陳雪依

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350003)

全域城市化背景下城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制探索
——以福建省石獅市為例

陳雪依

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350003)

全域城市化是探索新型城鎮(zhèn)化道路的新思路、新戰(zhàn)略。石獅市全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，從全域城市化出發(fā)，以全域城鄉(xiāng)空間組織、生態(tài)優(yōu)先、設(shè)施均等為重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃層面探索了多規(guī)合一、非建設(shè)用地管控和農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。

全域城市化；多規(guī)合一；石獅

0 引言

黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型突破口。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)以人為本，把推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，部分城市開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期階段，為破除城鄉(xiāng)發(fā)展障礙，深圳、成都、大連、寧波、重慶等城市先后開(kāi)始了全域城市化的發(fā)展探索。全域城市化，成為國(guó)內(nèi)少數(shù)先行城市推進(jìn)城市化的新戰(zhàn)略[1]。

全域城市化是城市化發(fā)展進(jìn)程中的高級(jí)形態(tài)，其特點(diǎn)是將農(nóng)村和城市放到一個(gè)整體環(huán)境中協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一種共贏的發(fā)展模式[2]。本文通過(guò)石獅的實(shí)踐，探索全域城市化背景下城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究背景

石獅是著名僑鄉(xiāng)，同時(shí)也是許多臺(tái)灣同胞祖籍地，建市30多年來(lái)，已經(jīng)成長(zhǎng)為高度開(kāi)放的新興工貿(mào)港口旅游城市。2016年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值703.7億元，增長(zhǎng)8.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.4∶53.5∶43.1，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國(guó)“縣域經(jīng)濟(jì)”百?gòu)?qiáng)第5位，常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)76.7%。近年來(lái)，石獅堅(jiān)持“一市一城”的發(fā)展思路，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，可以說(shuō)石獅已進(jìn)入全域城市化的發(fā)展階段。

與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中也積累了不少深層次的矛盾：石獅土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)57%，但土地集約利用水平偏低，城鄉(xiāng)空間連綿化態(tài)勢(shì)明顯，生態(tài)壓力持續(xù)增加。產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服裝紡織產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)；外來(lái)人口比重超過(guò)本市常住人口。

面對(duì)新常態(tài)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，2013年7月，福建省政府正式批準(zhǔn)《石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案》。在此背景下，石獅市開(kāi)展了全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃的編制。

2 石獅全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃編制探索

2.1 對(duì)全域城市化概念的理解

全域城市化作為一個(gè)全新的概念，在理論學(xué)界尚未有統(tǒng)一的定論，具有代表性的觀點(diǎn)主要有：①李本智認(rèn)為，全域城市化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的綜合[3]；②李憲坡等人認(rèn)為，全域城市化是在特定時(shí)間維度和特定地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、生活環(huán)境向城市轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)均質(zhì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消失，傳統(tǒng)“三農(nóng)”逐步退出的過(guò)程，是城市化的高級(jí)階段[4]；③于洪平認(rèn)為，全域城市化是大都市打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展的空間表現(xiàn)[5]。

在實(shí)踐方面，成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提出“全域成都”的發(fā)展理念[6]。大連市首次提出“全域城市化”戰(zhàn)略[7]。寧波以探索農(nóng)村集中居住模式為起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)全域城市化實(shí)現(xiàn)全市綜合發(fā)展[8]。

從上述理論和實(shí)踐的分析來(lái)看，全域城市化的內(nèi)涵包括城鄉(xiāng)空間功能重組、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、公共設(shè)施均等方面，其目的是通過(guò)空間布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、設(shè)施均衡等手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展高度融合發(fā)展?？梢哉J(rèn)為，全域城市化是城市化的高級(jí)狀態(tài)，是城市化的終極目標(biāo)[4]。

與上述城市實(shí)踐不同之處，石獅市域面積小、非農(nóng)化程度高，外來(lái)人口眾多，是全省新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)。石獅市首次將外來(lái)人口作為新型城鎮(zhèn)化的突破，讓城鄉(xiāng)居民、本地人和外來(lái)務(wù)工人員都享受到現(xiàn)代城市的同等待遇，成為石獅全域城市化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

