梁 生 武

(中國鐵路總公司工管中心，北京 100038)

?

鐵路客站建設(shè)管理的探討和實踐

梁 生 武

(中國鐵路總公司工管中心，北京 100038)

結(jié)合滬昆客專江西段客站建設(shè)管理的具體實踐，從前期準(zhǔn)備、施工、驗收三個階段，介紹了鐵路客站建設(shè)管理過程中各階段的主要工作，對各階段的重點和難點進行了解讀，對今后鐵路客站建設(shè)管理工作提供參考。

鐵路客站，規(guī)模，施工圖，設(shè)計合同

近年來，鐵路客站呈現(xiàn)出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)期集中、地域分散、規(guī)模大等特點，給建設(shè)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，再加上建設(shè)單位對鐵路客站建設(shè)不夠重視，專業(yè)人員少或經(jīng)驗不足等，在建設(shè)管理過程中出現(xiàn)了一些問題。因此，為指導(dǎo)鐵路客站建設(shè)管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位管理主體作用,進一步提高鐵路客站建設(shè)的總體質(zhì)量，科學(xué)有序推進鐵路客站建設(shè),從建設(shè)單位的管理角度，結(jié)合滬昆客專江西段客站建設(shè)管理的具體實踐，認真梳理和分析了鐵路客站建設(shè)所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，總結(jié)了鐵路客站建設(shè)管理各階段主要工作，供大家參考。

1 前期工作

1.1 規(guī)模確定

鐵路工程項目可研批復(fù)后，建設(shè)單位抓緊與沿線地方政府聯(lián)系，進一步就站房規(guī)模、投資及站區(qū)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，反復(fù)溝通，最終確定站房面積，具體如下：

1)初定規(guī)模。建設(shè)單位向地方政府去函征詢站房是否增加規(guī)模，如地方政府計劃增加規(guī)模，則需出示承諾函，承諾增加面積的投資由其承擔(dān)。與地方政府簽訂站房合作建設(shè)協(xié)議，明確地方投資不納入股比，其所有權(quán)和使用權(quán)均歸建設(shè)單位(鐵路項目法人)所有。

2)落實資金。地方政府提供增加站房規(guī)模投資的銀行保函，通常銀行不會給政府出示保函，地方政府委托其城投公司或其他公司，與建設(shè)單位、銀行簽訂三方協(xié)議，銀行才會出示保函。

3)確定規(guī)模。建設(shè)單位向所轄鐵路局去函，就增加站房規(guī)模征得鐵路局同意并回函確認。進一步與工程所在地的省政府發(fā)改委協(xié)調(diào)溝通，增加面積征得省方同意并確認，并促成省政府發(fā)改委向鐵路總公司去關(guān)于請求增加站房規(guī)模的函，力爭在項目初步設(shè)計批復(fù)中明確站房規(guī)模及地方承擔(dān)費用。

確定客站規(guī)模，往往存在諸多不確定因素，通常會有反復(fù)，一般需要4個月～6個月。在滬昆客專江西段客站推進過程中，前期工作歷時6個月，略顯滯后。

1.2 建筑概念方案征集階段

1)委托方案征集。建設(shè)單位向總公司經(jīng)濟規(guī)劃研究院(簡稱經(jīng)規(guī)院)發(fā)委托函，委托經(jīng)規(guī)院對其管內(nèi)站房進行建筑概念方案設(shè)計招標(biāo)等相關(guān)工作；配合經(jīng)規(guī)院完成方案征集的現(xiàn)場踏勘、應(yīng)征人提交設(shè)計方案，專家(邀請地方政府參加)評審等相關(guān)工作，并報經(jīng)規(guī)院或總公司領(lǐng)導(dǎo)審查。

2)征求地方意見。建設(shè)單位將審查后的站房首選和備選設(shè)計方案，函告地方政府征求其意見，地方政府確認并回函，上報經(jīng)規(guī)院。

3)簽訂設(shè)計合同。根據(jù)各方確認后的站房建筑概念方案，建設(shè)單位與中標(biāo)設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同，并組織召開設(shè)計協(xié)調(diào)會，明確總體設(shè)計院與站房設(shè)計院的分界，協(xié)調(diào)和布置下一階段設(shè)計工作。

從建設(shè)單位委托到建筑概念方案征集完成簽訂設(shè)計合同，一般需要5個月，在滬昆客專江西段客站推進過程中，方案征集階段歷時6個月，滯后1個月。

1.3 實施方案設(shè)計階段

1)實施方案設(shè)計。組織設(shè)計單位進行現(xiàn)場踏勘，并與各地方政府主管部門對接協(xié)商，對地方基礎(chǔ)設(shè)施配套工程進行勘察，與產(chǎn)權(quán)單位開展相關(guān)給水、排污、供暖、供氣、供電意向性談判協(xié)商，開展實施方案設(shè)計，同時布置設(shè)計單位開展專項設(shè)計方案初稿。

