高躍

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準體系構(gòu)建研究

高躍

為提高我國公共體育服務(wù)安全應(yīng)急能力，在分析我國公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準構(gòu)建工作以及現(xiàn)行標準發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建鞏固我國體育服務(wù)安全應(yīng)急標準體系的基本原則，建立公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準的二級結(jié)構(gòu)，以國家相關(guān)的安全事件的預(yù)案與文件為依據(jù)，嘗試性地選擇了公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準的相應(yīng)指標，并擬定了指標的基本標準和推薦標準，完善了公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準體系。

公共體育服務(wù)；安全應(yīng)急；標準體系

隨著經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏的加快，城市化效應(yīng)逐漸顯著，重大突發(fā)事件對群體的影響也越來越大，進入21世紀，一場“非典”讓我國在公共領(lǐng)域的安全應(yīng)急管理機制和技術(shù)積累了一定得的成功經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會指出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策標準等制定和實施”，對不斷健全公共安全應(yīng)急標準體系提出新的挑戰(zhàn)。全民健身運動與公共體育在我國有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，公眾參與體育服務(wù)的意識增強，方式增多，相應(yīng)的危險性提高。在公共體育服務(wù)中發(fā)生的安全事故，在以往一般是按照《侵權(quán)責(zé)任法》等列為民事訴訟案件，而非國家賠償責(zé)任，在一些高危運動項目上則有相關(guān)的條例出臺，例如2013年2月，國家體育總局公布的《經(jīng)營高危險體育項目許可管理辦法》，但公共體育行業(yè)相關(guān)的法規(guī)與條例并不完善，由此可見，建立健全公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準是滿足公眾參與公共體育運動需求、保障公眾人身權(quán)益的需要，也是扶持發(fā)展公共體育服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，更是依法行政、建設(shè)法治社會的需求。

1 建立公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準體系的意義

公共體育安全應(yīng)急標準隸屬于公共安全應(yīng)急標準體系的范疇，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，公共體育服務(wù)的安全應(yīng)急管理機制的基本原則一般是分類管理、分級管理、條塊結(jié)合、屬地管理，在統(tǒng)一部署的前提下，通過不同地區(qū)和部門的協(xié)同合作，以培訓(xùn)、宣傳的服務(wù)形式，來提高公共體育服務(wù)提供者和參與者的自救互救能力。公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準體系一般包括基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、管理標準，通過標準體系為公共體育服務(wù)的安全應(yīng)急提供規(guī)范化和程序化的技術(shù)支持。

公共體育安全應(yīng)急標準化工作應(yīng)當(dāng)從建立基礎(chǔ)標準做起?；A(chǔ)標準包括術(shù)語、符號、代號代碼、標志標識等[1]，為建立公共體育安全應(yīng)急標準首先需要建立一個完整規(guī)范的應(yīng)急管理語言、代號、標識等，這就需要統(tǒng)一部署，協(xié)同合作，基礎(chǔ)標準的建立才能為實現(xiàn)上述目標打下基礎(chǔ)。

2 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準建設(shè)概況

2.1 國外公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準建設(shè)進展概況

公共安全標準建設(shè)工作無論是在發(fā)達國家或者發(fā)展中國家都得到了高度重視，國際上知名的標準化組織ISO、IEC、ITU在公共安全標準化工作中展開積極合作，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制修訂公共安全標準的工作，三大國際標準化組織成離了公共安全戰(zhàn)略顧問組（SAG-s），以及 ISO單獨組織的負責(zé)公共安全應(yīng)急相關(guān)國際標準的制定機構(gòu)——公共安全標準化技術(shù)委員會（ISO/TC223）。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，具體到安全應(yīng)急的技術(shù)標準上，澳大利亞于 2009年成立Safe Club組織，該組織根據(jù)參與公共體育的兒童少年以及運動員發(fā)生事故的比例，結(jié)合相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)布了可以實際應(yīng)用的運動指導(dǎo)方針[2]，而針對社區(qū)體育安全應(yīng)急方面，國外對安全應(yīng)急的基礎(chǔ)標準打造了有效的干預(yù)機制。美國 Radelet M A在2002年對一批未成年人的社區(qū)健身活動損傷事故進行分析，并制定以下方法來保護社區(qū)未成年人健身安全，主要包括：首先完善醫(yī)療保險制度，第二對社區(qū)體育指導(dǎo)人員進行基本的安全應(yīng)急培訓(xùn)，第三，實施有效的措施進行干預(yù)，健全干預(yù)體制[3]。