2.2 石獅全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃的主要思路

目前，石獅的城市空間框架已基本確定，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城市化質(zhì)量為目標(biāo)，以破解城鄉(xiāng)“雙二元結(jié)構(gòu)”為主線的全域城市化改革目標(biāo)也已明確。石獅全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃的編制緊緊把握“全域一體發(fā)展”主線，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，從空間層面將全域城市化發(fā)展要求落實(shí)到總體規(guī)劃中，以全市“一張圖”推進(jìn)全域城市化，規(guī)劃重點(diǎn)突出以下4個(gè)方面的內(nèi)容。

(1)融區(qū)域——明確定位與目標(biāo)

從海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廈漳泉同城化以及泉州環(huán)灣一體化等不同區(qū)域?qū)用妫C合評(píng)估石獅在區(qū)域發(fā)展格局中的地位和比較優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域競(jìng)合格局中謀劃石獅發(fā)展定位與目標(biāo)。規(guī)劃將“東方米蘭，時(shí)尚之都”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，確定“亞洲時(shí)尚創(chuàng)意之都，現(xiàn)代化貿(mào)工港口之城，濱海宜居旅游之地”的城市定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間銜接、生態(tài)保育、重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接等方面強(qiáng)化了區(qū)域協(xié)調(diào)研究，積極將石獅打造成為泉州環(huán)灣綜合服務(wù)中心。

(2)統(tǒng)全域——謀劃空間“一張藍(lán)圖”

通過(guò)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好三生空間(生產(chǎn)、生活、生態(tài))關(guān)系，明確全域空間結(jié)構(gòu)，合理確定城市規(guī)模，在全域范圍內(nèi)優(yōu)化布局住房、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、公園綠地、歷史文化資源、市政基礎(chǔ)設(shè)施等諸多空間要素。通過(guò)劃定生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊等控制線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。

(3)優(yōu)品質(zhì)——彰顯城市特色

突出石獅“山、海、城”的城市空間形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)自然山體，水系以及海岸線的保護(hù)和利用，重點(diǎn)突出以寶蓋山為主體的城市綠心打造，通過(guò)綠廊構(gòu)建市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。挖掘人文資源，加強(qiáng)歷史文化資源等保護(hù)，彰顯城市人文特色。塑造環(huán)灣海濱特色，優(yōu)化岸線資源配置，打造濱海休閑功能，引導(dǎo)石獅從“近海不臨?！钡纳鷳B(tài)城市向“擁海發(fā)展”的濱海環(huán)灣都市轉(zhuǎn)型。

(4)強(qiáng)支撐——促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化發(fā)展

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建全域路網(wǎng)骨架，重點(diǎn)關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員對(duì)同等享受公共服務(wù)設(shè)施的需求，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、體育、科技、文化、社會(huì)福利、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)公益性設(shè)施以及保障性住房的配置建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施與公用設(shè)施均等化發(fā)展。

2.3 石獅全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.3.1 全域空間發(fā)展格局

規(guī)劃立足于“全域城市化”和“多規(guī)合一”等發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與非建設(shè)用地，提出“雙城雙區(qū)、兩核多廊”的全域總體空間結(jié)構(gòu)。雙城即石獅老城組團(tuán)和環(huán)灣生態(tài)商務(wù)組團(tuán)；雙區(qū)即港口產(chǎn)業(yè)片區(qū)和旅游休閑片區(qū)；兩核即以寶蓋山、靈秀山為核心的兩大都市綠心，多廊即以河湖水系、景觀道路、基礎(chǔ)設(shè)施廊道等構(gòu)成的綠色網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“雙城雙區(qū)”結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確老城、新城和外圍片區(qū)的功能定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等空間布局，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?；凇皟珊硕嗬取?，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局，保障綠色公共開(kāi)放空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)綠色發(fā)展，如圖1所示。

石獅老城區(qū)重點(diǎn)是向外疏解人口與功能，促進(jìn)存量建設(shè)用地的盤(pán)活利用，延續(xù)城市小而精的商業(yè)活力，營(yíng)造緊湊適宜的傳統(tǒng)街區(qū)尺度。

圖1 石獅全域空間結(jié)構(gòu)