2)實施方案審查。組織運營單位(鐵路局)、地方政府等相關(guān)單位對站房實施方案進行預(yù)審查，并將預(yù)審意見上報總公司鑒定中心。同時，促成鑒定中心盡快組織對實施方案進行審查，并根據(jù)審查意見開展下一階段工作。

從實施方案開始設(shè)計到審查完成，一般需要1個月～1.5個月，在滬昆客專江西段客站推進過程中，實施方案階段用時2個月，略顯滯后。

1.4 初步設(shè)計階段

1)初步設(shè)計。建設(shè)單位組織各設(shè)計單位編制設(shè)計原則，明確各設(shè)計分界和投資劃分。建設(shè)單位組織設(shè)計單位根據(jù)實施方案審查意見開展初步設(shè)計；設(shè)計單位進一步細化10個專項設(shè)計。

2)初步設(shè)計審查。建設(shè)單位組織運營單位(鐵路局)、地方政府等相關(guān)單位對站房初步設(shè)計進行預(yù)審查，并將預(yù)審意見函報總公司鑒定中心。同時，促成鑒定中心盡快組織對初步設(shè)計進行審查，下發(fā)批復(fù)意見。

3)初步設(shè)計核備。根據(jù)審查意見，建設(shè)單位組織設(shè)計單位對初步設(shè)計和概算進行修改，并將初步設(shè)計和概算的最終稿函報鑒定中心進行核備。

從初步設(shè)計開始設(shè)計到審查完成，一般需要2個月，在滬昆客專江西段客站推進過程中，初步設(shè)計階段用時2.5個月，基本正常。

1.5 施工圖設(shè)計階段

1)施工圖設(shè)計。設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)開展施工圖及各專項設(shè)計，建設(shè)單位要每周了解和掌握設(shè)計進展。

2)施工圖咨詢(審核)。建設(shè)單位組織施工圖咨詢(審核)單位對施工圖設(shè)計進行咨詢(審核)；組織對施工圖設(shè)計消防部分進行專項審查；組織地方有資質(zhì)的單位進行施工圖設(shè)計進行強制性審查(含節(jié)能)；咨詢(審核)完成后，組織編制施工圖咨詢(審核)報告。

3)施工圖預(yù)審。建設(shè)單位組織運營單位(鐵路局)、地方政府等相關(guān)單位對站房施工圖及各專項設(shè)計進行預(yù)審，并將修改后的施工圖及施工圖咨詢(審核)報告作為附件,函報總公司工管中心。

4)指導(dǎo)性施組。建設(shè)單位編制站房及相關(guān)工程指導(dǎo)性施工組織設(shè)計。

5)施工圖檢查。工管中心組織對施工圖咨詢(審核)報告進行檢查，設(shè)計單位根據(jù)施工圖檢查意見進行施工圖修改設(shè)計。

6)施工圖核備。根據(jù)檢查意見，建設(shè)單位組織設(shè)計單位對施工圖設(shè)計和預(yù)算進行修改，并將施工圖設(shè)計和預(yù)算的最終稿函報工管中心進行核備，工管中心在施工圖檢查合格后下發(fā)檢查意見。

從施工圖設(shè)計開始到施工圖咨詢(審核)及檢查完成后，一般需要2個月～2.5個月。在滬昆客專江西段客站推進過程中，客站施工圖設(shè)計階段用時2個月，由于受沿線生產(chǎn)生活房屋影響，本階段歷時近5個月，滯后2個月。

1.6 招標(biāo)階段

1)工程量清單。建設(shè)單位啟動招標(biāo)程序，組織設(shè)計單位編制招標(biāo)施工圖預(yù)算及工程量清單。

2)招標(biāo)計劃批復(fù)。收到工管中心施工圖審查合格批復(fù)意見后，建設(shè)單位編制招標(biāo)資審計劃,并報總公司建設(shè)管理部審批。

3)招標(biāo)備案。建設(shè)單位到地方綜合招投標(biāo)交易中心領(lǐng)取并填寫《招標(biāo)申請表》，并將項目審批、資金證明前期資料報送招投標(biāo)管理辦公室。

4)招標(biāo)公告。經(jīng)招標(biāo)管理辦公室備案后，在指定媒介統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀請書。

5)資格預(yù)審。組織投標(biāo)人資格預(yù)審，預(yù)審?fù)瓿珊蟀l(fā)售招標(biāo)文件。

6)現(xiàn)場踏勘。組織通過資格預(yù)審的單位進行現(xiàn)場踏勘。

7)組織評標(biāo)。抽取評標(biāo)專家，組建評標(biāo)委員會；在交易中心組織開標(biāo)、評標(biāo)、提交評標(biāo)報告、檢察院查詢、定標(biāo)。

