中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組

抓實黨建促脫貧 黨建脫貧雙推進
——沾益區(qū)基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”的探索與實踐

中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組

中共沾益區(qū)委書記劉本芳（左四）調(diào)研西平街道渾水塘美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

沾益區(qū)位于云南省東北部、曲靖市中部。2016年，沾益區(qū)有建檔立卡貧困鄉(xiāng)1個、貧困村10個、貧困人口3509戶11765名，貧困發(fā)生率為3.45%。2016年脫貧攻堅首戰(zhàn)之年，沾益實現(xiàn)了清水溝、榮興、磨嘎、中心、大德5個貧困村脫貧摘帽和775戶2700名貧困人口脫貧出列。2017年計劃實現(xiàn)1個貧困鄉(xiāng)（大坡鄉(xiāng)）、3個貧困村脫貧摘帽和779戶2930名貧困人口脫貧出列。

在堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，沾益區(qū)緊緊圍繞1個貧困鄉(xiāng)、10個建檔立卡貧困村、3509戶貧困戶和11765名貧困人口按時脫貧出列，與全省同步全面建成小康目標，堅持在加強基層黨建與精準扶貧的深度融合上下功夫，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，突出黨組織的引領(lǐng)發(fā)動、黨員干部的示范帶動，多管齊下，精準發(fā)力，堅持扶貧開發(fā)在哪里、基層黨建工作跟到哪里，使基層黨建工作更好地融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動扶貧，全力推動基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”。

建強“主心骨”筑牢堡壘領(lǐng)富

村子富不富，全靠黨支部。沾益區(qū)始終把發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導核心和協(xié)調(diào)服務(wù)作用作為工作重點，努力把基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅的引領(lǐng)者、推動者、實踐者，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。

（一）強化組織建設(shè)。牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，扎實推進“兩學一做”學習教育，結(jié)合2016年換屆，配齊配強村（居）民小組黨支部領(lǐng)導班子，印發(fā)《黨員工作手冊》《基層黨組織工作手冊》《基層黨組織黨務(wù)工作臺賬清單》，全面推進黨支部建設(shè)“掛聯(lián)制度”“清單制度”“臺賬制度”，努力把每個村（居）民小組黨支部建成帶領(lǐng)群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。按照有利于工作開展、有利于資源整合、有利于輻射帶動的原則，在每個貧困村組建1個由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）掛點包村領(lǐng)導任支部書記的脫貧攻堅臨時黨支部，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下、組織整合各方力量，全力推動黨的脫貧攻堅方針、政策落地落實。注重把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，指導各級黨組織在脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)項目、重點工作推進上成立黨組織。例如，炎方銀杏莊園等企業(yè)通過把黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)共同推進、共同發(fā)展，既搭建了企業(yè)與種植戶溝通的橋梁，更推動了企業(yè)發(fā)展與群眾增收的互利雙贏。在播樂鄉(xiāng)水田村委會小落浪村小組，黨支部通過發(fā)動群眾發(fā)展玫瑰種植產(chǎn)業(yè)，不僅在群眾中的威信得到了增強，還帶動了群眾增收致富。

（二）強化制度建設(shè)。在精準識別貧困戶、發(fā)放兌現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費、調(diào)整和發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等工作中，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委指導村組在堅持和完善“四議兩公開”工作法基礎(chǔ)上，探索實行村級黨組織在村級事務(wù)管理中的“三個必須”原則，即：村級重大事項、財務(wù)收支、合同簽署、惠農(nóng)政策落實等工作，必須由村（社區(qū)）黨組織把關(guān)，必須向黨員通報，必須報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委備案。通過嚴格執(zhí)行“三個原則”，既凸顯了黨組織在村級事務(wù)管理服務(wù)中的領(lǐng)導核心，又把黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)充分發(fā)揮體現(xiàn)出來，保證了脫貧攻堅工作始終沿著正確的方向、按照廣大群眾的意愿推進。督促村（社區(qū)）規(guī)范檔案資料和相關(guān)工作臺賬，做到落實“三個必須原則”，有會議記錄，有向黨員通報、公示情況記錄，有備案表冊，有相關(guān)圖片資料，保證公正公平，切實做到精準扶貧。全面開展機關(guān)聯(lián)系農(nóng)村基層、黨員干部聯(lián)系貧困群眾、機關(guān)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對共建、基層黨建與脫貧攻堅雙推進的“雙聯(lián)系一共建雙推進”活動。2016年以來，各級機關(guān)黨組織到結(jié)對村（社區(qū)）黨組織開展了一系列培訓，幫助解決了一系列實際問題，整合了一批項目資金投入到基層，加快了脫貧攻堅進程。

