高寶，傅澤強

中國環(huán)境科學研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心，北京 100012

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產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入框架構建及案例研究
——以常州市為例

高寶，傅澤強*

中國環(huán)境科學研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心，北京 100012

當前建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”等源頭預防制度在執(zhí)行過程中存在的問題日益凸顯，難以適應環(huán)境管理需求，因此，建立完善環(huán)境準入制度有助于進一步完善源頭預防制度體系。環(huán)境準入在本質上是一種政府規(guī)制，是政府圍繞區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力而設置的一系列限制、約束和規(guī)范條件。環(huán)境準入的主體是政府，客體主要是企業(yè)，為了進一步明確企業(yè)屬性，環(huán)境準入也稱產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入。產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入方案是落實準入管理的具體形式之一。按照準入要求的側重方向，將準入方案分為政策準入、空間準入、總量準入、業(yè)態(tài)準入和技術準入等5個方面。以江蘇省常州市為例進行產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入研究，得出了常州市產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入方案。

產(chǎn)業(yè)；企業(yè)；環(huán)境準入；政府規(guī)制

近年來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。對此，國務院相繼出臺了《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等文件，均明確提出需“嚴格節(jié)能環(huán)保準入”、“嚴格環(huán)境準入”、“嚴格用地準入”等，要求進一步加強源頭預防力度。已有的體現(xiàn)源頭預防原則的建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”制度在執(zhí)行過程中存在未批先建、越權審批等現(xiàn)象，難以適應當前環(huán)境管理和監(jiān)管的需求[1]，因而，從區(qū)域自身的資源環(huán)境承載力角度出發(fā)，提出環(huán)境準入條件，既是進一步落實源頭預防原則、完善環(huán)境保護制度體系的重要途徑，也是發(fā)揮資源環(huán)境承載力約束作用、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。

環(huán)境準入與環(huán)境影響評價、“三同時”制度等既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于，它們均為市場主體(主要是企業(yè))進入環(huán)境設置門檻，將不能達到或者不符合一定環(huán)保要求的企業(yè)排除在外，可視為廣義的“環(huán)境準入”；區(qū)別在于，環(huán)境準入側重從區(qū)域自身的資源環(huán)境承載力角度出發(fā)，提出準入條件，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定負面清單，明確提出區(qū)域內(nèi)禁止或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，清單明令禁止的產(chǎn)業(yè)不允許進入該區(qū)域，限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不允許上新項目，現(xiàn)有能力及產(chǎn)品應加快改造升級，可視為狹義的“環(huán)境準入”。排污許可制度是當前點源環(huán)境管理體系的重要載體與主線[2]，環(huán)境準入可為環(huán)境保護部門核定企業(yè)是否屬于負面清單，是否與區(qū)域功能定位相符，以及確定許可排污總量[3]等提供依據(jù)。

環(huán)境準入在國外通常被視為一種許可制度，要求人類的生產(chǎn)消費行為必須充分考慮對環(huán)境的影響，只有獲得準入許可后，生產(chǎn)建設活動才可進行[4]。1996年，歐盟通過《綜合污染預防與控制(IPPC)指令》，要求各成員國對主要工業(yè)裝置實施綜合污染預防與控制許可制度[5-7]。西班牙、芬蘭等政府部門在IPPC指令條件基礎上，增加了額外條件，如防止危險品泄漏、提高能源效率、加強風險管理等[8-9]。

我國專家學者也對環(huán)境準入進行了研究[10-12]。部分地方政府也出臺了準入規(guī)定、準入條件等，并進行了實踐嘗試[13-14]。但已有研究并未就環(huán)境準入的概念形成確切的定義和統(tǒng)一的說法[15]，已有實踐存在準入框架各異、不統(tǒng)一，準入限值沒有真正以容量總量為依據(jù)而定[16-17]等問題。對此，筆者通過對環(huán)境準入的概念、內(nèi)涵和外延等進行探討和分析，提出了涵蓋政策、環(huán)境、技術、經(jīng)濟等多個層面的準入框架，并以江蘇省常州市為例進行了案例研究。

1 產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入概念

1920年，庇古提出：“人類合理的生產(chǎn)活動意外地對環(huán)境引起了與市場沒有直接聯(lián)系、又與各被影響的方面沒有直接財務關系的經(jīng)濟作用”，也就是說，在許多與環(huán)境相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，私人廠商產(chǎn)生的環(huán)境費用轉嫁于整個社會，使社會福利受損而私人廠商又不必為此做出任何補償[18]，其是環(huán)境外部不經(jīng)濟性的經(jīng)濟學解釋，因而要解決環(huán)境問題，就必須使外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化。

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學理論，外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的主要途徑包括經(jīng)濟刺激手段和政府規(guī)制手段[19-22]。其中，政府規(guī)制是政府為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟目標而對市場經(jīng)濟中經(jīng)濟主體做出的各種直接的具有法律約束力或準法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟主體活動符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施[23]。政府規(guī)制的主體是政府，客體是市場經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟主體，包括企業(yè)和消費者，主要是企業(yè)。

