■ 江蘇省鹽城市鹽業(yè)公司紀(jì)委

紀(jì)檢組織實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”研究

■ 江蘇省鹽城市鹽業(yè)公司紀(jì)委

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體部署，是管黨治黨的重大創(chuàng)新，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要遵循。作為基層紀(jì)檢組織要切實(shí)增強(qiáng)四種意識(shí)，自覺(jué)把“四種形態(tài)”貫徹到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)各項(xiàng)工作中，真正把紀(jì)律挺在前面。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨深刻內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”蘊(yùn)含量變和質(zhì)變辯證關(guān)系。 “破法”是從“破紀(jì)”開(kāi)始，從吃一頓飯、收一張卡、拿一點(diǎn)小意思等“小問(wèn)題”發(fā)端，進(jìn)而肆無(wú)忌憚地破壞規(guī)矩，最終滑向違法犯罪深淵。這個(gè)過(guò)程中，組織要在其出現(xiàn)苗頭性傾向性時(shí)就運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)對(duì)其開(kāi)展提醒警示、批評(píng)教育，或者對(duì)其咬耳扯袖，讓其紅臉出汗，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)處理，切斷其違紀(jì)到違法的通道。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”蘊(yùn)含整體和部分辯證關(guān)系。要對(duì)全黨這片“森林”整體進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，對(duì)個(gè)體“樹(shù)木”進(jìn)行深入了解、準(zhǔn)確分析和科學(xué)處理。以紀(jì)律為尺子衡量“樹(shù)木”和“森林”，決不能只見(jiàn)“樹(shù)木”不見(jiàn)“森林”，決不能用處理“少數(shù)”問(wèn)題干部來(lái)代替對(duì)“多數(shù)”黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理。真正做到把紀(jì)律挺在前面，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、護(hù)“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”蘊(yùn)含當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)辯證關(guān)系。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”立足當(dāng)前，緊扣當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主要任務(wù)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，經(jīng)常性開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，對(duì)輕微違紀(jì)行為也決不放過(guò)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為就要嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)出把紀(jì)律建設(shè)放在管黨治黨大局中進(jìn)行思考和謀劃。運(yùn)用好、操作好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫，使之真正成為常態(tài)。

二、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重在懲前毖后、治病救人

堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，在法律紅線之前架起紀(jì)律底線，落實(shí)好“三抓”，防止黨員干部從“破紀(jì)”走向“破法”。

抓教育。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，積極運(yùn)用現(xiàn)代媒體，通過(guò)黨員干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把黨的紀(jì)律要求宣傳下去，使每位黨員干部做到熟記法規(guī)、知曉紀(jì)律。鹽城鹽業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片到各基層公司組織宣講學(xué)習(xí)集團(tuán)2016年度黨風(fēng)廉政建設(shè)暨反腐敗工作會(huì)議精神、“黨員兩學(xué)一做”等文件內(nèi)容；邀請(qǐng)鹽城市紀(jì)委宣傳部長(zhǎng)作“學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》，過(guò)好廉潔春節(jié)警示教育會(huì)議”宣講，開(kāi)展“510”警示教育、參觀鹽城市尚德昭廉教育館、鹽城好人館、觀摩鹽城市監(jiān)獄，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中紀(jì)委通報(bào)的典型案例等進(jìn)行正反兩方面警示教育；在鹽城鹽業(yè)黨建群里編發(fā)“廉潔過(guò)節(jié)日，《準(zhǔn)則》記心中”等微黨課；在黨員中開(kāi)展《準(zhǔn)則》 《條例》及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)知識(shí)測(cè)試，讓“不想腐”的思想深入人心。

抓約談。健全談心談話制度，由黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記根據(jù)不同情況，針對(duì)不同問(wèn)題和苗頭，對(duì)基層黨員干部通過(guò)逐級(jí)約談、定向約談、個(gè)別約談和跟蹤約談等方式開(kāi)展約談，通過(guò)全方位監(jiān)督，讓權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行。去年以來(lái)鹽城公司出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行紀(jì)委書(shū)記約談制度的意見(jiàn)》等文件，約談了18人，給予黨政紀(jì)處分3人，免職1人，通報(bào)批評(píng)2件，住房及招待費(fèi)超標(biāo)等整改事項(xiàng)3件，今年已對(duì)7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒談話，并約談了8個(gè)縣公司主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)去年某縣公司招待費(fèi)的超標(biāo)部分全部按公司規(guī)定由其領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)，并監(jiān)督其上繳到賬。