環(huán)灣新城重點(diǎn)強(qiáng)化提升金融、商貿(mào)、總部后臺(tái)、行政管理、宜居生活等主要城市功能，打造“城市客廳”強(qiáng)化面向環(huán)泉州灣的開(kāi)放空間塑造。

沿海的港口產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括祥芝、錦尚、鴻山3個(gè)片區(qū)，重點(diǎn)依托高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、紡織服裝園區(qū)、海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快園區(qū)與港區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。旅游休閑片區(qū)包括永寧鎮(zhèn)區(qū)及紅塔灣、黃金海岸等濱海組團(tuán)，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，推動(dòng)濱海旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.3.2 全域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

以“東方米蘭”計(jì)劃為契機(jī)，緊緊圍繞面料研發(fā)、服裝設(shè)計(jì)和商業(yè)模式創(chuàng)新三大環(huán)節(jié)，推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、特色化、創(chuàng)意化轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快構(gòu)建以紡織鞋服為核心，以海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)極，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為亮點(diǎn)的“1+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)布局上，推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)用地“退二進(jìn)三、騰籠換鳥(niǎo)”，引導(dǎo)全域零散工業(yè)企業(yè)尤其是三合一特色的企業(yè)向園區(qū)集聚，加快提高工業(yè)用地集約集聚水平。重點(diǎn)加快高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和紡織服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園用地，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成“一區(qū)六園六基地”的產(chǎn)業(yè)空間格局。

2.3.3 全域綜合交通規(guī)劃

規(guī)劃梳理對(duì)外通道，加強(qiáng)與泉州、晉江的區(qū)域交通對(duì)接，通過(guò)“一縱兩橫一環(huán)”全域快速路網(wǎng)建設(shè)，融入環(huán)泉州灣區(qū)域交通體系。完善石湖港集疏運(yùn)體系，避免貨運(yùn)交通對(duì)城區(qū)內(nèi)部交通和城市環(huán)境的干擾。構(gòu)建全域城市路網(wǎng)體系，提高各片區(qū)路網(wǎng)密度，推進(jìn)主城區(qū)和外圍片區(qū)的均衡化交通聯(lián)系。完善城市公共交通與綠色出行系統(tǒng)，大力發(fā)展城際軌道、有軌電車(chē)、區(qū)域快速公交、城鄉(xiāng)公交等多層次公共交通體系，以TOP模式引導(dǎo)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。提出客貨運(yùn)場(chǎng)站、慢行系統(tǒng)、靜態(tài)交通等設(shè)施用地布局。石獅老城區(qū)，永寧、蚶江等老鎮(zhèn)區(qū)，倡導(dǎo)“密路網(wǎng)+ 沿街商業(yè)+ 慢行系統(tǒng)”的模式，延續(xù)本土商貿(mào)特色空間發(fā)展，保持傳統(tǒng)街道宜人尺度，體現(xiàn)了低碳、活力、多元的城市發(fā)展理念。

2.3.4 全域公共設(shè)施均等化規(guī)劃

規(guī)劃按照“市級(jí)—新鎮(zhèn)(街道)—鄰里(社區(qū))”三級(jí)，建立與人口發(fā)展多元化需求和片區(qū)功能相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施配套體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。市級(jí)、大型公共設(shè)施向老城區(qū)和濱海新城集中布置，構(gòu)建區(qū)域公共中心。祥芝、鴻山、錦尚、永寧4個(gè)片區(qū)重點(diǎn)在提升現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施配置的基礎(chǔ)上，結(jié)合片區(qū)功能定位，提出特色化、差異化的配置要求。比如以旅游為主的永寧，強(qiáng)化完善與旅游相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施配置；以工業(yè)為主的錦尚、鴻山重點(diǎn)完善加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員集聚區(qū)在教育、文化、公共衛(wèi)生服務(wù)、商服等各類(lèi)公共設(shè)施的建設(shè)。從而切實(shí)保障新城外來(lái)人口享受與主城區(qū)同等設(shè)施的權(quán)利，農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)完善養(yǎng)老、托幼、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公園等設(shè)施的完善。

