云南省旅游發(fā)展委員會

云南旅游：資源優(yōu)勢·示范作用·目標(biāo)定位

云南省旅游發(fā)展委員會

云南風(fēng)光秀美，歷史悠久，文化厚重，旅游資源十分豐富，匯聚了世界上除海洋旅游以外的其他各種旅游資源，據(jù)地處邊疆的區(qū)位之利、具有絢麗多姿的自然風(fēng)光之美、淵源流長的多元文化之美、地綠水凈的生態(tài)環(huán)境之美和琳瑯滿目的特色商品之美的五張獨特的旅游名片。改革開放以來，云南省委、省政府立足省情、科學(xué)決策，強(qiáng)勢主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。云南省旅游業(yè)完成了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”再到“支柱產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變升級，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，綜合帶動效應(yīng)日益增強(qiáng)，在全國塑造了“七彩云南，旅游天堂”的絕佳形象，正在向旅游強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)奮進(jìn)。

一、云南旅游的資源優(yōu)勢

（一）云南之美：美在區(qū)位獨特?！皾h武年間，彩云現(xiàn)于南中”，這便是《云南通志》記載的“云南”這一名稱的由來。打開世界地理版圖，如果以新的全球視野來重新定位云南的世界坐標(biāo)，我們不難發(fā)現(xiàn)，云南是中國通往東南亞、南亞的窗口和中心。這一全新的定位，無疑讓云南對于東亞、東南亞和南亞具有了不可替代的中心樞紐的地位和作用。

云南與緬甸、越南和老撾三國接壤。德宏州瑞麗市的銀井寨，位于中緬邊境71號界碑旁，國境線將整個村寨一分為二，中國一側(cè)的稱為銀井，緬方一側(cè)的稱為芒秀，正所謂“一寨兩國”。云南與泰國和柬埔寨通過瀾滄江與湄公河相連，真正是“我住江之頭，君住江之尾，共飲一江水”。云南還與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，是我國毗鄰周邊國家最多的省份之一，也是全國陸地邊境線最長的省份之一。有意思的是，從昆明市飛到我國的首都北京要兩小時五十五分鐘；昆明市飛到泰國的首都曼谷，則只要一小時五十分鐘。顯然，這種獨特而優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使得云南的旅游極富國際范兒！

（二）云南之美：美在山河奇麗、氣候多樣。云南有四多：多山、多峽谷、多江河、多湖泊。地勢呈階梯狀，北高南低，高差懸殊，從海撥6740米的卡瓦格博峰，到海撥只有76.4米的河口谷地，幾乎囊括了中國從哈爾濱到三亞的全部氣候特征，全省有9個氣候類型，大部分地區(qū)冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季如春。

多樣性的地質(zhì)地貌條件，勢必造就豐富奇特的云南景觀。目前，云南共有昆明石林、滇西北“三江并流”、澄江帽天山古生物化石遺址、麗江古城、紅河哈尼梯田文化景觀5項世界遺產(chǎn)。立體分布的氣候類型，使得云南“四季有美景，一年皆可游”。春夏秋冬，可全年旅游的好去處數(shù)不勝數(shù)，難于細(xì)說。

溫泉度假，從春泡到冬；高爾夫之旅，揮桿365天。那都不是什么稀罕事！每到最冷和最熱的季節(jié)，才最能彰顯云南的氣候宜人。當(dāng)北方“千里冰封，萬里雪飄”之時，來自西伯利亞過冬的紅嘴鷗便如期而至，相約在冬季，相約在昆明。云南山高水長、氣候宜人、空氣清新、陽光充足，非常的季節(jié)，特殊的時期，方顯出云南的旅游本色。

（三）云南之美：美在歷史悠久、文化多元。早在170萬年前，是云南元謀人在東方點燃了第一把人類文明之火。從澄江帽天山5億多年前的古生物化石遺址到2億年前的祿豐恐龍谷；從元謀古人類到昆明古滇國，從漢朝哀牢古國到唐宋南詔大理國，云南悠久而厚重的歷史文化綿延不絕，薪火相傳。

