楊 隆 治

(山西恒信工程造價(jià)咨詢有限公司，山西 太谷 030800)

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海綿城市理論在城市規(guī)劃中應(yīng)用的研究

楊 隆 治

(山西恒信工程造價(jià)咨詢有限公司，山西 太谷 030800)

通過(guò)對(duì)“海綿城市”理論提出的背景、內(nèi)涵的研究，以及其在城市規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的可行性分析，探討了實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議，以期更好地推動(dòng)我國(guó)海綿城市的建設(shè)，解決城市用水問(wèn)題。

海綿城市，城市規(guī)劃，洪澇災(zāi)害，水資源

0 引言

近年來(lái)頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，已經(jīng)成為我國(guó)各大城市新的城市病。北京、上海、武漢等城市在夏季暴雨后總出現(xiàn)積水成河的困境。同時(shí)，我國(guó)有400余座城市面臨著水資源短缺的問(wèn)題，其中100個(gè)嚴(yán)重缺水不足。導(dǎo)致洪澇、干旱同時(shí)并存的主要原因就是水資源未經(jīng)充分利用就直接通過(guò)排水系統(tǒng)排出；我國(guó)又沒(méi)有建立完善的城市排澇體系，由此導(dǎo)致了暴雨時(shí)出現(xiàn)的城市內(nèi)澇問(wèn)題，進(jìn)而造成了城市水污染以及生態(tài)環(huán)境的惡化。住建部于2014年發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，預(yù)示著我國(guó)城鎮(zhèn)排澇系統(tǒng)的建設(shè)將由傳統(tǒng)的“修大管子”轉(zhuǎn)向建設(shè)城市“海綿體”，以解決城市內(nèi)澇等一系列水問(wèn)題。

1 海綿城市理論

1.1 “海綿城市”理論的提出背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化的快速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)卻被忽視。當(dāng)前，我國(guó)面臨著水資源短缺、水質(zhì)污染、城市地下水位下降、內(nèi)澇等嚴(yán)重問(wèn)題。這些水問(wèn)題是綜合性、系統(tǒng)性的問(wèn)題，需要綜合、系統(tǒng)的解決方案?！昂＞d城市”理論的提出正是基于當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況與突出問(wèn)題。

1.1.1 地理位置與氣候等因素導(dǎo)致我國(guó)多水患

由于我國(guó)所處的地理位置以及季風(fēng)氣候變化的不確定性，導(dǎo)致我國(guó)暴雨洪水頻發(fā)、洪澇干旱并存等隱患。同時(shí)，汛期絕大部分降雨無(wú)法得到利用和下滲，導(dǎo)致河流斷流與洪水泛濫交替出現(xiàn)。除了區(qū)域性洪澇災(zāi)害外，城市內(nèi)澇問(wèn)題也日趨嚴(yán)重(見(jiàn)圖1)。近年來(lái)，深圳、上海、武漢等城市由于暴雨接連出現(xiàn)“看?！笔录?012年北京市7·12特大暴雨，經(jīng)濟(jì)損失近百億元。

1.1.2 城市化發(fā)展導(dǎo)致水資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)利用

在我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，大量河流濕地被填埋。水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅導(dǎo)致地表水水質(zhì)惡化，還使地下水資源面臨枯竭、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

1.1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重破壞原有的水生態(tài)系統(tǒng)

城市各項(xiàng)“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，造成了植被破壞、水土流失、不透水面增加，河湖水體破碎化，地表水與地下水的連通中斷等問(wèn)題，極大改變了河流原有的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生物多樣性銳減，污染加劇。通過(guò)建設(shè)“灰色”的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)解決復(fù)雜、系統(tǒng)的水問(wèn)題是行不通的，只有回歸水生態(tài)系統(tǒng)，全面考慮才能有效解決目前諸多的水問(wèn)題。

1.2 “海綿城市”理論的內(nèi)涵

上述雨水災(zāi)害的頻發(fā)使國(guó)家意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了多項(xiàng)政策文件，高度關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，并要求各地于2014年底前編制完成城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃。2014年10月，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，首次提出了“海綿城市”的定義；2016年3月，繼續(xù)發(fā)布《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。

海綿城市是指“城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用”(見(jiàn)圖2)。

海綿城市的核心在于構(gòu)建一個(gè)完整的水生態(tài)系統(tǒng)，使城市在應(yīng)對(duì)氣候變化、極端天氣等突發(fā)情況時(shí)，可以繼續(xù)維持良好的生態(tài)能力，以保證城市不致出現(xiàn)洪澇災(zāi)害并且正常運(yùn)作。落實(shí)到具體的空間層面，則是通過(guò)土地與城市規(guī)劃，建立相應(yīng)的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。在尊重自然、生態(tài)優(yōu)先的原則下，在確保城市安全的前提下，使城市中盡可能多的土地具有一定的調(diào)節(jié)雨洪、涵養(yǎng)水源、凈化水污染的能力，優(yōu)先利用場(chǎng)地源頭設(shè)施最大限度地促進(jìn)雨水資源的利用。進(jìn)而，構(gòu)建完整的自然生態(tài)空間格局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2 “海綿城市”理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1 “海綿城市”理論在城市規(guī)劃不同層次的應(yīng)用

