劉 妍 景鳳梅 姚丹陽(yáng)* 宋 乾 陳軍輝 程汝超

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，山東 青島 266109)

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·建設(shè)經(jīng)濟(jì)·

綜合管廊PPP項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)研究

劉 妍 景鳳梅 姚丹陽(yáng)* 宋 乾 陳軍輝 程汝超

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，山東 青島 266109)

介紹了綜合管廊對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，建立了兩個(gè)成本模型，即建廊單位激勵(lì)成本模型、管線(xiàn)單位非入廊懲罰成本模型，從現(xiàn)有收費(fèi)、新建收費(fèi)兩方面，分析了入廊費(fèi)的價(jià)格機(jī)制，旨在初步完善價(jià)格機(jī)制指標(biāo)體系，為推進(jìn)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)提供參考。

PPP模式，地下綜合管廊，成本模型，收費(fèi)機(jī)制

1 概述

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，綜合管廊作為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾的一種新模式，順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要[1]。綜合管廊，即城市地下管線(xiàn)的綜合走廊，將水、電、氣、熱、通訊等各類(lèi)城市市政管線(xiàn)集于一體，既解決了多線(xiàn)路修復(fù)、擴(kuò)容等導(dǎo)致的重復(fù)開(kāi)挖問(wèn)題，也便于維護(hù)并監(jiān)控管線(xiàn)，在提高公共市政服務(wù)質(zhì)量、緩解人為交通擁堵、防汛抗洪、防震減災(zāi)等方面均具有天然優(yōu)勢(shì)[2]。

為部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，將其列為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。同時(shí)多次出臺(tái)有關(guān)政策，明確到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮將社會(huì)資本引入綜合管廊的建設(shè)中來(lái)[3]，即采用PPP模式。在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，具有降低公共部門(mén)財(cái)政支出壓力、提升公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展等極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值[4]。

青島市作為第二批綜合管廊的試點(diǎn)城市，地方政府一直致力于建立具有創(chuàng)新性的管理體制機(jī)制，但目前還處于探討階段。因此建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度和公平合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，引導(dǎo)管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位和入廊迫在眉睫，既要針對(duì)入廊單位做管廊與既有建設(shè)方式的經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析，以積極引導(dǎo)入廊推進(jìn)，又要研究入廊管線(xiàn)的收費(fèi)機(jī)制和政府可行性缺口補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)的積極性。本文以青島市高新區(qū)已建成的示范管廊為研究背景，通過(guò)方法對(duì)比，對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行更深入的完善和改進(jìn)，并同步建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為推進(jìn)PPP模式下綜合管廊的建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力和外在保障。

2 成本模型的設(shè)立

由于管廊建設(shè)費(fèi)用高于傳統(tǒng)的直埋成本費(fèi)用，且入廊需放棄直埋管道并重新支付入廊費(fèi)，導(dǎo)致管線(xiàn)權(quán)屬單位基于自身利益入廊意愿不強(qiáng)，建廊單位投資風(fēng)險(xiǎn)較大。面對(duì)這種形勢(shì)，不可置否，推進(jìn)可持續(xù)設(shè)施的建設(shè)離不開(kāi)政府的強(qiáng)制執(zhí)行，但同樣也需參與各方逐步認(rèn)同地下綜合管廊的社會(huì)意義及經(jīng)濟(jì)效益。基于上述考慮，本文初步建立兩個(gè)成本模型，一方面保障建廊單位的資本回收，另一方面避免廊道空置。

1)建廊單位激勵(lì)成本模型。

管道每千米成本=首次入廊費(fèi)+日常維護(hù)費(fèi)+政府補(bǔ)貼。

首次入廊費(fèi)是由入廊單位在管線(xiàn)進(jìn)入管廊時(shí)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位一次性支付的費(fèi)用，主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本[5]；此外，政府也會(huì)對(duì)管道的建設(shè)對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，不同城市、不同地區(qū)、不同地質(zhì)狀況建設(shè)地下綜合管廊的直接效益和間接效益是不同的，因此如何測(cè)算間接效益才具有說(shuō)服力，從而合理確定政府的補(bǔ)貼缺口大小，也是值得深入研究的問(wèn)題。