2.2 國內(nèi)公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準建設(shè)進展概況

全國公共安全基礎(chǔ)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC351）主要承擔(dān)我國的公共安全標準建設(shè)工作，其主要任務(wù)是建立健全公共安全基礎(chǔ)標準體系，制定繼續(xù)的公共安全應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性、通用性和綜合性標準，推進公共安全標準的宣傳貫徹實施等[4]，分布于多個技術(shù)領(lǐng)域，包括公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。我國公共體育領(lǐng)域針對社會體育的安全應(yīng)急標準也有相應(yīng)研究。在技術(shù)標準上，有學(xué)者根據(jù)調(diào)查研究得知，普通居民運動損傷后的自救能力很弱，對于急救常識的了解也相當(dāng)匱乏，在一些嚴重運動損傷中往往因為社區(qū)的院前急救措施不夠準確及時，導(dǎo)致錯過黃金搶救時間，而社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的搶救能力亟需強化，有接近一半的醫(yī)務(wù)工作者沒有受過專業(yè)搶救課程，眾多學(xué)者一致提出盡快建立完備的搶救機制。

大眾參與體育健身最直接的方式在于享受公共體育服務(wù)，因此制定安全應(yīng)急標準應(yīng)以大眾對公共體育服務(wù)的需求為導(dǎo)向。根據(jù)搜集文獻資料，得知在近些年大眾對公共體育中安全服務(wù)需求的百分比如表1所示。

表1 公眾對公共體育活動安全服務(wù)的需求（%）TableⅠRequirements of the Public toward the Security Service of the Public Sports Activities

根據(jù)資料中的調(diào)查結(jié)果可見大眾對于公共體育服務(wù)中的安全指導(dǎo)需求迫切，在現(xiàn)階段，相關(guān)的健身指導(dǎo)、安全教育講座、體質(zhì)監(jiān)測等安全指導(dǎo)服務(wù)，多數(shù)是通過政府行政機關(guān)和高校來購買和提供，而高校其針對范圍相對來說較小，容易對公眾造成信息不對稱；根據(jù)資料結(jié)果及現(xiàn)階段情況，可以得知政府在公共體育服務(wù)中提供的安全內(nèi)容時效性很強，但是能不能滿足公眾的需求還需進一步調(diào)查。

3 公共體育服務(wù)領(lǐng)域安全應(yīng)急標準建設(shè)

3.1 安全應(yīng)急標準化建設(shè)的基本原則

根據(jù)我國公共體育服務(wù)領(lǐng)域安全應(yīng)急工作的實際情況，結(jié)合學(xué)者提出的構(gòu)建標準的要求[5]，構(gòu)建公共體育安全應(yīng)急標準應(yīng)遵循以下幾條原則。

3.1.1 目標明確

制定安全應(yīng)急標準的出發(fā)點和落腳點是提高公共體育服務(wù)應(yīng)急管理能力，因此明確的目的性是構(gòu)建安全應(yīng)急標準的首要原則，首先要根據(jù)國家的法律法規(guī)和政策文件制定公共體育領(lǐng)域安全應(yīng)急標準的總體目標，其次再根據(jù)不同層次制定相應(yīng)的具體目標。