（三）強化陣地建設(shè)。始終把村（社區(qū)）和村（居）民小組活動場所建設(shè)作為加強基層組織建設(shè)的重點內(nèi)容，加大經(jīng)費投入，全力抓好活動場所的建、管、用，切實建強凝聚黨心民心的主陣地。投入資金300余萬元，于2016年3月在130個村（社區(qū)）建成基層服務(wù)型黨組織綜合服務(wù)平臺，整合衛(wèi)計、人社、老齡、民政等65項便民事項進駐平臺，僅2016年3—10月，通過平臺累計為基層黨員群眾辦結(jié)各類服務(wù)事項1.9萬余件，做到了群眾不出村就能辦結(jié)服務(wù)事項。整合各類資金先后建成259個村（居）民小組活動場所，2017年計劃建設(shè)156個，年底將實現(xiàn)所有村（居）民小組均有可供使用的活動場所，注重將便民代辦服務(wù)、客事辦理、文體娛樂等功能整合進場所，努力把活動場所建設(shè)成為群眾辦公議事、黨員活動、教育培訓、綜合服務(wù)、文體娛樂的中心。在村（社區(qū)）全面推廣“一日一值班、一周一集中、一月一溝通”制度，每個貧困村組建1支云嶺先鋒黨員志愿服務(wù)隊，定期組織開展人居環(huán)境提升、義務(wù)勞動等志愿活動，帶動群眾建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。2016年完成18個社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)，正推進88個行政村活動場所規(guī)范化和24個社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)，到2017年底，全區(qū)村（社區(qū)）活動場所的管理、使用水平將進一步提高，黨組織服務(wù)群眾的載體和手段將更加豐富。

培育“領(lǐng)頭羊”訓強隊伍幫富

村子強不強，全靠領(lǐng)頭羊。沾益區(qū)委統(tǒng)籌推進貧困鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子、駐村扶貧工作隊和黨員干部隊伍建設(shè)，引導黨員干部在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、當先鋒。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆為契機，把一大批政治素質(zhì)好、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部選拔進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導班子，努力為優(yōu)秀干部干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺。認真貫徹落實關(guān)于在脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困地區(qū)黨政正職穩(wěn)定的有關(guān)要求，大坡貧困鄉(xiāng)的黨政正職保持穩(wěn)定。出臺《曲靖市沾益區(qū)關(guān)于在脫貧攻堅第一線考察識別干部的實施意見（試行）》，鼓勵各級干部全身心投入到脫貧攻堅工作，注重在脫貧攻堅一線發(fā)現(xiàn)干部、考察干部、識別干部，一年來，區(qū)委選撥任用了一批在脫貧攻堅中有信念、有思路、有激情、有辦法的干部，激勵參與脫貧攻堅的干部更加奮發(fā)有為，切實讓好干部有為更有位。

