王宇新

(河南省電力勘測設(shè)計院，河南 鄭州 450007)

大型火電建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估

王宇新

(河南省電力勘測設(shè)計院，河南 鄭州 450007)

根據(jù)國家有關(guān)要求，大型火電建設(shè)項目在可行性研究階段應(yīng)該開展社會穩(wěn)定風險評估工作，以便防患于未然，及早預(yù)防、化解工程建設(shè)可能存在的矛盾和社會風險。根據(jù)實際工作經(jīng)驗，探討大型火電建設(shè)項目開展社會穩(wěn)定評估工作的方法，并提出建議。

火電建設(shè)；項目；風險；評估。

1 概述

隨著技術(shù)進步，目前我國的大型火電建設(shè)項目都是大容量、高參數(shù)的火電機組，單機容量達到了600 MW、1000 MW，壓力參數(shù)為超臨界、超超臨界，項目投資50～60 億元，項目征、租地可達到150～200 hm2，建設(shè)周期一般為24～28個月。大型火電建設(shè)項目存在著土地征用、拆遷補償、人員安置、環(huán)境污染等社會風險因素。按照國家發(fā)展改革委2012年出臺的《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》要求，應(yīng)該在項目可行性研究階段開展社會穩(wěn)定風險評估工作，以便防患于未然，及早預(yù)防、化解有關(guān)的矛盾和社會風險。本文根據(jù)實際工作經(jīng)驗，研究、探討大型火電建設(shè)項目開展社會穩(wěn)定評估工作的方法、程序和可能存在的有關(guān)問題并提出建議。

2 工作方法和程序

2.1 成立相關(guān)組織

大型火電建設(shè)項目在可行性研究階段要編制許多專項報告，例如節(jié)能評估報告、水資源論證報告、環(huán)評報告、地質(zhì)安全評價報告等，這些報告都是建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制，然后由評估單位對報告進行審查。筆者根據(jù)實際的工作經(jīng)驗認為，社會穩(wěn)定風險評估與上述的專項報告還不完全相同，它不是一個單一的技術(shù)文件，它還包括國家政策、各種社會風險因素的分析、論證，涉及的利益相關(guān)方也較多，所以，完全按照技術(shù)報告的編報程序很難開展這項工作，應(yīng)該首先成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)社穩(wěn)風險評估工作。

某大型火電建設(shè)項目，裝機容量為2×600 MW，為了更好的開展項目社穩(wěn)風險評估工作，由項目建設(shè)單位申請，項目所在地的市級人民政府研究決定成立項目社穩(wěn)風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委主任擔任召集人，成員由市直各機關(guān)、項目所在地的各縣、區(qū)政府、項目建設(shè)單位等人員組成。評估領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織、協(xié)調(diào)社穩(wěn)風險評估工作，聘請有關(guān)專家或指定評估機構(gòu)審查、評估社會風險分析篇章，出具評估報告。

2.2 開展風險調(diào)查

風險調(diào)查是社穩(wěn)風險評估的基礎(chǔ)工作，通過實際調(diào)查摸清項目建設(shè)可能存在的風險因素，提出針對性的化解措施。風險調(diào)查一般包括建設(shè)項目的公示、收集利益相關(guān)方的訴求并進行分析。

建設(shè)項目情況公示可以在當?shù)孛襟w或網(wǎng)絡(luò)上對建設(shè)項目的基本情況進行公示，尤其要注意在項目征占地涉及的村鎮(zhèn)、居民點對建設(shè)項目的基本情況進行公示，可以采取張貼建設(shè)項目基本情況公告、召開項目建設(shè)利益相關(guān)方座談會等方式介紹建設(shè)項目的基本情況。在此基礎(chǔ)上，可以采取問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面的意見，分析判斷存在的風險因素。進行該工作需要接觸基層政府組織和有關(guān)的民眾，評估領(lǐng)導(dǎo)小組可以統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)這項工作。