3.1.2 結(jié)構(gòu)全面

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準的基本要求是結(jié)構(gòu)全面，既包括公共體育服務(wù)體系內(nèi)與安全應(yīng)急標準平行的其他標準，也包括安全應(yīng)急標準內(nèi)部的子標準，同一層面的標準不能交叉，但具有較密切的聯(lián)系和參考。內(nèi)部的子體系非常完整，實現(xiàn)了全面、整體的分工。

3.1.3 層次條理

安全應(yīng)急標準隸屬于公共體育服務(wù)標準體系，與其他標準的主要邏輯關(guān)系一般表達為樹狀的層次結(jié)構(gòu)，他們之間的層級關(guān)系以及安全應(yīng)急內(nèi)子標準之間的層級關(guān)系應(yīng)條理清晰，一目了然。

3.1.4 符合實際

公共體育領(lǐng)域安全應(yīng)急標準的管理體制應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)實公共體育中安全應(yīng)急的管理，不能脫離實際。我國現(xiàn)行的安全應(yīng)急管理模式大多以政府為主導(dǎo)，其他社會力量加以協(xié)助，所以在公共體育領(lǐng)域，安全應(yīng)急標準也應(yīng)以此模式為參考。

3.1.5 普遍適用

標準的制定是對較大范圍內(nèi)進行推廣實施，因此要結(jié)合標準實施對象的實際需求，在制定標準的過程中始終圍繞著實施對象的需求這一主線。在主線中未能提及的一些基礎(chǔ)性內(nèi)容以輔助性標準的形式加以補充，提高標準的普遍適用性。

3.1.6 兼收并蓄

安全應(yīng)急標準在更新過程中要注意對原有標準的兼容，保留仍然適用的內(nèi)容，在安全應(yīng)急標準制定過程中既要保持原則性，又要根據(jù)實際情況隨時調(diào)整保持一定的靈活性。

3.1.7 反饋更新

公共體育服務(wù)的復(fù)雜性要求安全應(yīng)急標準應(yīng)根據(jù)實際情況的變化及時應(yīng)對，各種新問題的出現(xiàn)要及時反饋，并進行更新。同時根據(jù)國內(nèi)外安全應(yīng)急標準的發(fā)展整體，結(jié)合國內(nèi)實際情況，對相關(guān)的標準及時修訂。

3.2 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準化建設(shè)的切入點

安全應(yīng)急標準化建設(shè)屬于公共體育服務(wù)標準體系系統(tǒng)性構(gòu)建的一部分。根據(jù)安全應(yīng)急標準的屬性，一般從標準的層級、標準的對象、標準的性質(zhì) 3個角度進行屬性分類，如表 2所示。

表2 公共體育安全應(yīng)急標準屬性分類TableⅡAttribute Classification of the Public Sports Emergency Response Standard

根據(jù)公共體育安全應(yīng)急標準化建設(shè)的工作機制，一般有標準制訂、標準執(zhí)行、保障實施 3個標準化維度，如表 3。

表3 公共體育安全應(yīng)急標準化緯度分類TableⅢ Latitude Classification of the Pubic Sports Emergency Response Standard

3.3 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準體系的綜合結(jié)構(gòu)

公共體育服務(wù)中安全應(yīng)急標準體系的構(gòu)建應(yīng)該以公共為藍本，以標準化系統(tǒng)工程中標準體系構(gòu)建方法為基礎(chǔ)，依據(jù)公共體育服務(wù)體系中面臨的安全應(yīng)急問題特點進行有目的性的工作，建立一個綜合性強的公共體育安全應(yīng)急標準體系。

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準是為了滿足在實際健身運動中突發(fā)事件的需求而制定，具有“階段性”特點，也就是根據(jù)突發(fā)事件不同的發(fā)展階段執(zhí)行對應(yīng)的應(yīng)急手段。

由于公共體育綜合性較強，運動過程中充滿不確定性，發(fā)生突發(fā)安全事故啟動安全應(yīng)急工作之前，應(yīng)對術(shù)語、代碼等基礎(chǔ)要素進行統(tǒng)一的規(guī)范化。另外前文提到的“階段性”特點不能適用于綜合保障方面，由于綜合保障的特殊性，其須自始至終地貫穿于安全應(yīng)急過程。