（二）加強村（社區(qū)）領(lǐng)導班子建設(shè)。在2016年的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中，對10個建檔立卡貧困村黨組織書記逐村分析研判，通過換屆，10個村（社區(qū)）的“兩委”班子均實現(xiàn)配齊配強。選派96名優(yōu)秀機關(guān)干部到村（社區(qū)）擔任扶貧工作隊隊員，10個建檔立卡貧困村分別組建10支扶貧工作隊，進一步充實脫貧攻堅骨干隊伍力量。2016年以來，采取調(diào)訓、集中輪訓、專題培訓等多種方式，區(qū)級舉辦3個主題班次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦10余個、村級累計舉辦100余個專題培訓班，實現(xiàn)脫貧攻堅干部隊伍和貧困村黨員群眾、貧困戶全員輪訓，不斷增加黨員干部脫貧攻堅的能力和水平。于2016年啟動村（社區(qū)）干部學歷提升計劃，督促村（社區(qū)）靜下心來接受再教育，到2019年換屆，村（社區(qū)）書記、副書記、主任、副主任將100%實現(xiàn)大?；蛟谧x大專及其以上學歷。近年來，督促各村（社區(qū)）緊扣脫貧攻堅需要，從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、大學生村官中儲備1—2名村級后備干部，引導更多的優(yōu)秀青年投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

大坡鄉(xiāng)苗族易地搬遷新村

炎方鄉(xiāng)磨嘎、磨腳群眾搶修進村公路

（三）加強脫貧攻堅骨干隊伍建設(shè)。認真落實脫貧攻堅“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧長效機制，做到每個貧困村有領(lǐng)導和部門（單位）掛包，每戶貧困戶有干部職工幫扶，不脫貧不脫鉤。出臺管理制度，嚴格第一書記、駐村扶貧工作隊員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）掛點干部、大學生村官等人員的管理，切實讓他們駐得下來、安心工作、發(fā)揮作用。探索建立區(qū)委聯(lián)系專家、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員等各類人才掛鉤聯(lián)系貧困村制度，將龍華街道清水溝社區(qū)建成人才扶貧示范社區(qū)，通過以會代訓、田間課堂、跟蹤培養(yǎng)等方式，為貧困村培養(yǎng)種養(yǎng)殖能手等各類實用人才，推動每個村（社區(qū)）培育1個脫貧致富科技典型，每個組培養(yǎng)1名技術(shù)員，每戶貧困戶培訓1名科技明白人。組織開展村（社區(qū)）班子成員中的黨員掛鉤聯(lián)系村（組）黨員、村（組）黨員掛鉤聯(lián)系黨員和結(jié)對幫扶貧困戶、黨員結(jié)對幫扶貧困戶的“兩聯(lián)系一幫扶”活動，通過“一對一”“一對多”“多對一”等形式，充分發(fā)揮黨員干部在脫貧攻堅中的中堅力量作用。結(jié)合“兩學一做”學習教育，在全區(qū)全面推廣“道德講堂·微型黨課”活動，活動中組織講授“天道酬勤、勤勞致富”的實例，用身邊的故事教育身邊的人，引導人民群眾用好各類扶持政策，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力通過自己的雙手脫貧致富。

探尋“動力源”項目托底帶富

群眾要致富，要有產(chǎn)業(yè)作支柱。在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐中，沾益探索了“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)助力、群眾致富”的“黨建+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的脫貧攻堅新路子。

（一）推動“黨建+電商+扶貧”。

依托基層服務(wù)型黨組織綜合平臺，按照“一村一方案”，從2016年12月開始全力推進“農(nóng)村電子商務(wù)進綜合平臺”，截至目前，已在49個村（社區(qū)）建設(shè)了農(nóng)村電子商務(wù)“形象店”，通過形象店，組織對現(xiàn)有資源、特色農(nóng)產(chǎn)品進行上行營銷，對群眾生產(chǎn)生活需求產(chǎn)品進行網(wǎng)購，切實推動“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。依托位于沾益的曲靖市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，在創(chuàng)業(yè)園設(shè)立黨支部，在村（社區(qū)）建設(shè)60個農(nóng)村淘寶網(wǎng)店，通過電商創(chuàng)業(yè)園黨支部的牽線搭橋，定期組織黨員電商到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）挖掘并銷售農(nóng)特產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行，增加群眾收入；建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園黨支部與貧困村黨組織的互聯(lián)互幫機制，創(chuàng)業(yè)園黨支部幫助指導貧困村做好電商人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)孵化，鼓勵農(nóng)村基層黨組織、黨員骨干參與電商創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力、農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)等網(wǎng)絡(luò)推介營銷。

