文/特約記者 胡愛華

北京：執(zhí)法辦案中心建設(shè)的關(guān)鍵詞

文/特約記者 胡愛華

2015年10月，海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心投入試運行

2015年以來，北京警方主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，以破解基層執(zhí)法辦案瓶頸問題為切入點，以推進“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”為著力點，將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為“龍頭”工程，全面深化執(zhí)法辦案管理體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的整體提升。

一：震撼

“進門先戴手環(huán)、不報名字也能查出身份、每一句訊問都要被監(jiān)督者記錄在案……在海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心，時時刻刻處于監(jiān)控之下的嚴苛辦案程序雖然曾讓一線民警感到些許不適，卻大大提高了一線民警的實際辦案效率，更讓警察和嫌疑人同時得到‘程序正義’的保護……”有媒體這樣描述在海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心的所見所聞。

2015年10月，海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心投入試運行，以往各辦案單位分散辦理的刑事案件全部集中到辦案中心，嫌疑人被抓獲后就會立即送到這里，民警必須在全程監(jiān)控下辦理案件。試運行一年后，公安部在海淀執(zhí)法辦案管理中心召開了深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研討會，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及律師代表實地參觀中心后紛紛表示很震撼。

案件的質(zhì)量要從源頭抓起，執(zhí)法辦案管理中心為一線民警辦案提供了高科技、智能化、規(guī)范化的辦案場所，相關(guān)部門合成作戰(zhàn)，發(fā)揮警種專業(yè)優(yōu)勢，能夠隨時提供必要的辦案服務(wù)和支撐，既確保了民警源頭上執(zhí)法行為程序的正當性，又確保了搜集證據(jù)的真實性和合法性，從源頭上有效防范了冤假錯案的發(fā)生。

2015年11月10日，海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心承擔(dān)了從柬埔寨押解回京的90名電信詐騙嫌疑人的審查工作，對辦案中心審查消化能力、應(yīng)急保障等進行了一次嚴苛的運行能力測試。中心全體人員齊上陣，十個候問室、八個詢問室、十三個訊問室全部啟用。僅用四十分鐘，就完成了涉案人員的入?yún)^(qū)審查，在15小時內(nèi)就完成了全部嫌疑人的審查入監(jiān)所工作。

前不久，臺灣地區(qū)司法機構(gòu)的人員來到辦案中心，觀察過辦案流程之后，認為這里辦案非常規(guī)范。海淀分局負責(zé)人說：“建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心，我們追求的是規(guī)范和公平公正，以程序正義保障公平公正?！?/p>

關(guān)鍵詞二：頂層設(shè)計

聚焦司法改革、執(zhí)法難題，北京市公安局著眼深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新標準、新要求，在公安部副部長、北京市副市長、公安局局長王小洪的親自指揮下，成立了由主管副局長牽頭、相關(guān)職能部門參加的工作專班，緊密結(jié)合基層執(zhí)法辦案、辦案場所管理、受立案制度改革的實際需求，深入開展調(diào)研，廣泛征詢建議，積極借鑒其他省市成功經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)研究論證，作出了全面推進執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)的決策部署。

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，明確了有效整合各警種資源，強化合成作戰(zhàn)和源頭管理的“一站式”辦案的總體建設(shè)思路，提出了“規(guī)范辦案、方便基層、強化監(jiān)督、集約高效”的建設(shè)原則，按照“3+×”模式設(shè)置了“輔助辦案、支撐辦案、監(jiān)督辦案”三項基本職能，并制定出臺了《全面推進執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》《執(zhí)法辦案管理中心管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》及數(shù)據(jù)項標準等，為執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)設(shè)定了基本框架。同時決定將海淀分局作為試點，從政策支持、機構(gòu)編制、系統(tǒng)建設(shè)等方面給予全面保障，并在試點成功的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為各分局“一把手工程”，在硬件建設(shè)統(tǒng)一標準、案件辦理統(tǒng)一流程、辦案環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、合成作戰(zhàn)統(tǒng)一保障的“四統(tǒng)一”原則下，各單位根據(jù)轄區(qū)管轄面積、職能分工、案件種類數(shù)量等實際情況，扎實推進既整體統(tǒng)一又各具特色的執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。

據(jù)了解，目前在海淀分局試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)已在全市全面鋪開，截至目前，北京市公安局已有15家單位16個執(zhí)法辦案管理中心完成建設(shè)并啟動運行。