大型火電建設(shè)項目占地面積都比較大，根據(jù)實際工作經(jīng)驗，主要風險因素在征地補償、拆遷補償和環(huán)境影響等方面。某大型火電建設(shè)項目，征、租地180 hm2，涉及兩個鄉(xiāng)、四個自然村。風險調(diào)查時對失地的村民和基層組織重點進行了走訪和問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查分析，農(nóng)民最擔憂的問題是失去土地和房屋拆遷影響生活質(zhì)量，最關(guān)心的問題是征地的補償標準、補償金能否足額及時發(fā)放、電廠的建設(shè)是否會造成環(huán)境污染，影響生活。針對了解到的情況，評估領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開了座談會，講解有關(guān)征地、補償?shù)膰艺?，說明補償金發(fā)放的程序和監(jiān)督方案，請有關(guān)專家根據(jù)環(huán)境影響評價的內(nèi)容講解工程建設(shè)的環(huán)保措施以及對環(huán)境的影響，及時化解群眾的疑慮。

2.3 編寫社會穩(wěn)定風險分析篇章

社會穩(wěn)定風險分析篇章目前大多由建設(shè)單位委托工程設(shè)計部門編制，其中重要內(nèi)容是要分析論證項目建設(shè)的合法性、合理性、可行性；識別風險、評估及判斷初始風險等級；提出風險防范和化解措施。

2.3.1 擬建項目的合法性、合理性、可行性分析

項目的合法性主要是項目建設(shè)是否與國家產(chǎn)業(yè)政策、大政方針相符，是否符合國家項目建設(shè)管理程序、是否取得了相關(guān)的核準立項文件及有關(guān)支持性文件；項目的合理性主要是項目建設(shè)的必要性分析，以及項目建設(shè)選址與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的相符性分析；項目建設(shè)的可行性主要從項目建設(shè)條件、項目建設(shè)的經(jīng)濟效益、項目建設(shè)對環(huán)境的影響等方面進行分析論證項目是否可行。

編寫這部分內(nèi)容，要依靠工程設(shè)計可行性研究報告、相關(guān)的專項報告以及相關(guān)政府職能部門的批復(fù)意見。主要的專項報告有環(huán)境影響評價報告、水資源論證報告、水土保持報告、地震安全性評價報告等；以及項目建設(shè)管理部門同意開展前期工作的意見、國土部門對項目建設(shè)用地的意見、文物部門、環(huán)保部門、水利部門、電網(wǎng)公司、鐵路部門等對項目建設(shè)的相關(guān)意見。

總之，為了更全面深入的對擬建項目的合法性、合理性、可行性進行分析，要深入了解擬建項目前期工作的情況，全面收集設(shè)計文件、專項報告和已取得的支持性文件。

2.3.2 風險識別、評估及初始風險等級判斷

風險識別是要識別出影響項目目標順利實現(xiàn)的各種社會穩(wěn)定風險因素，同時要識別出主要的關(guān)鍵風險因素。大型火電建設(shè)項目一般在風險調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用對照表法進行風險因素識別。某大型火電建設(shè)項目，通過對照表法識別出的主要風險因素見表1。

表1 主要風險因素識別

風險評估是在對主要單風險因素做出風險程度評估的基礎(chǔ)上，綜合分析估計項目整體風險等級的過程。根據(jù)每一項風險因素發(fā)生的概率、影響程度確定其風險程度，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)每一項風險因素的權(quán)重，計算出該工程的綜合風險指數(shù)，確定其風險等級。風險概率、影響程度和權(quán)重估值，一般采用專家評分的方法。某大型火電建設(shè)項目主要風險因素及其風險程度匯總表見表2，綜合風險指數(shù)定量計算表見表3。

表2 主要風險因素及其風險程度匯總

表3 項目綜合風險指數(shù)定量計算

根據(jù)項目社會穩(wěn)定風險等級評判參考標準，綜合風險指數(shù)為0.177，該項目初始風險等級為低級。

2.3.3 風險化解措施

為了從源頭上防范、化解擬建項目實施可能引發(fā)的風險，根據(jù)擬建項目的特點，針對主要的、關(guān)鍵的風險因素，提出風險化解措施，要列出“風險防范化解措施匯總表”，明確主要措施、責任主體和協(xié)助單位。某大型火電建設(shè)項目風險防范化解措施匯總表見表4。

2.4 組織社會穩(wěn)定風險評估討論會

社會穩(wěn)定風險分析篇章編制完成后，可由社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組組織招開社會穩(wěn)定風險評估討論會。會議邀請有關(guān)專家、政府有關(guān)職能部門、建設(shè)單位和有關(guān)民眾代表，以風險分析篇章為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)的社穩(wěn)風險進行評估論證。

