潘桂立+崔煒
(煙臺(tái)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
高校是發(fā)展體育事業(yè)、普及“全民健身計(jì)劃”的重要場(chǎng)所,同時(shí)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是高校體育教育可持續(xù)發(fā)展的重要部分,隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,體育市場(chǎng)日趨昌盛,高校蘊(yùn)含著許多發(fā)展體育事業(yè)的資源優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和高校教育改革不斷深入的背景下,高校體育產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇,然而,高校長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下運(yùn)行,人們還習(xí)慣以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)理解高校體育的價(jià)值和管理模式,高校體育的發(fā)展相對(duì)獨(dú)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之外,高校體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到忽視甚至排斥,這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求我們應(yīng)突破觀念、體制上的障礙,加強(qiáng)政策法規(guī)支持,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育改革的需求。
1.高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后觀念
第一,對(duì)高校體育的價(jià)值認(rèn)識(shí)存在局限性,我國(guó)高校體育基本是以事業(yè)單位的組織管理形式進(jìn)行管理,多數(shù)高校體育主要的任務(wù)是以完成國(guó)家賦予的高校的教育使命和培養(yǎng)目標(biāo)為主,體育課教學(xué)和課余體育訓(xùn)練是高校教育的重點(diǎn),高校體育的教育功能占據(jù)主導(dǎo)地位,而高校體育中具有經(jīng)濟(jì)功能的一面則基本被忽略,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校教育體制改革的不斷推進(jìn),對(duì)高校體育這種價(jià)值認(rèn)識(shí)具有局限性,從社會(huì)綜合效益考慮,高校體育在完成教育使命的前提下理應(yīng)服務(wù)社會(huì)需要,高校體育加強(qiáng)與外界的溝通與交流,互相促進(jìn),互動(dòng)發(fā)展,即能有效發(fā)揮高校體育的資源優(yōu)勢(shì)并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,又能進(jìn)一步滿足社會(huì)體育的需求,在高校教育改革不斷深入的背景下,單純依靠國(guó)家財(cái)力發(fā)展高校發(fā)展高校體育的模式即將發(fā)生改變,高校應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有一定的獨(dú)立生存能力,通過(guò)發(fā)展高校體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,符合高校體育的進(jìn)一步發(fā)展需求。
第二,對(duì)高校體育產(chǎn)業(yè)的管理過(guò)于保守,長(zhǎng)期以來(lái)高校教育被認(rèn)為是一種是一種公益性的事業(yè),高校體育產(chǎn)業(yè)資本基本是由政府財(cái)政和學(xué)校財(cái)政投入,投資的性質(zhì)使高校體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性行為頗受爭(zhēng)議,在一定程度上使得高校體育產(chǎn)業(yè)的管理部門(mén)過(guò)于保守,隔離了高校體育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接,高校擁有豐富的體育資源,但高校體育具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻無(wú)法被有效的挖掘,利用率低下?,F(xiàn)階段我國(guó)高校體育在經(jīng)濟(jì)上還是一種負(fù)擔(dān)而不是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,在國(guó)家財(cái)力有限,學(xué)校財(cái)政緊張的情況下,高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上處于無(wú)暇顧及狀態(tài),再加上目前高校體育收入對(duì)高校的財(cái)政貢獻(xiàn)非常小,高校體育產(chǎn)業(yè)基本沒(méi)有被納入到高校的發(fā)展計(jì)劃之中,而在西方國(guó)家高校體育產(chǎn)業(yè)受到學(xué)校極大的重視,高校體育產(chǎn)業(yè)也為學(xué)校創(chuàng)造了可觀的財(cái)政收入,減少了對(duì)政府財(cái)政依賴,具有較強(qiáng)的自我生存能力,值得借鑒。
2.高校體育發(fā)展的體制不健全
高校體育產(chǎn)業(yè)不具備獨(dú)立法人資格,其所有權(quán)的性質(zhì),是經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)受到限制,不利高校體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。從實(shí)踐的層面分析,高校體育產(chǎn)業(yè)要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,采用政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的管理方式主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求,為體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造條件。然而,在實(shí)踐操作過(guò)程中,由于體質(zhì)不暢,高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是資產(chǎn)多頭管理,在經(jīng)營(yíng)中每干一件事都有與其他部門(mén)打交道或不知找哪個(gè)部門(mén)處理,辦事效率低。二是利益分配不合理,責(zé)任和權(quán)力不清,致使經(jīng)營(yíng)效率低下,資源閑置和浪費(fèi)程度較高,由于采用市場(chǎng)化運(yùn)作存在經(jīng)營(yíng)效益的不確定性,高校體育管理部門(mén)們?nèi)狈Τ袚?dān)市場(chǎng)化運(yùn)作所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣,往往與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隔離開(kāi)來(lái),將完成國(guó)家賦予的教育使命和培養(yǎng)目標(biāo)作為唯一使命,經(jīng)營(yíng)上缺乏創(chuàng)新,被動(dòng)應(yīng)付多,主動(dòng)適應(yīng)少。