8)中標(biāo)公示。根據(jù)評標(biāo)報告，對中標(biāo)人按名次公示。

9)簽訂合同。公示結(jié)束后，發(fā)布中標(biāo)通知書、組織中標(biāo)人簽訂施工合同。

工程招標(biāo)一般需要1.5個月～2個月。在滬昆客專江西段客站推進過程中，招標(biāo)階段用時不到2個月，正常。

2 施工階段

1)成立現(xiàn)場指揮部開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作，提供“三通一平”保證具備站房工程施工條件。

2)組織中標(biāo)單位召開進場大會，明確主要組織機構(gòu)、規(guī)章制度、管理辦法、工程施工節(jié)點，督促施工單位早日開工建設(shè)。

3)組織設(shè)計院進行技術(shù)交底，組織各參建單位召開單位、分部、分項工程專項施工技術(shù)交底、甲供設(shè)備的設(shè)計聯(lián)絡(luò)會，協(xié)調(diào)解決設(shè)計問題。

4)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計院完成開工報告和施工組織設(shè)計方案評審。

5)組織相關(guān)部門進行標(biāo)準(zhǔn)化、施工進度、質(zhì)量、安全、投資管理。

6)組織各參建單位按照鐵路總公司、地方政府、委管路局意見，根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況開展設(shè)計方案優(yōu)化、細化工作。

7)開展站房分部、分項工程樣板間制作，組織評審合格后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展施工，做好過程控制。

8)組織各參建單位開展站房與四電、站前專業(yè)、地方配套等專業(yè)接口管理。

9)組織各參建單位配合委管單位鐵路局開展提前介入工作。

中小型客站從施工單位進場到具備開通條件，一般需要18個月；大型客站一般需要24個月～30個月。在滬昆客專江西段客站推進過程中，施工階段用時不到16個月，東段18個月，稍微提前。

3 驗收階段

1)組織各參建單位開展站房各專業(yè)分部、分項、檢驗批內(nèi)部驗收及主要設(shè)備取證、調(diào)試、試驗工作具備使用條件并完善相關(guān)竣工資料，完成竣工驗收報告，達到靜態(tài)驗收條件。

2)組織各參建單位會同路局委管單位召開靜態(tài)驗收對接會，嚴格按照設(shè)計文件、驗標(biāo)要求完成站房工程問題整改和銷號，保證各單位、分部、分項、檢驗批工程具備聯(lián)調(diào)聯(lián)試使用條件。

3)按照總公司要求組織各參建方完成靜態(tài)驗收報告。

4)按照總公司要求召開站房工程靜態(tài)驗收總結(jié)大會，按要求完成靜態(tài)驗收問題整改和銷號。

5)組織各參建單位，配合四電、站前各專業(yè)完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試、初步驗收、安全評估工作，對影響安全、質(zhì)量和使用功能的站房問題召開專題會，依法合規(guī)開展整改銷號和變更工作。

6)參加路局委管協(xié)議合同的擬定。

7)具備開通條件，開始試運營。

靜態(tài)驗收組織和問題整改一般需要3個月，動態(tài)及專項驗收、初步驗收、安全評估，一般需要3個月。在滬昆客專江西段客站推進過程中，驗收階段用時不到3個月，基本正常。

4 具體實踐案例

以滬昆客專江西段客站推進為例，與通常安排進行對比，尋找差距，分析原因，便于其他建設(shè)單位借鑒(見表1)。

表1 滬昆客專江西段客站推進時間表

綜上所述，從前期工作到具備開通條件前的驗收階段，中小型客站通常需要36個月，大型客站需要48個月。在滬昆客專江西段客站推進過程中，歷時42個月，總體上滯后6個月，主要前期工作耽誤時間。為保證客站質(zhì)量，前期工作是關(guān)鍵，是保證合理工期的前提，所以各建設(shè)單位要高度重視客站前期工作。

On exploration and practice of construction management of rail passenger station

Liang Shengwu

(Engineering Management Center, China Railway Corporaiton, Beijing 100038, China)

Combining with the practice of the construction management of the West Section Passenger Station along Shanghai Kunming Passenger Special Railway, the paper introduces the main work for the phases of the construction management process of the railway passenger stations from the preparation, construction and acceptance, and interprets the main points and difficulties of the phases, so as to provide reference for the construction and management of rail passenger station.

railway passenger station, preliminary model, construction map, design contract

1009-6825(2017)16-0237-03

2017-03-21

梁生武(1978- )，男，高級工程師

U291.6

A