抓檢查。圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化正風(fēng)肅紀(jì)，建立單位內(nèi)部紀(jì)檢員監(jiān)督自查、市公司紀(jì)委暗訪、抽查和督查機(jī)制，盯重要節(jié)點(diǎn)、抓具體問(wèn)題，不定期深入基層單位開(kāi)展明察暗訪，做到動(dòng)輒則咎，形成警醒震懾。在重要節(jié)日期間，紀(jì)委明查暗訪抓好“四風(fēng)”督查。制定下發(fā)《鹽城公司“一線工作法”實(shí)施方案》，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部在一線掌握實(shí)情、督查發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題、創(chuàng)造業(yè)績(jī)、樹(shù)立形象的工作機(jī)制。對(duì)在公司對(duì)標(biāo)管理中連續(xù)二月排名倒數(shù)的第一的或重點(diǎn)工作落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行約談、督改，今年已約談了7人，每季度編發(fā)《對(duì)標(biāo)管理效能監(jiān)察情況通報(bào)》，有力地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在抓早抓小上下功夫

建立審查機(jī)制。從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，更多運(yùn)用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開(kāi)展執(zhí)紀(jì)工作，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理，真正用紀(jì)律管住大多數(shù)。鹽城公司紀(jì)委認(rèn)真執(zhí)行集團(tuán)公司《督查工作暫行規(guī)定》，以“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”之勢(shì)，抓好作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“333”作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決“節(jié)日病”、公款送禮、公款旅游、違規(guī)公款吃喝、借機(jī)斂財(cái)及工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面問(wèn)題。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，完善《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控排查表》。加強(qiáng)資金管控，執(zhí)行”三重一大”規(guī)定；加強(qiáng)客戶經(jīng)理管理，嚴(yán)格執(zhí)行貨款“日清日結(jié)”制度，防止現(xiàn)金被挪作他用；加強(qiáng)非鹽用戶資格審查，管控好合同簽訂、資金支付、非鹽庫(kù)存等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在發(fā)現(xiàn)某縣公司倉(cāng)庫(kù)管理比較混亂，導(dǎo)致存貨帳實(shí)不符后，及時(shí)追根溯源，約談該單位主要領(lǐng)導(dǎo)，完善制度并追回?fù)p失。

突出審查重點(diǎn)。針對(duì)“六大紀(jì)律”開(kāi)展紀(jì)律審查，特別是將違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為重點(diǎn)，在信訪受理、線索處置、談話函詢、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)挺紀(jì)在前要求，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。對(duì)問(wèn)題線索清楚、明顯違規(guī)違紀(jì)的，在查清事實(shí)、認(rèn)定責(zé)任的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出處理。

四、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在責(zé)任落實(shí)上下功夫

鹽城市鹽業(yè)公司把省公司紀(jì)委推行的黨風(fēng)廉政建設(shè)“五個(gè)一”工作法落到實(shí)處。

壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。實(shí)踐“四種形態(tài)”就是黨委主體責(zé)任的具體化。“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”要體現(xiàn)在日常，只有從一點(diǎn)一滴抓起，才是真正的管黨治黨。健全黨委主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制，向基層黨組織傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。鹽城公司定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，年初簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和預(yù)防“小金庫(kù)”承諾書(shū)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。制定了《鹽城公司2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任實(shí)施方案》，分解25條主要任務(wù)和目標(biāo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和完成時(shí)間。

落實(shí)“四種形態(tài)”內(nèi)涵。鹽城公司紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)省、市公司出臺(tái)的《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》《督查工作暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)集團(tuán)總部工作紀(jì)律和工作作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》《關(guān)于推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為防治在職不為的實(shí)施辦法》等文件精神，緊盯“不落實(shí)的事”，嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止，有職不履、有責(zé)不盡行為，確保政令暢通，切實(shí)維護(hù)上級(jí)公司黨委權(quán)威。

綜合運(yùn)用多種手段。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)方式多樣化，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、談話函詢、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式。把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)追蹤，有了反映及時(shí)提醒，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，有效預(yù)防挽救干部；對(duì)于輕微違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，采取黨紀(jì)輕處分和組織處理的方式，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部跌入違法犯罪的深淵；對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)但不足以淪為“階下囚”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)采取黨紀(jì)政紀(jì)重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整等方式，當(dāng)頭棒喝；對(duì)于那些不斷提醒挽救不奏效，最終走向嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以零容忍態(tài)度執(zhí)行黨紀(jì)、絕不手軟。

嚴(yán)格責(zé)任追究。完善責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，讓責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，層層相連，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)因動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為、能力不足不能為和工作中失職、瀆職的黨員干部要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，決不允許占著位子不干事。重點(diǎn)突出對(duì)企業(yè)中“小金庫(kù)”、“白條抵庫(kù)”、選人用人問(wèn)題、“四風(fēng)”問(wèn)題以及集團(tuán)公司交辦的重大事項(xiàng)完成不力的問(wèn)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，實(shí)行“一案雙查”，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（編輯：王鵬）