三是不能有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極拓展市場(chǎng),創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)營(yíng)者既沒(méi)有完成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的壓力,也不必為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)發(fā)愁,生存上有學(xué)校的財(cái)政支持,缺少有效的激勵(lì)機(jī)制,盡管現(xiàn)有高校辦學(xué)自主權(quán)在逐步擴(kuò)大,但經(jīng)營(yíng)者仍然習(xí)慣于采取“等、要、靠”,依附于學(xué)校的財(cái)政撥款來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)。
3.高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)缺乏
我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)理論研究比較滯后,政策法規(guī)不健全,造成市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善,這已成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。在體育產(chǎn)業(yè)大國(guó)-----美國(guó),高校體育產(chǎn)業(yè)已成為學(xué)校支柱產(chǎn)業(yè),在學(xué)校25%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自體育,政府和管理部門(mén)給予高校體育產(chǎn)業(yè)很多政策,以促進(jìn)學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國(guó),高校體育產(chǎn)業(yè)對(duì)高校的發(fā)展貢獻(xiàn)率較低,很大的原因在于沒(méi)有完善的政策法規(guī)支持,制約了我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前高校體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)基本上采用綜合性的管理方法,系統(tǒng)性和完整性不強(qiáng),缺乏專門(mén)的財(cái)政法規(guī)指導(dǎo),高校體育主管部門(mén)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題產(chǎn)生了無(wú)章可循的現(xiàn)象,給管理者的實(shí)踐操作帶來(lái)了困難,不利于高校體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
4.新時(shí)期高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
第一,堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體育幾乎純粹是福利性事業(yè),而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,體育中具有盈利性質(zhì)的體育經(jīng)濟(jì)被人們不斷的發(fā)展出來(lái)。高校體育不僅滿足人們對(duì)生理健康、心理健康的價(jià)值,其價(jià)值還應(yīng)表現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上,新時(shí)期高校體育作為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求,可以提高高校體育資源的使用效率,使教育資源的配置和管理更趨科學(xué)。 高校體育作為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵在于當(dāng)二者的價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)的準(zhǔn)確把握,一般來(lái)說(shuō),兩者是可以相互依存的,并不矛盾,一方面體育產(chǎn)業(yè)可以將創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益投入到發(fā)展體育事業(yè)中,促進(jìn)高校體育的進(jìn)一步發(fā)展,而高校體育的發(fā)展也能帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展,前提是二者的價(jià)值取向應(yīng)處于一個(gè)平衡狀態(tài),任何損害一方的行為都會(huì)對(duì)而這人的發(fā)展造成不利的影響。
第二,經(jīng)營(yíng)性余非經(jīng)營(yíng)性合理的相互轉(zhuǎn)化。高校體育產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性,表現(xiàn)為所提供的服務(wù)產(chǎn)品主要為完成國(guó)家賦予高校的教育使命和培養(yǎng)目標(biāo),是將高校體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品免費(fèi)提供給高校使用的公益行為。高校體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性,表現(xiàn)為所提供的服務(wù)產(chǎn)品主要面向體育市場(chǎng),以滿足市場(chǎng)對(duì)體育的需求為主,是將高校的體育資源通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作以獲取經(jīng)濟(jì)效益的行為。
5.結(jié)語(yǔ)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和高等教育體制改革不斷深化的背景下,講究以成本效益為中心,講究辦學(xué)效率是主基調(diào)。高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),發(fā)揮其全方面的功能,將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合,努力解決高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境,在完成其固有的使命前提下,提高高校體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作水平,開(kāi)拓創(chuàng)新,減少對(duì)學(xué)校財(cái)政的依賴,加強(qiáng)自身的造血功能,促進(jìn)高校體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。