海綿城市的建設(shè)需要不同層次規(guī)劃的承接、配合，主要有以下幾方面。

2.1.1 總體規(guī)劃層面

“海綿城市”的建設(shè)在總體規(guī)劃層面的重點(diǎn)是研究水系統(tǒng)在區(qū)域中的空間格局，并加以落實(shí)，成為區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，在用地布局、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等方面強(qiáng)調(diào)海綿城市的相關(guān)要求，為下一步建設(shè)奠定空間基礎(chǔ)。

2.1.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃層面

將海綿城市的各項(xiàng)控制指標(biāo)納入規(guī)劃中，將“海綿體”設(shè)施的布局與原有河湖、坑塘相結(jié)合，形成“城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)”，綜合性解決規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生態(tài)恢復(fù)、雨水凈化、游憩空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.1.3 修建性詳細(xì)規(guī)劃層面

既要落實(shí)控規(guī)中提出的海綿城市的開(kāi)發(fā)目標(biāo)及要求，也要提出建筑、道路、場(chǎng)地等具體的海綿城市設(shè)計(jì)要求。

2.1.4 專項(xiàng)規(guī)劃層面

不僅要編制專門的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局，確定海綿城市近期建設(shè)重點(diǎn)。而且在道路交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)明確海綿城市的開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，保證各專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，同步進(jìn)行。

2.2 海綿城市在城市規(guī)劃實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題

目前，海綿城市理論在城市規(guī)劃應(yīng)用中存在如下問(wèn)題。

2.2.1 海綿城市相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不完善

相較于國(guó)外，國(guó)內(nèi)海綿城市的發(fā)展并不成熟。在美國(guó)等一些西方國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)內(nèi)的發(fā)展還處于探索階段，主要依靠國(guó)外經(jīng)驗(yàn)指南和傳統(tǒng)的雨水利用工程技術(shù)相結(jié)合的方式發(fā)展海綿城市，更偏重于建筑與雨洪設(shè)施的建設(shè)，與城市規(guī)劃、景觀規(guī)劃結(jié)合較少，導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的許多關(guān)于海綿城市的實(shí)踐中面臨一系列難題，與建成區(qū)域性海綿城市的目標(biāo)仍有差距，無(wú)法發(fā)揮綜合效益。

2.2.2 總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃脫節(jié)

海綿城市的建設(shè)要求城市總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃互相配合、同步進(jìn)行，總體規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃提出的目標(biāo)與要求進(jìn)行落實(shí)。然而，目前的城市規(guī)劃中，總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃存在脫節(jié)?？傮w規(guī)劃優(yōu)先考慮城市功能分區(qū)以及用地布局，較少考慮下位專項(xiàng)規(guī)劃；而進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)，缺少對(duì)城市用地、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的分析評(píng)估，使道路、綠地、公共服務(wù)設(shè)施的布局與用地布局脫節(jié)，造成被動(dòng)適應(yīng)用地規(guī)劃的局面。無(wú)法做到用地與道路、景觀、市政工程之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)海綿城市的建設(shè)產(chǎn)生阻礙。

2.2.3 規(guī)劃階段缺少定量分析

定量分析不足使得海綿城市無(wú)法發(fā)揮預(yù)期作用。在建設(shè)海綿城市之前，要求對(duì)城市現(xiàn)狀條件進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和大量的數(shù)據(jù)說(shuō)明，這樣才能將理論應(yīng)用到實(shí)踐中去，規(guī)避存在風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域位置和范圍，劃定城市綠線、藍(lán)線，注重保護(hù)和修復(fù)濕地等水敏感區(qū)域，并確定合理的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。然而由于海綿城市定量分析所需的數(shù)據(jù)資料數(shù)量龐大，收集、分析難度較大，規(guī)劃階段往往只進(jìn)行定性分析，常常導(dǎo)致雨水工程布局與實(shí)際降雨量不符的情況。

2.2.4 對(duì)城市的豎向規(guī)劃不夠重視

作為城市規(guī)劃的重要組成部分，豎向規(guī)劃在海綿城市的建設(shè)中起著重要作用。為滿足道路交通、建筑布局、有效排水等要求，需要對(duì)自然地形改造利用，從確定坡度、平衡土方等方向出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)是豎向規(guī)劃的主要內(nèi)容。豎向規(guī)劃和排水防澇有著相對(duì)密切的聯(lián)系，然而，在我國(guó)現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》(2006年版)中對(duì)城市豎向規(guī)劃提及甚少，使得在進(jìn)行海綿城市的建設(shè)規(guī)劃中，常常忽視城市用地豎向規(guī)劃所起的作用。