關(guān)鍵詞三：“一站式”辦案

圍繞違法嫌疑人審查送案各個環(huán)節(jié)，精細設(shè)置工作崗位與項目流程。海淀分局共設(shè)置22個執(zhí)法崗位與144個工作項目，逐人落實崗位職責(zé)、逐崗規(guī)范工作標準，同步強化部門合成、功能拓展，形成環(huán)環(huán)相扣、有機銜接、閉環(huán)管理、全面覆蓋的“流水線作業(yè)”的“一站式”辦案流程。

集成專業(yè)部門支撐。法制、預(yù)審、刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒等專業(yè)部門進駐辦案管理中心前置指導(dǎo)，建立案件會商指導(dǎo)機制，特別是2016年12月15日，北京市公安局全面推行“偵審一體化”改革以來，各分局將部分案審警力前置到中心，與基層辦案部門捆綁作戰(zhàn)，圍繞案件定性、辦案程序、證據(jù)要求、取證方向、審訊技巧等工作，提前介入、督辦指導(dǎo)，有效構(gòu)建密切協(xié)作、“一辦到底”的辦案模式。

海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心負責(zé)人深有感觸地說，以前各個派出所、刑警隊在基層辦案，間或出現(xiàn)24小時內(nèi)無法完成規(guī)定程序的情況，但在辦案中心，即使案件難度很大，由于有著強大的技術(shù)后援支持，基本都能在12小時內(nèi)搞定。

集成涉案財物管理。堅持“兩位一體”，同步建設(shè)涉案財物管理中心，依托涉案物品管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)涉案物品的保存、移交等環(huán)節(jié)一站式網(wǎng)上辦理。有條件的分局，還為檢法機關(guān)預(yù)留涉案物品移送專區(qū)，積極推動跨部門涉案物品集中管理。

集成入所體檢及收押。將“999”工作站前置到中心，24小時提供醫(yī)療保障救助，完成嫌疑人刑事拘留入所前五項必要體檢；同時，建立“派出所向辦案中心送人，看守所從辦案中心接人”的嫌疑人押解對接工作機制，切實減少基層負擔(dān)，提升執(zhí)法安全。

刑事案件全部集中到執(zhí)法辦案中心

集成專門力量管理。強化內(nèi)部分工，明確細化責(zé)任，中心配備專職民警及輔警，負責(zé)入?yún)^(qū)登記、人身檢查、信息采集、候問看管等中心日常管理工作，確保辦案民警集中精力投入具體案件。在強化執(zhí)法辦案核心功能的同時，進一步推動執(zhí)法辦案管理中心與各項業(yè)務(wù)工作的對接。

目前，已拓展實現(xiàn)派駐檢察室、未成年人社工幫教、律師接待等功能，并根據(jù)司法改革要求，以海淀分局執(zhí)法辦案管理中心為試點，設(shè)立刑事速裁法庭，會同區(qū)檢法司機關(guān)推出認罪認罰案件“48小時案件全流程流轉(zhuǎn)”工作模式，更好地發(fā)揮中心效能。

關(guān)鍵詞四：科技支撐

積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立合成作戰(zhàn)室，由刑偵、技偵、網(wǎng)偵、情報等部門派駐專門人員，著力打造違法犯罪信息的“數(shù)據(jù)庫”和“加工廠”，切實發(fā)揮對執(zhí)法辦案和打防管控的支撐作用。

在整合科技信息資源上突出“全”。打破各警種、各部門之間的信息壁壘，建立由公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、視頻專網(wǎng)圖像數(shù)據(jù)組成的云端數(shù)據(jù)庫，賦予執(zhí)法辦案管理中心最高使用權(quán)限，實現(xiàn)嫌疑人綜合關(guān)聯(lián)信息實時查詢。同時，強化人臉識別系統(tǒng)、具有GPS定位功能的智能手環(huán)、與手環(huán)綁定的紅外電子周界自動報警系統(tǒng)等各類最新科技裝備的應(yīng)用與投入，切實提升智能化管理水平。

在服務(wù)偵審辦案上突出“快”。按照“案盡其人、人盡其罪”的要求，全天候?qū)λ蛯徬右扇碎_展日常性背景篩查與深度軌跡關(guān)聯(lián)分析，實時響應(yīng)對嫌疑人基本信息、行動軌跡、供述情況等方面的查詢需求，第一時間為辦案民警提示審訊、偵查方向，提供證據(jù)支持。