2)管線(xiàn)單位非入廊懲罰成本模型。

管道每千米成本=直埋法成本+強(qiáng)制收取費(fèi)+對(duì)周邊影響補(bǔ)償費(fèi)+維護(hù)費(fèi)+突發(fā)事件發(fā)生概率×發(fā)生突發(fā)事件的損失費(fèi)用。

該模型是在直埋法的基礎(chǔ)上，考慮到綜合管廊在建設(shè)方面與直埋法不同，綜合了四個(gè)因素對(duì)成本機(jī)制進(jìn)行完善。其中，強(qiáng)制收取費(fèi)的設(shè)計(jì)是為避免管線(xiàn)單位抵制入廊而造成的管廊閑置及道路反復(fù)開(kāi)挖等問(wèn)題，同時(shí)也是保證地下生命管網(wǎng)的有序運(yùn)行、提高管線(xiàn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必要手段[6]。

眾所周知，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，各管線(xiàn)均會(huì)有不可避免的擴(kuò)容和定期維護(hù)，頻繁道路開(kāi)挖必然會(huì)對(duì)周邊人群、交通帶來(lái)不便，因此在補(bǔ)償費(fèi)中以“元/時(shí)間/人”為單位，量化直埋法的間接費(fèi)用，增大非入廊的懲罰成本。

地下管道敷設(shè)無(wú)序所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，此類(lèi)慘痛事實(shí)數(shù)不勝數(shù)，因此，為規(guī)范管線(xiàn)鋪設(shè)，提高城市耐風(fēng)險(xiǎn)性能，須將事故成本納入該懲罰機(jī)制中，按照以往經(jīng)驗(yàn)和對(duì)項(xiàng)目的具體分析，估算不同特定災(zāi)害的發(fā)生概率及損失影響，并入相應(yīng)的管道單公里成本中[7]。

3 入廊費(fèi)價(jià)格機(jī)制

本文利用方法對(duì)比，參考青島市現(xiàn)有地下管廊項(xiàng)目各管線(xiàn)單位繳納的入廊費(fèi)及年運(yùn)維費(fèi)[8]，建立新的收費(fèi)機(jī)制，與現(xiàn)有機(jī)制下的入廊費(fèi)用估算表進(jìn)行比較，以突出本文收費(fèi)機(jī)制的優(yōu)越性。

1)現(xiàn)有收費(fèi)機(jī)制。

a.專(zhuān)用截面分?jǐn)偡ā?/p>

專(zhuān)用截面分?jǐn)偡ǎ锤鲗?zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位按管廊截面的比例將綜合管廊建設(shè)中全部費(fèi)用來(lái)進(jìn)行分?jǐn)偟囊环N收費(fèi)方法(如表1所示)。

b.直埋成本法。

直埋成本法，即各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位只需按照管線(xiàn)直埋的成本核算直接繳納直埋工程費(fèi)用和后期開(kāi)挖費(fèi)用的一種收費(fèi)方法(如表2所示)。

表1 專(zhuān)用截面分?jǐn)偡ㄈ肜荣M(fèi)估算表[8]

表2 直埋成本法入廊費(fèi)估算表[8]

c.專(zhuān)用—公用截面分?jǐn)偡ā?/p>

該方法將管溝的截面分為專(zhuān)用面積和公用面積，專(zhuān)用面積分為電力、給水、中水、通信、供熱和工業(yè)六部分，公用面積是維護(hù)人員和設(shè)備進(jìn)入管溝施工的共用空間。

同一管線(xiàn)單位按上述兩種方案需繳納的入廊費(fèi)用相差較大，因此，該方法綜合考慮專(zhuān)用截面法分?jǐn)偡ā?zhuān)用—公用截面分?jǐn)偡ê椭甭癯杀痉ǖ挠?jì)算結(jié)果，對(duì)三種方法計(jì)算結(jié)果取均值，各管線(xiàn)單位根據(jù)平均后的比例乘以總?cè)肜荣M(fèi)用，分?jǐn)側(cè)肜荣M(fèi)[8]。