在安全應(yīng)急實際執(zhí)行業(yè)務(wù)方面，相關(guān)學(xué)者指出業(yè)務(wù)維度主要指應(yīng)急管理的流程，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建 4個主要階段，作為應(yīng)急流程的一級機制[6]。根據(jù)張超等提出的安全應(yīng)急標準結(jié)構(gòu)，對公共體育服務(wù)領(lǐng)域的安全應(yīng)急結(jié)構(gòu)進行總結(jié)，如圖1。

圖1 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準二級結(jié)構(gòu)Figure 1 Two-Level Structure of the Emergency Response Standard for Public Sports Service

3.4 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準建設(shè)的側(cè)重點

近幾年，“公共體育服務(wù)（體系）”在政府部門體育工作報告中頻繁出現(xiàn)[7]，同時國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃和標準化事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃為公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準化建設(shè)提供政策依據(jù)，根據(jù)政策文件對公共安全應(yīng)急標準化工作的指導(dǎo)性意見，本文對公共體育服務(wù)領(lǐng)域的安全應(yīng)急標準總結(jié)出以下幾個側(cè)重點。

第一，構(gòu)建公共體育安全應(yīng)急標準結(jié)構(gòu)框架的研究；

第二，公共體育安全應(yīng)急基礎(chǔ)性和通用性標準的研究；

第三，綜合性突發(fā)事件及常見安全事故的監(jiān)測防范與處置標準的研究；

第四，高危公共體育項目安全風(fēng)險評估、分析技術(shù)標準的研究；

第五，公共體育安全應(yīng)急信息平臺建設(shè)與管理標準的研究；

第六，公共體育安全應(yīng)急裝備設(shè)施的生產(chǎn)、實驗、監(jiān)測標準的研究；

第七，公共體育安全應(yīng)急工作人員培訓(xùn)及公眾安全教育標準的研究。

上述標準的研究比較復(fù)雜，涉及不同行業(yè)部門的協(xié)同合作，應(yīng)給予重點研究。

4 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準內(nèi)容及具體指標

4.1 安全應(yīng)急組織機構(gòu)標準

4.1.1 具體指標

（1）公共體育服務(wù)安全應(yīng)急管理辦公室的成立

指標介紹：公共體育服務(wù)安全應(yīng)急管理辦公室是負責(zé)公共體育服務(wù)中突發(fā)安全事件應(yīng)急準備和展開救助工作的主要管理機構(gòu)，該機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)的公共體育服務(wù)中應(yīng)急預(yù)案的制定，同時監(jiān)督檢查落實情況，與相關(guān)職能部門組織協(xié)調(diào)開展轄區(qū)內(nèi)公共體育服務(wù)突發(fā)安全事件的應(yīng)急與救助，一般以提供公共體育服務(wù)的職能部門中的應(yīng)急管理辦公室為主，該指標以“有”和“無”來表示。

（2）安全應(yīng)急救援機構(gòu)

指標介紹：本指標指的是大型群眾公共體育服務(wù)活動中安全事件應(yīng)急救援部門的數(shù)目，以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中社會安全事件所需的部門進行整理，總結(jié)出公安、民政、物資、財政、衛(wèi)生、媒體等 7個部門為理想值，考慮到公共體育服務(wù)突發(fā)安全事件的實際情況，以公安、物資、衛(wèi)生等 3個部門為最低限值。

4.1.2 標準制定

公共體育服務(wù)中所發(fā)生安全事件的應(yīng)急與救援往往依賴于社會多部門的聯(lián)動，安全應(yīng)急的準備機構(gòu)一般是各級政府與行政機關(guān)作為展開救助工作的主要管理機構(gòu)，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，將應(yīng)急管理辦公室設(shè)為公共突發(fā)安全事件的辦事機構(gòu)，其他相關(guān)的部門作為工作機構(gòu)，而地方各級人民政府是各行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以此為據(jù)，公共體育服務(wù)中的突發(fā)安全事件總體上由地方政府和國務(wù)院進行管理，同時提供公共體育服務(wù)的直接職能部門可設(shè)立相關(guān)的應(yīng)急管理辦公室來管理公共體育活動的安全應(yīng)急工作（表 4）。