評估論證會對收集的擬建項目各方面意見進行梳理和比較，對風險分析篇章中風險調(diào)查的廣泛性、代表性、真實性等進行評估，并且根據(jù)具體情況可要求補充相關(guān)的風險調(diào)查。評估論證要對項目建設(shè)風險識別、風險防范化解措施進行評估論證，確定落實措施后項目建設(shè)的風險等級。

項目建設(shè)單位根據(jù)評估論證會審查意見要求對風險分析篇章進行修改完善后上報風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)修改后的分析篇章和評估論證會的審查意見，出具風險評估報告。

表4 風險防范和化解措施匯總

3 建議

3.1 成立相關(guān)組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)社穩(wěn)風險評估工作

根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》要求，擬建項目社會穩(wěn)定風險評估“由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析篇章開展評估論證”。

根據(jù)實際工作經(jīng)驗，由于社會風險分析篇章不是一個單純的技術(shù)報告，在報告完成后再指定技術(shù)咨詢單位介入開展評估工作會存在許多實際問題，沒有基層組織的配合許多工作不好開展。根據(jù)目前的實際情況，在一開始就成立相關(guān)的評估領(lǐng)導(dǎo)組織、邀請有關(guān)專家、提早介入，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，將社會風險分析篇章編制階段和評估階段有機的融合在一起，是開展這項工作的一種思路和方法。

3.2 如何與前期工作協(xié)調(diào)開展

擬建項目社會穩(wěn)定風險評估工作在項目建設(shè)的可行性研究階段完成，國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。

建設(shè)項目前期工作千頭萬緒，工程設(shè)計文件、專題報告、政府各職能部門的支持性文件，都要在這個階段完成、取得，社穩(wěn)風險評估是在這個時期要完成的其中一項工作。社穩(wěn)風險評估一項重要內(nèi)容就是要評估項目建設(shè)的合法性、合理性和可行性，這離不開各種支持性文件的取得和各項專題評估論證報告的完成，如果沒有這些資料，也就無從談起項目建設(shè)是否合法、合理，項目建設(shè)是否可行。有些建設(shè)單位為了趕工期，往往要求盡快完成社會穩(wěn)定風險分析篇章的編制和評估工作，這是不切實際的。社穩(wěn)風險評估工作應(yīng)提早入手、安排風險調(diào)查與資料收集，與其它項工作齊頭并進、互相配合，在具備條件后最終完成社穩(wěn)風險分析篇章和評估工作。

3.3 風險等級判斷的估值。

目前，大型火電建設(shè)項目對主要風險因素的定量分析，如：對風險因素的風險概率、影響程度、權(quán)重都采用了專家估值的方法，最終算出綜合風險指數(shù)。估值時如何減少隨意性、盡量準確的反映出風險程度是應(yīng)注意的一個問題。實際工作中，可邀請社會問題專家、工程技術(shù)專家、有利害關(guān)系的政府基層職能部門人員共同組成專家組，對通過社穩(wěn)調(diào)查中找出的主要風險因素、共同研究討論，確定每項估值。

4 結(jié)語

綜上所述，自2012年以來，大型火電建設(shè)項目基本上都按國家要求在工程可研階段開展了社會穩(wěn)定風險評估工作，由于該工作是一項新的業(yè)務(wù)，在工作中也碰到了一些問題，通過在實際工作中的摸索、探究，總結(jié)了一些具體的工作方法，希望在符合國家有關(guān)要求的情況下，能更好的開展該項工作，從源頭上減少大型火電建設(shè)項目存在的社會風險因素，確保工程建設(shè)順利實施、經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

Risk Assessment of the Social Stability for Large Scale Thermal Power Construction Project

WANG Yu-xin
(Henan Electric Power Survey & Design Institute, Zhengzhou 450007, China)

According to the relevant requirements of the state, large thermal power construction project should carry out social stability risk assessment work in the feasibility study stage, to nip in the bud, early prevention of engineering construction, to resolve conflicts and social risk.According to the actual work experience, put forward the methods and suggestions, to explore how to carry out social stability assessment work of large thermal power project .

power construction; project; risk; assessment.

F406

C

1671-9913(2017)03-0074-04

2015-04-15

王宇新(1968- )，男，河南鄭州人，高級工程師，從事電力行業(yè)環(huán)境保護設(shè)計工作。