫貧攻堅專項紀律巡查，并就全縣扶貧領域違紀問題信訪舉報開展督辦?？h委督查室、縣政府督查室充分發(fā)揮職能，通過召開會議、聽取匯報、現(xiàn)場核查等方式，對脫貧任務落實、“五個一批”落實、項目資金整合到位情況等進行督查，倒逼工作進度和責任落實，有力推動了脫貧攻堅工作落實到位。2016年，全縣共開展專項巡查15天，個別談話干部420余名，入戶走訪和隨機抽查群眾10次870戶；接到群眾舉報45起、反映問題79個，對相關村組干部進行談話提醒2人，組織處理9人，以嚴明的紀律保障了脫貧攻堅工作的高效推進。

（二）充實工作力量，“貧”根“困”源挖得深。一是扎實開展“雙聯(lián)系一共建雙推進”活動。選派30名第一書記、188名工作隊員組成30支駐村扶貧工作隊，掛聯(lián)全縣2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個貧困村（社區(qū)），實現(xiàn)了全縣貧困村（社區(qū)）全覆蓋。全縣75個縣直單位與72個村（社區(qū)）結(jié)對共建，市、縣、鄉(xiāng)共3242名干部掛包6514戶貧困戶，每名縣級領導聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或1個貧困村、結(jié)對幫扶3戶以上，每名科級干部結(jié)對幫扶2戶以上，一般黨員干部結(jié)對幫扶1戶以上，發(fā)揮好黨組織引領作用和黨員帶動作用，積極推進精準扶貧各項措施落實。二是精準識別貧困戶及致貧原因。各工作隊認真履職，進村入戶了解村情民意，依托黨組織、發(fā)動黨員積極參與貧困戶的識別及精準制定扶貧工作規(guī)劃和幫聯(lián)措施，在產(chǎn)業(yè)培育、道路交通、扶貧貸款、技能培訓、大病救助等各個方面積極落實幫扶措施。按照“五查五看”“三評四定”“一公示三確認”的程序確定建檔立卡貧困戶，精準識別率達100%。經(jīng)過反復核對，精準劃分出因病致貧1310戶4277人、因殘致貧366戶1134人、因?qū)W致貧233戶894人、因災173戶614人、因缺土地致貧309戶1158人、因缺水致貧100戶345人、因缺技術致貧618戶2172人、因缺勞動力致貧861戶2702人、因缺資金致貧363戶1223人、因交通條件落后致貧35戶129人、因自身發(fā)展能力不足致貧384戶1306人。

建強黨組織堅固堡壘齊發(fā)力

農(nóng)村黨組織是脫貧第一線的核心力量。馬龍縣結(jié)合脫貧攻堅工作，通過選優(yōu)配強領導班子、選好黨組織帶頭人、培養(yǎng)黨員骨干隊伍、明確發(fā)展思路等舉措，著力把基層黨組織建成推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、決戰(zhàn)脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）明確重點，鍛造堅強領導集體。一是選優(yōu)配強領導班子。以縣鄉(xiāng)黨委換屆和縣鄉(xiāng)人大、政府、縣政協(xié)換屆為契機，進一步鮮明“好干部”標準，樹立重視基層的導向，著眼脫貧攻堅選優(yōu)配強領導班子。對月望等2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保持黨政正職穩(wěn)定，在完成脫貧攻堅任務前，黨政正職不作調(diào)整，同時充分考慮班子結(jié)構(gòu)和工作需要，從全縣各級領導干部中選配最優(yōu)秀的干部充實班子。從“三類人員”中選拔進黨委班子5人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1人，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員4人、優(yōu)秀村干部1人。二是選樹好黨總支書記、黨支部書記隊伍。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，把一批講政治、觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理、能帶領群眾致富又帶頭致富的“能人”選進了村（社區(qū)）干部隊伍，配好黨支部書記，把村（社區(qū)）和村黨組織班子建成扶貧開發(fā)的“主心骨”。共選出村（社區(qū)）“兩委”成員 655名，其中：村（社區(qū)）黨總支書記72名，書記、主任“一肩挑”17人；“兩委”交叉任職35人；大專及以上文化程度 131人；35歲以下年輕干部81人；共選出村（居）民小組黨支部書記502名、“一肩挑”93名。三是抓實黨員隊伍的教育管理。嚴把黨員入口，制定落實好農(nóng)村發(fā)展黨員計劃，注重從生產(chǎn)一線工人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工、營銷能手、致富能手、經(jīng)濟能人群體中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。全縣下?lián)?0.5萬元黨費，對全縣15個貧困村黨組織書記和黨員開展理想信念、農(nóng)村政策、科技知識、法律法規(guī)、實用技術等專題培訓，增強黨員帶頭致富和帶領群眾致富的本領。