云南對外開放的歷史也是源遠(yuǎn)流長。早在兩千多年前的漢朝，南方絲綢之路溝通中印緬，將云南與東南亞國家連接起來，云南大理成為南絲綢路最大的貿(mào)易集散地,而騰沖則被稱為“西南極邊第一城”“昔日繁華百寶街，雄商大賈挾貨來?！辈桉R古道起源于古代西南邊疆和西北邊疆的茶馬互市，興于唐宋，盛于明清，二戰(zhàn)中后期最為興盛；通過茶馬古道連接川滇藏，延伸進(jìn)不丹、尼泊爾和印度境內(nèi)，直到西亞、西非紅海的海岸。20世紀(jì)初開通的滇越鐵路，不愧為我國最早的國際鐵路之一；二十年代云南人開辦了中國最早的航空學(xué)校、創(chuàng)建了中國歷史上第二個機(jī)場，是百年前中國發(fā)展航空業(yè)的先驅(qū)；1951年開通的昆明—仰光—曼德勒航線，成為中國第二條國際航線，開啟了云南對外交流、開放的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國國家戰(zhàn)略的調(diào)整，云南省得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，從昔日偏居一隅的邊疆省份，逐漸發(fā)展成為以民航為先導(dǎo)、擁有發(fā)達(dá)立體交通體系的中國西南門戶樞紐。

多元立體的自然生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)育了豐富多彩的民族兒女。五十六個民族五十六朵花，云南就有二十六朵，居多民族省份之冠，其中有十五個是云南獨有的族群。在云南，平均每三個人當(dāng)中就有一個少數(shù)民族。民族眾多，語言、文化和風(fēng)情習(xí)俗就不能不千姿百態(tài)，不能不絢麗奪目。遍布全省各地的民族風(fēng)情之旅，分布一年四季的特色節(jié)慶之旅，讓人眼花繚亂，應(yīng)接不暇，流連忘返。

（四）云南之美：美在生態(tài)優(yōu)良，生態(tài)文明。云南地處歐亞和印支兩大板塊碰撞結(jié)合的縫合線上，喜馬拉雅造山運動和豐富多樣的外營力塑造了境內(nèi)山地、高原、丘陵、谷地、盆地相間分布的多樣地形地貌。同時，由于受到西風(fēng)環(huán)流、西南季風(fēng)和東南季風(fēng)的共同影響，云南具有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶、寒帶和高山冰雪帶等9個氣候類型。特殊的地理位置、復(fù)雜的地形地貌、多樣的氣候、土壤條件，孕育了云南十分豐富的動植物資源，構(gòu)成了七彩云南的多彩格局。全省土地總面積39.4萬平方公里，占全國陸地總面積的4.1%，但云南分布有占全國62.9%的高等植物、58.2%的脊椎動物，及67.15%的珍稀物種資源。與全國相比，云南的林業(yè)用地面積3.71億畝，全國排位第二；云南的活立木蓄積量17.12億立方米，在全國排位第二；云南的森林面積2.73億畝，居全國第三；云南的森林蓄積15.54億立方米，在全國排位第三；云南的森林覆蓋率為52.93%，居全國第三。

以優(yōu)越的自然生態(tài)和多樣的文化生態(tài)為基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)在與世界遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的融合互動過程中，創(chuàng)造了一個又一個的亮點。云南入選世界遺產(chǎn)的石林喀斯特、麗江古城、三江并流、元陽哈尼梯田、澄江帽天山等，都是在旅游發(fā)展過程中不斷得到保護(hù)、在保護(hù)中不斷得到發(fā)展的案例。以元陽哈尼梯田為例，森林、水系、梯田和村寨“四度同構(gòu)” ，系統(tǒng)完美反映了精密復(fù)雜的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水分配系統(tǒng)，反映了長期以來形成的獨特的生態(tài)文化，彰顯了人與環(huán)境的良性互動。西雙版納、高黎貢山、白馬雪山、玉龍雪山、瀘沽湖等自然保護(hù)區(qū)，以及亞洲象、滇金絲猴、黑頸鶴、長臂猿等物種資源，已成為國內(nèi)外知名的旅游品牌，成為“七彩云南，旅游天堂”最大的賣點和最有力的資源支撐。