在支撐治安防控上突出“準”。通過大數(shù)據(jù)平臺，強化對各類案件信息的動態(tài)跟蹤、深度分析，并與110 警情碰撞比對，智能分析轄區(qū)警情變化，深度挖掘發(fā)案規(guī)律，預(yù)測犯罪活動發(fā)展趨勢，及時對轄區(qū)高危人員、高發(fā)案件、高發(fā)區(qū)域進行預(yù)警提示，為實施精準打擊和針對性布防提供可靠依據(jù)。

在提升執(zhí)法主體能力上突出“實”。堅持將執(zhí)法培訓(xùn)工作融入其中、貫穿始終，圍繞執(zhí)法辦案重點環(huán)節(jié)、突出問題，組織專家學(xué)者以及法制等系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，采取專題授課、隨崗培訓(xùn)、實戰(zhàn)操作等形式，對基層派出所領(lǐng)導(dǎo)、民警分批分期開展培訓(xùn)，切實將執(zhí)法辦案管理中心打造成執(zhí)法培訓(xùn)基地。

關(guān)鍵詞五：全程監(jiān)督

緊緊圍繞前期調(diào)研和試點發(fā)現(xiàn)的安全隱患和管理漏洞，北京市公安局在執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)中全面強化監(jiān)督管理。

除了強化制度建設(shè)，制定出臺《執(zhí)法辦案管理中心工作規(guī)范》，明確辦理案件的范圍、設(shè)置標準、操作流程、運行機制等外，強化源頭管理，緊緊抓住“警、案、人、物、卷”等重點要素，從接處警、受立案等執(zhí)法初始環(huán)節(jié)入手，嚴格落實所有非涉密案件一律登記錄入平臺、一律開具回執(zhí)、一律網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、一律公開進展的“四個一律”剛性要求，并在中心專門設(shè)立受案立案監(jiān)督管理辦公室，通過執(zhí)法辦案平臺巡查、110警情與受立案件逐一比對、網(wǎng)上受案立案預(yù)警提示、群眾網(wǎng)上留言評價等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法前端存在的問題。同時，強化全程監(jiān)督，依托信息化管理系統(tǒng)及電子監(jiān)控系統(tǒng)，全程記錄嫌疑人基本情況、辦案區(qū)內(nèi)行動軌跡、審訊音視頻及案件相關(guān)信息，做到信息實時更新、隨時調(diào)取，實現(xiàn)了對辦案民警從事后監(jiān)督到同步監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督的全流程監(jiān)督，以及對嫌疑人進入辦案區(qū)直至離開辦案區(qū)的全方位管控。

一線辦案民警表示，對于程序化執(zhí)法的嚴格要求，不僅僅是保護嫌疑人，同時也是在保護辦案民警，只要民警有證據(jù)證明自己嚴格按照程序執(zhí)法，即使中途出現(xiàn)問題，也能夠得到法律的保護。

關(guān)鍵詞六：反響

執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)運行以來，在規(guī)范執(zhí)法辦案、提升辦案效率、保證辦案安全、嚴格執(zhí)法監(jiān)督等方面取得了明顯成效，實現(xiàn)了法治公安建設(shè)和深化公安改革的同步提升，得到了廣大基層民警和檢法機關(guān)的充分認可，被譽為首都司法體制改革和公安改革的亮點工程。截至3月底，該局各中心共審查違法犯罪嫌疑人三萬余名，單日單個中心最高審查105名，“零口供”依法處理嫌疑人216 名，未發(fā)生任何安全事故。特別是在辦理公安部指定該局管轄的百余人跨境電信詐騙嫌疑人的案件審查中，中心通過調(diào)整審查流程，最大限度將人員、時間復(fù)用，比分散審查時間縮短了近九小時，用警數(shù)量減少三分之一。

基層民警普遍反映，在執(zhí)法辦案管理中心審查嫌疑人，“體檢有人幫、看管有人盯、訊問有人跟、食宿有人管”，有效規(guī)范了執(zhí)法行為、減輕了基層負擔(dān)、提高了執(zhí)法質(zhì)量和辦案效率。

檢法及知名專家學(xué)者、律師代表等社會各界普遍認為，執(zhí)法辦案管理中心為一線民警提供了規(guī)范化、一體化、智能化的辦案場所，既保證了民警執(zhí)法行為的正當性，又確保了證據(jù)搜集的真實性和合法性，有利于從源頭上避免冤假錯案的發(fā)生。