表4 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急組織機構(gòu)標準Table Ⅳ Emergency Response Organization Structure Standard for Public Sports Service

4.2 安全應(yīng)急預(yù)案體系標準

4.2.1 具體指標

4.2.1.1 安全應(yīng)急預(yù)案的完備性

指標名稱：安全應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量

指標介紹：主要是指已經(jīng)制定的安全應(yīng)急預(yù)案的數(shù)目以及應(yīng)該制定預(yù)案的數(shù)目。政府應(yīng)制定的公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括如下：公共體育活動突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案；公共體育活動保障資金應(yīng)急預(yù)案。

4.2.1.2 應(yīng)急預(yù)案涵蓋內(nèi)容

指標名稱：（1）是否規(guī)定公共體育應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；（2）是否規(guī)定公共體育設(shè)施維護；（2）是否規(guī)定公共體育安全事件救援隊伍的構(gòu)成；（3）是否規(guī)定應(yīng)急裝備的準備；（4）是否規(guī)定公共體育安全事件評估準備；（5）是否規(guī)定公共體育安全應(yīng)急行動方案。

指標介紹：預(yù)案制定內(nèi)容必須要有標準規(guī)定，避免出現(xiàn)滿足預(yù)案的數(shù)量卻無實施效果。

4.2.1.3 應(yīng)急預(yù)案啟動時間

指標名稱：公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案啟動時間

指標介紹：參照其他行業(yè)關(guān)于安全事件應(yīng)急預(yù)案啟動時間的規(guī)定，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《梅州市防震減災(zāi)十一五規(guī)劃》等，對安全事件應(yīng)急預(yù)案的啟動時間不超過 30 min，考慮到公共體育服務(wù)中安全事件的具體情況，可根據(jù)安全事件的級別，分別制定 30 min的理想值和 60 min的最低值。

4.2.1.4 應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)

指標名稱：公共體育服務(wù)安全應(yīng)急方案演練次數(shù)

指標介紹：參照制造行業(yè)、消防及防震減災(zāi)行業(yè)對應(yīng)急方案的規(guī)定，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等對應(yīng)急方案演練次數(shù)的要求，將公共體育服務(wù)安全應(yīng)急方案演練次數(shù)的理想值定為每年1次，最低值為每兩年1次。

4.2.1.5 應(yīng)急預(yù)案修訂周期

指標名稱：公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案修訂周期

指標介紹：根據(jù)學(xué)校、企事業(yè)單位對安全事件應(yīng)急預(yù)案修訂周期，與公共體育服務(wù)實際情況相結(jié)合，制定公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案的修訂周期，參照文件如《揭西縣第二華僑中學(xué)學(xué)生體育活動的安全應(yīng)急預(yù)案》《陽光體育活動安全工作預(yù)案》等。基本修訂年限一般為5年，理想修訂年限為 3年。

4.2.2 標準制定

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案是公共體育服務(wù)活動中安全事件發(fā)生前制定的應(yīng)急救助工作的程序性文件，是公共體育服務(wù)安全應(yīng)急準備的重要工作。在現(xiàn)有的社會發(fā)展條件下，人們還不能完全避免公共體育服務(wù)中的安全事件帶來的危害，所以只有在一定程度上做好預(yù)防，把有可能出現(xiàn)的傷害降到最低，因此應(yīng)急預(yù)案在公共體育服務(wù)安全應(yīng)急中占重要地位。公共體育服務(wù)中的安全應(yīng)急預(yù)案的首要制定方是國家及地方各級政府，繼而再細分到體育職能部門或者其他相關(guān)職能部門，另外，相對應(yīng)的資金保證預(yù)案也要落實到位。根據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，將應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容所涵蓋的內(nèi)容細分，以避免應(yīng)急預(yù)案流于表面、起不到實際作用（表 5）。