（五）云南之美：美在商品琳瑯，美不勝舉?！霸撇枇飨恪?。從16世紀(jì)開始，云南普洱茶就成為進(jìn)京上貢皇室的貢茶之一，如今品飲普洱茶成為養(yǎng)生時尚。云南出好茶，好茶不止普洱茶，鳳慶紅茶、滇綠、大理沱茶、雪茶、昆明十里香等等都是茶中上品。哈尼族把茶稱為“諾博”，意思是“虔誠的奉獻(xiàn)和美好的祝愿”。

“珠圓玉潤”。儒家文化認(rèn)為，“君子比德于玉。”在中國傳統(tǒng)文化中，玉是吉祥物，能祈福避禍，帶來好運。古人佩玉不僅在于把玩，佩玉還能使人的行為舉止有節(jié)度、顯高雅。玉，集天地之精華，是不可再生之物，其價值不言自明。云南的翡翠、黃龍玉、祖母綠等寶玉石旅游商品琳瑯滿目，別具一格。

“織染錦繡”。至今依然采用兩千多年前的民間傳統(tǒng)染法，以板藍(lán)根、艾蒿等天然植物發(fā)酵后作為染料，在純天然的棉、麻布上妙手扎染而成。在大理古城，在麗江四方街，宛如一道道傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與時尚的亮麗景觀。如今，民族刺繡已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)。被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、并獲得國家專利的永仁彝繡，全縣萬人在刺繡，2016年彝繡產(chǎn)品銷售達(dá)2000多萬元。

“百花齊放”。正所謂“一年四季花不敗”，云南人以花為榮，以花為福，以花為業(yè)。云南人愛花，養(yǎng)花，吃花，賣花。云南的花不是論朵論枝賣，而是論斤論噸賣。云南的花賣往全國，賣往全世界。

二、云南在全國旅游業(yè)中的示范作用

（一）優(yōu)先確立支柱產(chǎn)業(yè)地位。云南省委、省政府基于云南省情和實際，順應(yīng)國內(nèi)外旅游發(fā)展潮流，早在1988年，省七屆人大一次會議提出要把旅游業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)全面開發(fā)，從而確立了旅游業(yè)在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。1995年，云南省第六次黨代會將旅游業(yè)列為全省四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，把旅游業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略進(jìn)行部署和實施，云南旅游走上了產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展道路。

云南之美，美在山河奇麗 朱遠(yuǎn)靈/攝

（二）超前推行政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。云南省委、省政府針對旅游產(chǎn)業(yè)的特性，始終堅持政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，較早開拓性地成立了省級層面的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立旅游發(fā)展專項基金，推動旅游生產(chǎn)力發(fā)展?！笆濉币詠恚敲磕暾匍_旅游產(chǎn)業(yè)大會，強(qiáng)化政府在政策扶持、投資引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控、市場監(jiān)管、對外宣傳、公共服務(wù)及產(chǎn)品提供等方面的主導(dǎo)作用，廣泛整合和動員全社會力量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和開發(fā)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障。早期發(fā)展階段，云南率先推出了民族歌舞伴餐旅游產(chǎn)品，培育出在全國具有一定影響力的七彩云南綜合購物品牌。結(jié)合豐富多彩的民族文化資源，打造了“云南印象”“麗水金沙”等一系列旅游演藝精品，不僅完善了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且實踐了文旅融合的新途徑。近年來，還在國家公園、旅游小鎮(zhèn)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)方面進(jìn)行了有益的探索。