馬過河鎮(zhèn)黃泥塘易地搬遷新村

雞頭村街道大凹子苗族易地搬遷新村

（二）找準方向，增強黨組織戰(zhàn)斗力。一是理清發(fā)展思路。圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)、夯實基礎設施、改善人居環(huán)境、提升素質(zhì)能力、完善社會服務、加強生態(tài)文明建設等，統(tǒng)籌考慮黨的建設、脫貧攻堅等各項工作，強引領、抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓服務，實現(xiàn)雙促進、“雙提升”。二是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。用好強基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟和基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款這個杠桿，增強自身造血功能。在鞏固試點的基礎上，采取城市拉動型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型、招商合作型、資源開發(fā)型的“五型”模式，按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于1-2個點、每個貧困村都有1個項目的要求，在35個村（社區(qū)）開展“股份合作經(jīng)濟”工作，規(guī)范簽訂了《合作協(xié)議》《合作章程》，確保集體經(jīng)濟收益權，35個村（社區(qū)）中最低的取得了1萬元的收入，最高的取得了66.5萬元的收入，平均達6.2萬元。例如，窩郎村黨總支通過土地資源和管理服務入股聯(lián)想控股曲靖佳沃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司千畝藍莓種植示范基地，取得7.5萬元的集體經(jīng)濟收入，黨組織不但搭建起了服務企業(yè)發(fā)展、帶動群眾增收致富的“連心橋”，還有效破解了村集體“無錢辦事”的難題。認真落實“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，按照黨員群眾申請、黨總支核實、黨委審核、信用社放款的程序，做到專柜受理、專人辦理、專檔管理，確保資金安全和黨員群眾受益。2016年共發(fā)放1250萬元，139戶黨員群眾受益。建立貸款發(fā)放和跟蹤管理服務制度，貸款注重向建檔立卡貧困村貧困戶傾斜，確保貸款資金發(fā)揮最大效用。三是強化陣地建設。加大經(jīng)費統(tǒng)籌和項目整合，嚴格落實“每新建驗收合格一個村級活動場所，縣級財政配套4萬元經(jīng)費”的要求，2015年、2016年縣級財政配套312萬元，共建設78個村（居）民小組活動場所，2017年計劃建設198個村（居）民小組活動場所，建成后可實現(xiàn)黨員10人、人口200人以上的村（居）民小組活動場所建設全覆蓋。四是建立良性運行機制。推進以村（居）務監(jiān)督為重點的鄉(xiāng)村治理機制，堅持并落實“四議兩公開”“一事一議”等工作制度，健全完善聽取民意、集中民智、凝聚共識的民主決策機制、民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧開發(fā)中組織黨員群眾選擇項目、發(fā)動黨員群眾參與工程服務監(jiān)督的作用，讓黨組織真正站到扶貧開發(fā)“前臺”，真正居于脫貧攻堅“第一線”。

瞄準發(fā)力點精準施策成效顯

馬龍縣通過持續(xù)強化黨組織建設，通過黨組織團結(jié)帶領黨員從群眾反映最緊迫、最現(xiàn)實的問題入手，對癥下藥、精準幫扶，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，精準扶貧工作穩(wěn)步推進，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