表5 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案體系標準TableⅤEmergency Response Plan System Standard for Public Sports Service

4.3 應(yīng)急信息監(jiān)測體系標準

4.3.1 具體指標

4.3.1.1 安全事件上報速度

指標名稱：公共體育服務(wù)安全事件信息上報時間

指標介紹：我國多數(shù)企事業(yè)單位內(nèi)發(fā)生安全事件后，一般會根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，各單位負責(zé)人一般在 1 h內(nèi)上報安全監(jiān)察部門，通報事件的初步情況，而每級上報的時間一般不超過2 h，因此本指標取2 h為基本標準，1 h為推薦標準

4.3.1.2 上報內(nèi)容標準

指標名稱：公共體育服務(wù)安全事件上報內(nèi)容

指標介紹：傷亡人數(shù)；經(jīng)濟損失，包括設(shè)備設(shè)施的損毀及誤工程度的影響。以這2項內(nèi)容為基本標準，以前 2項加社會影響這3項為推薦標準。

4.3.2 標準制定

在公共體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生安全事件后造成的影響，是各級政府、相關(guān)部門及公眾最關(guān)注的問題。對于公眾而言，能否對公共體育服務(wù)保持信心，能否保證對提供公共體育服務(wù)的部門持續(xù)的信任，是安全應(yīng)急監(jiān)測體系功能所在。對于政府而言，準確、及時的事件信息，如受傷與死亡人數(shù)、社會影響程度，能否及時把握這些信息，也是安全應(yīng)急監(jiān)測體系的重要性之所在。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對上報的內(nèi)容條款和具體內(nèi)容有明確規(guī)定（表 6），在公共體育服務(wù)中發(fā)生的安全事件往往屬于級別較低的事故，影響范圍和損失程度也比生產(chǎn)安全事故要低。

表6 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急信息監(jiān)測體系標準TableⅥ Emergency Response Information Monitoring System Standard for Public Sports Service

4.4 安全應(yīng)急信息公布標準

指標名稱：公共體育服務(wù)安全事件動態(tài)信息公布時間

指標介紹：政府及相關(guān)職能部門應(yīng)及時發(fā)布在公共體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生安全事件的信息，及時、公開、透明地披露事故情況，避免引起公眾的質(zhì)疑與擔(dān)憂。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》，對涉及到重大突發(fā)事件的輿情最遲要在5 h內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，并在24 h內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)公共體育服務(wù)活動的實際情況，可將基本標準定為24 h，推薦標準定為 5 h（表 7）。

表7 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急信息公布標準TableⅦ Emergency Response Information Release Standard for Public Sports Service

4.5 應(yīng)急資源保障標準

4.5.1 專業(yè)應(yīng)急急救人員

指標名稱：公共體育服務(wù)場所專業(yè)應(yīng)急急救人員數(shù)量

指標介紹：專業(yè)應(yīng)急急救人員是提供公共體育服務(wù)場所發(fā)生安全事件后的主要救援隊伍，數(shù)量值參考《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準GBZ1-2010代替GBZ1-2002》，基本標準為每個臨近的提供公共體育服務(wù)的場所配備 1名專業(yè)急救人員，推薦標準為每個提供公共體育服務(wù)的場所配備2名專業(yè)急救人員。

4.5.2 應(yīng)急急救志愿者

指標名稱：應(yīng)急急救志愿者比例

指標介紹：對地震、火災(zāi)等重大安全事故，我國地震局地震災(zāi)害應(yīng)急救援司、以及公安消防等部門對應(yīng)急救援志愿者的規(guī)定為常住總?cè)丝诘?%左右，而公共體育服務(wù)當(dāng)中所發(fā)生的安全事件相對地震火災(zāi)等重大災(zāi)害帶來的危害要小，通常列為一般安全事件，那么將基礎(chǔ)標準制定為常住人口的 1‰，推薦標準定位常住人口的 5‰（表 8）。