大坡鄉(xiāng)貧困戶交售萬壽菊鮮花

（二）推動“黨建+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”。

充分發(fā)揮各級黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導核心作用，因地制宜、因村施策、因戶施法，做強做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，引導扶持群眾發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，確保貧困村有骨干產(chǎn)業(yè)、貧困戶有增收項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富。2016年，在各級黨組織的引領(lǐng)下，溫氏養(yǎng)殖項目等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶沾益的貧困村，通過黨組織的發(fā)動，貧困農(nóng)戶“打包”進入產(chǎn)業(yè)鏈條，以企業(yè)保底收購農(nóng)產(chǎn)品、土地入股分紅、就地轉(zhuǎn)移勞動力形成勞務(wù)收入等形式，增加群眾收入，全區(qū)探索了建一個龍頭延伸一條產(chǎn)業(yè)鏈的“拉動型”，建一個經(jīng)濟實體讓群眾定期分紅的“保底型”，建一個項目帶動一方群眾致富的“助推型”，土地流轉(zhuǎn)項目的“合作型”等“黨建+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新模式，在全區(qū)各村（社區(qū)）廣泛形成了龍頭產(chǎn)業(yè)支撐、集鎮(zhèn)功能輻射、其他產(chǎn)業(yè)輔助的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好格局。

（三）推動“股份合作經(jīng)濟”向縱深發(fā)展。在脫貧攻堅項目建設(shè)中，積極探索發(fā)展強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”的新途徑，促進“股份合作經(jīng)濟”提質(zhì)增效，變傳統(tǒng)單一的合作模式為多方合作的新型模式，引導支持村組采取利用農(nóng)業(yè)、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)和提供服務(wù)、混合經(jīng)營等多種方式作價入股，與公司企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶等進行合作，通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收、招商合作，拓寬壯大集體經(jīng)濟收入渠道，截止目前，全區(qū)共建成84個“股份合作經(jīng)濟”項目，每年增加集體經(jīng)濟收入750余萬元。2017年，將進一步加大項目建設(shè)力度，力爭實現(xiàn)130個村（社區(qū)）“股份合作經(jīng)濟”項目全覆蓋，確保每個建檔立卡貧困村至少有1萬元集體經(jīng)濟收入。

繪制“路線圖”狠抓落實保富

沾益區(qū)委、區(qū)政府高度重視脫貧攻堅工作，全區(qū)始終緊緊圍繞2018年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)，細化工作任務(wù)，壓實工作責任，在狠抓落實中確保貧困群眾按時脫貧出列。

（一）實行掛圖作戰(zhàn)。建立鄉(xiāng)、村、組、戶四級檔案材料，按照“戶有卡”“組有檔”“村有冊”“鄉(xiāng)有簿”要求，分別制定貧困村問題清單、任務(wù)清單、責任清單和時間進度表，切實把基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”工作任務(wù)寫在紙上、掛在墻上、落實在行動上。

（二）實行銷號管理。督促各級對照工作清單，逐一建立工作臺賬，堅持對標對表，采取沾益督辦APP列表督查督辦，完成一項銷號一項，確保工作項項有落實、件件有回音，推動基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”各項任務(wù)落地落實。

（三）實行嚴格考核。堅持把“雙推進”責任落實情況和工作開展情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，年終進行綜合考核評價。結(jié)合全市“狠抓落實年”工作的開展，區(qū)、鄉(xiāng)每季度開展1次督查，梳理1次問題清單和整改清單，通報1次督查情況，組織開展1次現(xiàn)場觀摩，比思路、比干勁、比實效，倒逼形成比學趕超、爭先進位的良好氛圍，切實以狠抓落實保證群眾增收致富，實現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”。

白水鎮(zhèn)節(jié)水蔬菜生產(chǎn)基地