表3 新建模型成本估算表

2)新建收費(fèi)機(jī)制。

本文在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)行了改進(jìn)，考慮到按各管廊占所有管道之和的比例及管廊直埋成本的比例對(duì)于分擔(dān)總成本不太公平，所以嘗試在此基礎(chǔ)上再增加一個(gè)成本分擔(dān)系數(shù)。該成本分擔(dān)系數(shù)可以考慮管線(xiàn)單位的內(nèi)部收益率、利潤(rùn)率，或者是該管道使用率等來(lái)確定。

其中，各管道分擔(dān)每千米成本的計(jì)算方法按照以下公式：

各管廊每千米成本=成本分擔(dān)系數(shù)×(各管道占管廊的面積比例+該管廊直埋成本比例)/2×每千米管廊費(fèi)用。

通過(guò)參考青島市地下管廊項(xiàng)目各管線(xiàn)單位需繳納的入廊費(fèi)及每年的管廊運(yùn)維費(fèi)，建立新型算法的費(fèi)用估算表(見(jiàn)表3)。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以看出，專(zhuān)用截面分?jǐn)偡?、直埋成本法?duì)于分擔(dān)總成本相差太大，按各管廊占所有管道之和的比例及管廊直埋成本的比例對(duì)于分擔(dān)總成本不太公平。考慮到現(xiàn)有機(jī)制的弊端，本文建立的入廊費(fèi)收費(fèi)機(jī)制相比較而言更加完善。

4 結(jié)語(yǔ)

地下綜合管廊項(xiàng)目雖然初始投資較高，但長(zhǎng)期來(lái)看，建造運(yùn)營(yíng)總體成本相比各管線(xiàn)直埋成本較低，社會(huì)效益高，環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)[9]。本文在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，初步設(shè)計(jì)了入廊費(fèi)及激勵(lì)成本、懲罰成本的模型，對(duì)于青島市地下管廊的推進(jìn)，具有一定的參考價(jià)值。但管廊建設(shè)涉及到國(guó)情、民生，需要綜合多方政策齊發(fā)力，才能一方面激活建廊單位的積極性，另一方面促進(jìn)入廊工作的有序進(jìn)行[10]。基于此，本文在以后的研究中，將主要圍繞政府的補(bǔ)償機(jī)制、合同治理機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制展開(kāi)。

[1] 張若喬.地下綜合管廊PPP項(xiàng)目對(duì)城市發(fā)展的影響[J].商,2015(49):84.

[2] 焉永強(qiáng).淺談城市綜合管廊的設(shè)計(jì)[J].科技與企業(yè),2015(7):116.

[3] 呂漢陽(yáng),袁開(kāi)紅.PPP模式的背景、政策與發(fā)展實(shí)踐[EB/OL].講座指南,2016-05-07.

[4] 王正瑜.地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式簡(jiǎn)析[J].商品與質(zhì)量,2016(17):299-300.

[5] 符定輝.簡(jiǎn)析PPP模式下綜合管廊造價(jià)控制[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016(17):886.

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On design for pricing mechanism of PPP program of comprehensive pipe gallery

Liu Yan Jing Fengmei Yao Danyang* Song Qian Chen Junhui Cheng Ruchao

(College of Architectural Engineering, Qingdao Agricultural University, Qingdao 266109, china)

The paper introduces the importance of the comprehensive pipe gallery for the urban sustainable development, establishes two kinds of cost models, including the incentive cost model by gallery engineering unit and penalty cost by pipeline unit, and analyzes the pricing mechanism for gallery entrance toll from the current toll policy and newly-established toll, so as to improve the pricing index system and provide some reference for the pipe gallery construction with social funds.

PPP model, underground comprehensive pipe gallery, cost model, pricing mechanism

1009-6825(2017)16-0220-02

2017-03-20

劉 妍(1983- )，女，講師； 景鳳梅(1994- )，女，在讀本科生； 宋 乾(1992- )，男，在讀本科生； 陳軍輝(1997- )，男，在讀本科生； 程汝超(1996- )，男，在讀本科生

姚丹陽(yáng)(1997- )，女，在讀本科生

F283

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