2.3.5 全域生態(tài)空間規(guī)劃

按照“保護(hù)現(xiàn)狀最有生態(tài)保育價(jià)值的區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)格局必須控制的區(qū)域，協(xié)調(diào)與城鎮(zhèn)布局的生態(tài)空間”的基本思路，優(yōu)先劃定城市生態(tài)底線。通過(guò)“生態(tài)織補(bǔ)”理念，將原本碎片化的生態(tài)空間，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)和道路系統(tǒng)，串聯(lián)河湖水系、郊野公園、濱海灘涂濕地等各類(lèi)綠地開(kāi)放空間。以寶蓋山生態(tài)綠核為主題，打通區(qū)域生態(tài)景觀通道，構(gòu)建山海視廊通道，形成石獅濱海城市空間景觀意向。規(guī)劃重點(diǎn)打造蚶江至永寧濱海城市景觀帶，結(jié)合海岸線的發(fā)展定位，提出相應(yīng)景觀建設(shè)和控制的發(fā)展指引。為控制城鄉(xiāng)用地不斷蔓延的趨勢(shì)，對(duì)各城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的生態(tài)廊道提出相應(yīng)的控制要求。

2.3.6 全域旅游發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃充分挖掘石獅海絲文化、對(duì)渡文化、獅文化、城隍文化、燈謎文化和華僑文化等文化資源。梳理全域旅游空間秩序，完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系及旅游服務(wù)配套，形成以老城區(qū)、濱海度假區(qū)為核心，以濱海大通道為旅游發(fā)展連接帶，以環(huán)灣、祥芝、老城、永寧為支撐的全域旅游網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)突出石獅商貿(mào)、濱海兩大旅游特色。依托石獅發(fā)達(dá)的商貿(mào)基礎(chǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)歷史文化、民俗文化與現(xiàn)代商貿(mào)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)商旅互興。以黃金海岸、紅塔灣、永寧古鎮(zhèn)為主體，保護(hù)海絲歷史文化遺跡，完善濱海旅游服務(wù)配套，塑造山海港灣城市風(fēng)貌特色，打造濱海生態(tài)宜居旅游城市。

3 基于石獅全域一體空間規(guī)劃的思考

3.1 注重空間發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建相對(duì)均衡的城市發(fā)展

城鄉(xiāng)關(guān)系是全域城市化空間組織的核心[9]。本次規(guī)劃打破傳統(tǒng)市—鎮(zhèn)—村三級(jí)的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)全域組團(tuán)化，突出城鎮(zhèn)組團(tuán)之間差異化、特色化的職能分工，向“扁平化、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”全域空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。將市域劃分為不同的功能組團(tuán)，推動(dòng)中心城市組團(tuán)、新城組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)、休閑組團(tuán)、生態(tài)組團(tuán)等各功能片區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建具有明顯增長(zhǎng)邊界、布局緊湊、疏密有致、更加均衡的全域空間發(fā)展格局。

在用地功能上，注重構(gòu)建相對(duì)均衡的人口與就業(yè)布局。在中心城區(qū)、環(huán)灣新城、港口產(chǎn)業(yè)、旅游休閑四大功能片區(qū)的基礎(chǔ)上，將全域劃分成14個(gè)片區(qū)，注重復(fù)合型用地功能布局，均衡人口分布，完善片區(qū)設(shè)施配套，優(yōu)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建高密度城市中心區(qū)，中密度城市外圍發(fā)展區(qū)和工業(yè)片區(qū)，低密度休閑與旅游片區(qū)的宜居城市，如圖2所示。

圖2 石獅分區(qū)單元?jiǎng)澐謭D

3.2 生態(tài)優(yōu)先，從關(guān)注城鎮(zhèn)空間向非建設(shè)用地的管控轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展指引，對(duì)非建設(shè)用地關(guān)注程度相對(duì)較少。本次規(guī)劃以突出可持續(xù)發(fā)展為主線，優(yōu)先對(duì)石獅全域空間進(jìn)行用地適宜性評(píng)價(jià)，通過(guò)生態(tài)足跡、碳氧平衡等方法對(duì)石獅生態(tài)空間進(jìn)行供需平衡分析，確定全域35%以上的生態(tài)空間保障底線。同時(shí)結(jié)合“多規(guī)合一”工作，規(guī)劃優(yōu)先劃定加強(qiáng)對(duì)自然山體、水系以及海岸線的保護(hù)和利用，劃定基本生態(tài)控制線，按照剛性控制與彈性規(guī)劃相結(jié)合原則，執(zhí)行分級(jí)、分類(lèi)的生態(tài)用地管制體系。規(guī)劃同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、海岸線統(tǒng)籌、海島保護(hù)等提出了具體的發(fā)展指引措施，如圖3所示。