（四）開創(chuàng)旅游目的地整體營銷先河。早在20世紀(jì)80年代，“美麗的西雙版納”作為一個旅游目的地的形象塑造，在全國家喻戶曉。香格里拉品牌的成功打造，極大地提高了大理、麗江、迪慶旅游目的地的知名度和影響力。而“七彩云南、旅游天堂”整體形象的宣傳，更是讓云南旅游蜚聲海內(nèi)外，吸引力大幅度增強(qiáng)。這些目的地整體營銷的成功實踐，為各省市自治區(qū)旅游目的地營銷提供了有益的借鑒或啟發(fā)。

（五）率先拉開省級旅游綜合改革序幕。2008年，云南省委、省政府從推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局考慮，明確提出要抓住國家實施新一輪改革試點工作的機(jī)遇，爭取國家把云南作為旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的試點省份，以產(chǎn)業(yè)類型的改革建設(shè)一個試驗區(qū)。通過積極努力，2009年4月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)，同意將云南作為推進(jìn)改革試驗工作聯(lián)系點，同年國家旅游局與云南省人民政府簽訂了《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設(shè)合作協(xié)議》。5月，省政府在北京召開新聞發(fā)布會，云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作正式啟動實施，開啟了全國省一級旅游綜合改革的序幕。

三、云南旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位

按照“優(yōu)存量、強(qiáng)增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、重品質(zhì)、提效益”的工作思路，以市場消費需求為導(dǎo)向，以國際化、高端化、特色化、智慧化為方向,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新和融合發(fā)展為動力，一手抓市場整治，一手抓轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)、做大、做精、做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建旅游綜合實力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)、帶動功能強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)強(qiáng)和安全有保障的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力把云南建成國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地，面向南亞東南亞旅游輻射中心，把旅游業(yè)培育成全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（一）建成國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地。充分發(fā)揮云南豐富的旅游資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，面向國內(nèi)外旅游市場消費特點和需求趨勢，加大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以打造景區(qū)獨特化、文化多元化、旅游便利化、消費低碳化、服務(wù)人性化、管理國際化為重點，注重旅游產(chǎn)品的自然生態(tài)性、文化娛樂性、康體養(yǎng)生性、休閑度假性、體驗參與性等多樣化、特色化、高端化、國際化特點，充分展示云南旅游目的地的可達(dá)性、愉悅性、舒適性和安全性，著力提升云南旅游品牌的吸引力與核心競爭力，把云南建設(shè)成為承載力大、知名度高、競爭力強(qiáng)，吸引更多海內(nèi)外游客的國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地。

（二）建成面向南亞東南亞旅游輻射中心。充分發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，著力建設(shè)昆明區(qū)域性國際旅游城市和滇中國際旅游城市圈，積極推進(jìn)沿邊跨境旅游合作區(qū)試點，加快建設(shè)沿邊旅游經(jīng)濟(jì)帶、金沙江旅游經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江旅游經(jīng)濟(jì)帶和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，優(yōu)化發(fā)展滇西北、滇西南、滇西、滇東南、滇東北等五大旅游區(qū)，培育打造國際國內(nèi)旅游走廊，不斷開拓國內(nèi)旅游市場和跨境旅游市場，不斷開拓東南亞、南亞國家等近程國際入境旅游市場和歐美、大洋洲、非洲國家等中遠(yuǎn)程國際入境旅游市場，努力把云南建成連接國際和國內(nèi)、大西南和周邊國家的區(qū)域性國際旅游集散地，成為面向南亞東南亞的旅游輻射中心，成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重點旅游目的地。

（三）建成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞建成旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革開放和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)“旅游+”融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、拓展發(fā)展空間、提升服務(wù)質(zhì)量，形成連接周邊、延伸國內(nèi)、輻射海外的區(qū)域旅游中心；形成景觀豐富多樣、環(huán)境優(yōu)美舒適、承載能力顯著增強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；形成城鄉(xiāng)設(shè)施配套、信息咨詢快捷、安全保障有力、口岸通關(guān)便利的公共服務(wù)體系；形成管理規(guī)范、服務(wù)到位、協(xié)調(diào)有力的行政管理格局；形成門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)旅游發(fā)展需要的人才體系和人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境的全域旅游發(fā)展新格局，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的新支點，成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和與全國同步全面建成小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。