大莊鄉(xiāng)窩郎村藍莓基地

（一）夯實基礎建設，筑牢致富根基。一是加大基礎設施建設力度。根據(jù)貧困村發(fā)展需求清單，充分發(fā)揮各行業(yè)部門的職能作用，廣泛發(fā)動貧困群眾積極參與，全力推進易地扶貧搬遷、整鄉(xiāng)推進、美麗宜居鄉(xiāng)村、安居工程、農(nóng)村危房改造等項目實施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。2016年以來，先后在雞頭村街道大凹子等6個易地扶貧搬遷建設點投入2050萬元，搬遷群眾452戶1822人（其中建檔立卡貧困戶243戶970人），完成馬鳴等4個“整鄉(xiāng)推進”項目，工程總投資4000萬元，涉及危房拆除重建215戶、維修加固127戶，新建村民活動室9個，實施了4件農(nóng)村飲水工程、9件小型農(nóng)田水利工程和8件水庫除險加固工程，完成電網(wǎng)改造307戶及所有貧困村通了10千伏以上的動力電，新改建農(nóng)村公路90.9公里、設置安全防護設施6000余塊。免費安裝了306套“戶戶通”，廣播電視覆蓋率達100%，全縣73個行政村全部實現(xiàn)光纖通達及4G通信網(wǎng)絡全覆蓋。在大凹子等易地扶貧搬遷示范村，村容村貌發(fā)生了顯著變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到了有效改善，群眾脫貧致富的能力明顯增強。二是扶貧扶智雙管齊下。治窮先治愚，扶貧先扶智。針對貧困戶有勞力、缺技術的實際情況，通過政府補助、整合社會資源等方式，籌資44.32萬元組織開展了鋼鐵冶煉工、育嬰師、蔬菜種植、林果栽培、動物疫病防治、創(chuàng)業(yè)培訓等36期培訓班，累計參訓人員3245人次，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)800余人，人均增收1萬余元。各駐村單位和幫扶干部扎實開展“送崗位、送信息、送培訓、送信心”等服務，讓每個農(nóng)民掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術。成立了2個勞務合作社和10個勞務輸出服務站，組織開展駐地企業(yè)吸納貧困人員就近務工1000余人，實現(xiàn)了“培訓一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標，務工收入成為農(nóng)民脫貧致富重要途徑。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立長效機制。一是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展出實招。以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為突破口，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”思路，因地制宜、因戶施策，引導農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。借助馬龍創(chuàng)建全國“有機農(nóng)業(yè)示范縣”和發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的契機，通過流轉(zhuǎn)閑置土地、以地入股、招商引資等措施，扶持種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困戶收益脫貧。2015年引進的愛泊科技有限公司，在月望鄉(xiāng)下營村建設6000畝高標準有機蘋果示范園，以“每畝租金700元、每5年上漲10%”的方式流轉(zhuǎn)土地，僅此一項，實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)民年戶均增收5000元。同時，黨總支和村黨支部通過化解矛盾糾紛等積極為企業(yè)發(fā)展保駕護航，黨組織牽線搭橋，公司優(yōu)先招聘項目區(qū)內(nèi)失地貧困戶到基地務工，平均每天純收入80元，可實現(xiàn)年戶均收入5萬元。通過這一模式，不僅解決了項目區(qū)內(nèi)土地撂荒的問題，還實現(xiàn)了當?shù)厝罕娒撠氈赂坏膯栴}，形成了穩(wěn)定的致富路徑。同時，充分發(fā)揮村組黨支部的核心領導作用，積極推廣“黨支部+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶持能人大戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，利用“扶貧小額到戶貸款”發(fā)展蘋果、黑山羊、深溝雞、肉牛、中藥材、蔬菜、食用菌和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，帶動了更多的貧困群眾脫貧致富。二是著力補齊短板。細化量化精準扶貧目標任務，對標對表補短板，用心扶真貧、用情真扶貧、用力扶真貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。在教育事業(yè)方面，探索成立了教育基金會，發(fā)放320名貧困戶學生補助金12.8萬元。實施教育基礎設施項目78個，全面推進義務教育均衡發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公立醫(yī)院改革有效推進，基本藥物實行零差率銷售。組織縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院對全縣貧困戶進行了免費體檢和就醫(yī)指導，全面啟動農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查活動，健全健康檔案。建成大莊新發(fā)村等3個村級衛(wèi)生所，開工建設雞頭村社區(qū)衛(wèi)生服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所功能設施、醫(yī)務人員配齊配足，服務質(zhì)量顯著提高。在社會保障方面，通過采取個人自繳、政策代補、干部幫扶等方式，全縣所有貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，完成對全縣2810名貧困人口低保戶的精準兜底扶貧。

加強黨的建設沒有休止符，服務人民永遠在路上。當前和今后一段時期，馬龍縣將繼續(xù)貫徹好習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的重要指示，積極落實省委、省政府精準扶貧、精準脫貧方略，緊扣曲靖市委、市政府“珠江源大城市”建設主題，結(jié)合“基層黨建提升年”活動，堅持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的思路，全面落實黨建主體責任，推進基層黨建和精準扶貧工作深度融合，使基層組織堡壘更好地引領脫貧攻堅，在全縣形成“黨建引領扶貧、扶貧助力黨建”的良好氛圍。

馬過河鎮(zhèn)黃泥塘百合花種植基地