2.2.5 海綿城市的雨水設(shè)施和市政設(shè)施連接不夠緊密

許多海綿城市過(guò)分追求雨水的儲(chǔ)存利用，建成之后忽視和基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，未能從原有的基礎(chǔ)上引進(jìn)管道，造成資源的浪費(fèi)，使原有設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)該有的作用。

2.2.6 “海綿體”建設(shè)所需成本較高

像下沉式綠地、生物滯留地等形式的“海綿體”存在一定的使用年限，無(wú)法重復(fù)循環(huán)利用，并且需要定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，耗費(fèi)大量的人力物力。

2.3 建設(shè)海綿城市的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

2.3.1 建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于“海綿體”的建設(shè)

“海綿體”指的是具有集水涵養(yǎng)城市功能的自然或者人工實(shí)體?！昂＞d體”的建設(shè)對(duì)于海綿城市的構(gòu)建具有關(guān)鍵性作用。

1)對(duì)于已有的“海綿體”進(jìn)行保護(hù)和改造。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)該最大限度保護(hù)濕地、河湖等“海綿體”地帶不受開(kāi)發(fā)建設(shè)的影響，妥善處理遭到破壞的地域，并對(duì)其進(jìn)行修復(fù)，以達(dá)到穩(wěn)定的生態(tài)狀態(tài)。

2)對(duì)于人工建設(shè)的“海綿體”應(yīng)當(dāng)在最大限度內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，集成規(guī)模。海綿城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托于建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地等人工設(shè)施。道路、廣場(chǎng)采用透水鋪裝；有效利用城市中的綠地，例如人工濕地、下凹式綠地、雨水花園等一系列方式，從而起到有效的節(jié)能減排，緩解熱島效應(yīng)的作用。

2.3.2 因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃

根據(jù)地域差異以及氣候的不同，對(duì)城市的總的雨水流量進(jìn)行判斷。例如在水位相對(duì)較高的城市把更多的排水管道變?yōu)楦汕?，在居民小區(qū)內(nèi)部設(shè)置開(kāi)放水體，增加城市水量的存儲(chǔ)空間，另外還可以降低一些公共設(shè)施的地面標(biāo)高，將容易產(chǎn)生積水的地方設(shè)置成蓄水池，一方面增加城市儲(chǔ)蓄水量，另一方面確保其他地方的安全。

2.3.3 各行業(yè)多領(lǐng)域相互合作，溝通配合

海綿城市理念不同于傳統(tǒng)的依靠市政給排水管網(wǎng)解決雨水問(wèn)題，而是將海綿體系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)集成在一個(gè)城市中，因此海綿城市的建設(shè)需要各行業(yè)、各領(lǐng)域的溝通配合，以解決多重目標(biāo)的迫切需求。此外海綿城市的建設(shè)涉及政府、專業(yè)技術(shù)人員以及社會(huì)大眾等不同的層面，需要社會(huì)各階層的溝通合作。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，國(guó)家對(duì)海綿城市的建設(shè)極其重視，各大城市也在海綿城市相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了一定的實(shí)踐探索，試圖通過(guò)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理，增強(qiáng)城市的雨洪管理能力，提高雨水資源利用比例，以解決城市內(nèi)澇、干旱并存的現(xiàn)狀。然而，我國(guó)的海綿城市建設(shè)才剛剛起步，無(wú)論政策、規(guī)劃還是技術(shù)層面都亟待完善和本土化，通過(guò)試點(diǎn)城市的建設(shè)，在實(shí)踐中慢慢探索出真正適合我國(guó)的海綿城市建設(shè)策略。

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南[Z].2014.

[2] 俞孔堅(jiān)，李迪華，袁 弘，等.“海綿城市”理論與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃,2015(39):26-36.

[3] 凌子健，翟國(guó)方，何仲禹.海綿城市理論與實(shí)踐綜述[A].中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)[C].2015.

[4] 徐振強(qiáng).我國(guó)海綿城市試點(diǎn)示范申報(bào)策略研究與能力建設(shè)建議[J].建設(shè)科技，2015(3)：109-115.

[5] 張善峰，宋紹杭，王劍云.低影響開(kāi)發(fā)——城市雨水問(wèn)題解決的景觀學(xué)方法[J].華中建筑,2012(5):83-88.

[6] 譚術(shù)魁，張南.中國(guó)海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估——以中國(guó)16個(gè)海綿城市為例[J].城市問(wèn)題,2016(6):98-103.

Research on the application of sponge city theory in urban planning

Yang Longzhi

(Shanxi Hengxin Engineering Consulting Limited Company, Taigu 030800, China)

Through to the research on the background and connotation of “sponge city” theory, and the feasibility analysis on its application in promotion of city planning field, discussed the existing problems in practical application, and put forward some suggestions, in order to better promote the construction of China’s sponge city, solved the city water problem.

sponge city, urban planning, flood disaster, water resources

1009-6825(2017)16-0020-03

2017-03-07

楊隆治(1969- )，男，工程師，經(jīng)濟(jì)師

TU984

A