圖3 石獅生態(tài)控制線規(guī)劃圖

3.3 開(kāi)展多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)張型規(guī)劃向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

本次規(guī)劃同步開(kāi)展“多規(guī)合一”，在總規(guī)層面確定“生態(tài)定底線、城規(guī)定布局、土規(guī)定近期”的戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等“多規(guī)融合”，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地矛盾，實(shí)現(xiàn)用地規(guī)模、基本生態(tài)控制線、城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界、產(chǎn)業(yè)空間、歷史文化保護(hù)區(qū)等空間總體布局上的統(tǒng)一，建立“一張圖”空間管控體系。重點(diǎn)梳理“十三五”重大項(xiàng)目以及歷年已批未供地項(xiàng)目，對(duì)位于生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行騰退，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展訴求強(qiáng)烈且暫時(shí)不能騰退的用地，采用“近期保留控制，遠(yuǎn)期騰退”的彈性方法進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。通過(guò)多規(guī)合一和各級(jí)控制線的劃定,引導(dǎo)城市用地建設(shè)轉(zhuǎn)向“增量與存量并舉，加強(qiáng)存量?jī)?yōu)化”的可持續(xù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)城市由外延高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)、精明增長(zhǎng)，如圖4所示。

圖4 石獅土規(guī)與總規(guī)差異對(duì)比

3.4 以農(nóng)村社區(qū)為著眼點(diǎn)，推進(jìn)石獅農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變

目前石獅“人口、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、土地”4個(gè)非農(nóng)化水平比較高，種植農(nóng)業(yè)僅占全市生產(chǎn)總產(chǎn)值的0.24%，從事純農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的比重約8%，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。規(guī)劃以農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)，綜合村莊區(qū)位條件、人口規(guī)模、風(fēng)貌特色、交通條件等各類(lèi)因素，將石獅市域101個(gè)行政村按照城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、集聚發(fā)展型、保留改造型、特色培育型、遷并遷建型5類(lèi)不同發(fā)展類(lèi)型。進(jìn)而提出分類(lèi)發(fā)展和轉(zhuǎn)型策略，針對(duì)不同的用地功能和規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向，提出差異化的公共設(shè)施配置要求，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向城市社區(qū)成功轉(zhuǎn)型，如圖5所示。

圖5 石獅村莊分類(lèi)指引圖

4 結(jié)語(yǔ)

作為福建省首個(gè)全域城市化試點(diǎn)城市，石獅通過(guò)人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理“八個(gè)一元化”改革，有效地推進(jìn)了以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃作為改革之一，在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的要求上，緊緊圍繞石獅全域城市化改革目標(biāo)，構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一元的規(guī)劃總體框架，并在總規(guī)層面開(kāi)展“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)區(qū)線等，以法定規(guī)劃形式統(tǒng)籌各類(lèi)空間資源開(kāi)發(fā)，劃定“規(guī)劃一張藍(lán)圖”。同時(shí)，對(duì)非建設(shè)用地的管控與發(fā)展進(jìn)行了初步探索，以期能為其他城市在探索全域城市化過(guò)程中提供規(guī)劃借鑒。

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Study On Urban-rural Master Planning Based On The Panoramic urbanization——Shishi, Fujian Example

CHENXueyi

(Fujian Institute of Urban &Rural Planning and Design，F(xiàn)uzhou 350003)

Panoramic urbanization is a new idea and new strategy to explore the new urbanization path. Based on the Panoramic urbanization, Shishi master plan focuses on urban-rural relationship organization , ecological priority and Equal facilities ,explores the content of Multiple-plan integration，Non-construction land control and Rural community transformation.

Panoramic urbanization; Multiple-plan integration; Shishi

陳雪依(1985.1- )，女，工程師。

E-mail:10501695@qq.com

2017-05-04

TU98

A

1004-6135(2017)07-0030-05