表8 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急資源保障標準TableⅧEmergency Response Resources Guarantee Standard for Public Sports Service

5 結(jié)語及對未來的展望

本文根據(jù)國內(nèi)外公共體育安全應(yīng)急標準概況，結(jié)合國內(nèi)公共安全應(yīng)急標準體系構(gòu)建的相關(guān)研究，嘗試著對公共體育安全應(yīng)急標準屬性和標準化性質(zhì)進行分類，同時構(gòu)建了公共體育安全應(yīng)急標準的二級結(jié)構(gòu)框架，通過對公共體育和公共安全應(yīng)急相關(guān)的政策文件的分析，在淺層次范圍內(nèi)提出我國公共體育安全服務(wù)領(lǐng)域安全應(yīng)急標準化工作的側(cè)重點，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為基礎(chǔ)，以多個行業(yè)安全應(yīng)急的規(guī)章制度為參考，制訂了公共體育服務(wù)安全應(yīng)急領(lǐng)域的具體標準。

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標準建設(shè)過程的主體是政府，同時應(yīng)爭取社會各方的共同支持，并且可以參照公共安全應(yīng)急標準體系框架和相關(guān)部門的規(guī)劃，與“十三五”規(guī)劃中公共體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進一步結(jié)合，密切配合體育行業(yè)標準化技術(shù)委員會，多部門聯(lián)動，不斷完善公共體育安全應(yīng)急標準結(jié)構(gòu)框架。

安全應(yīng)急標準化構(gòu)建是公共體育服務(wù)中保障公眾切身利益的重要環(huán)節(jié)，在公共體育服務(wù)標準體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，不斷更新與改進現(xiàn)行標準。與此同時，還要與發(fā)達國家的先進標準保持聯(lián)系，始終保持我國公共體育安全應(yīng)急標準的先進性。

[1] 李春田.標準化概論(第五版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社, 2010.

[2] Injury Prevention[EB/OL].http://www.safeclup.org.au/resourcesand-linksresources/injury-prevention.html,2015-6-8.

[3] Radelet M A,Lephart S M,Rubinstein E N,et al.Survey of the injury rate for children in community sports.[J].Pediatrics, 2002,110(3):e28.

[4] 中國質(zhì)量新聞網(wǎng).全國公共安全基礎(chǔ)標準化技術(shù)委員會成立[N/OL].2008-11-7.

[5] 岳高峰,趙祖明,邢立強.標準體系理論與務(wù)實[M].北京:中國計量出版社,2011.

[6] 張超等.公共安全應(yīng)急標準體系構(gòu)建研究[J].中國應(yīng)急管理, 2014,8:16-22.

[7] 王家宏,李燕領(lǐng),陶玉流.我國公共體育服務(wù)體系：過程結(jié)構(gòu)與功能定位[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2014,37(7):1-7.

（責(zé)任編輯：陳建萍）

Construction of Emergency Response System for Public Sports Service

GAO Yue
(School of P.E.,Soochow University,Suzhou 215021,China)

In order to strengthen the emergency response ability for China's public sports service,the article puts forward a basic principle for establishing and consolidating the emergency response standard system of China's sports service on the basis of analyzing the current status of the emergency response standard for China's public sports service.It suggests that a two-level structure of the emergency response standard should be established.According to the related security plans and documents of the state,the article tries to choose the corresponding indicators for the emergency response standard for the public sports service and work out the basic standard and recommended standard of the indicators in order to perfect the emergency response standard system for public sports service.

public sports service;securityemergency;standard system

G80-05

A

1006-1207（2017）02-0012-05

10.12064/ssr.20170203

2017-02-28

國家社科基金重點項目（14ATY003）。

高躍，男，山東萊蕪人，博士生。主要研究方向：公共體育服務(wù)，職業(yè)體育。E-mail：869192485@qq.com。

蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州 215021。