綜上所述，從環(huán)境經(jīng)濟學角度看，環(huán)境準入是一種政府規(guī)制，是政府為了達到合理利用資源、降低對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負面影響等目的，以區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力為約束條件，依據(jù)國家和地方法律法規(guī)、相關政策和規(guī)劃等，對新、改、擴建企業(yè)(項目)的建設活動提出的一系列限制、約束和規(guī)范條件，以及由此引起的政府為督促新、改、擴建企業(yè)(項目)符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。

由于具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合可以看作是產(chǎn)業(yè)[21]，且不同產(chǎn)業(yè)之間的資源能源利用效率和對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響不盡相同，因此，為了進一步明確企業(yè)屬性，環(huán)境準入往往也被稱之為產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，其內(nèi)涵就是政府圍繞區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力而設置的一系列限值、約束和規(guī)范條件。

但是，當前人們對資源環(huán)境承載力本身的理解、掌握以及如何對其加以運用等還有明顯的漸進性以及階段性，其外延在不斷豐富[24]。因而，產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入的外延也在不斷豐富。目前，準入條件主要依據(jù)功能區(qū)劃要求、環(huán)境容量總量、資源可利用總量等而確定。

2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入框架與實施

2.1 總體框架

作為政府規(guī)制的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入需要政府部門圍繞資源環(huán)境約束而制定準入方案。按照準入要求的側重方向，將準入方案分為3類準入條件(基礎條件→約束條件→引導條件)和5種準入要素(政策準入→空間準入→總量準入→業(yè)態(tài)準入→技術準入)。3類準入條件之間和5種準入要素之間均為遞次關系。

在具體實施時，環(huán)境保護主管部門按政策準入、空間準入、總量準入、業(yè)態(tài)準入、技術準入的順序逐次對擬入駐企業(yè)(項目)進行審核把關。一旦不符合其中某項準入要求，則不允許建設。倘若區(qū)域內(nèi)不具備構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎條件時，可忽略業(yè)態(tài)準入條件，但是其他準入條件必須嚴格遵守(圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入總體框架Fig.1 Framework of industrial environmental access

2.1.1 政策準入

政策準入要求所有擬入駐企業(yè)(項目)必須符合國家和地方法律法規(guī)，必須符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《市場準入負面清單》等國家宏觀政策，以及地方政府頒布實施的相關政策文件。對不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的所有企業(yè)(項目)一律不得開工建設。

以《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的限制類、淘汰類，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的限制類，《市場準入負面清單》的禁止類、限制類目錄等國家政策及地方產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，綜合得出負面清單：各項政策對產(chǎn)業(yè)要求相同時，以相同要求為準；對產(chǎn)業(yè)要求不同時，以最嚴格要求為準。

2.1.2 空間準入

空間準入首先將生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，及其他對于維持生態(tài)系統(tǒng)結構和功能具有重要意義的自然生態(tài)用地等區(qū)域列為禁止建設區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)禁止進行任何形式的生產(chǎn)建設活動。

其次，以區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用分區(qū)等對區(qū)域空間的功能定位為指導，要求擬入駐企業(yè)(項目)必須符合擬入駐地的區(qū)域功能定位或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，與區(qū)域功能定位或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符的企業(yè)(項目)一律不得入駐，確保擬入駐地的主體功能不降低。倘若主體功能區(qū)、土地利用分區(qū)等對同一區(qū)域均具有要求時，應以最嚴格的功能要求為準。

此外，也可以行政區(qū)劃單元為對象，選取表征資源、環(huán)境約束指標(如水環(huán)境容量、水資源可利用量等)分別對其進行聚類分析和約束分區(qū)，并通過GIS疊加技術，分析確定該區(qū)域的水資源環(huán)境約束分區(qū)，在此基礎上，提出準入要求[25]。

2.1.3 總量準入

總量準入的核心是在保證生態(tài)環(huán)境不受破壞和可持續(xù)發(fā)展的前提下，以合理配置資源和有效保護環(huán)境為原則，提出在一定時間段內(nèi)某區(qū)域或行業(yè)的水、土地、能源的可利用總量控制上限和剩余環(huán)境容量總量，作為該區(qū)域或行業(yè)的資源消耗和污染物排放總量管控限值，要求在該時間段內(nèi)，該區(qū)域內(nèi)所有擬開工建設企業(yè)(項目)的資源利用和污染排放總量不得超過該上限。

以水資源為例，對用水總量控制上限而言，首先通過文獻調研等確定水資源可利用量(或用水總量紅線)，并假定到目標年，用水量、用水結構均保持現(xiàn)狀年水平不變；然后按照用水結構對水資源可利用量進行等比例分配，得出可用于工業(yè)生產(chǎn)的水資源量。如果目標年的可用于工業(yè)生產(chǎn)的水資源量大于工業(yè)用水量，則可用于工業(yè)生產(chǎn)的水資源量即為用水量限值；如果目標年的可用于工業(yè)生產(chǎn)的水資源量小于工業(yè)用水量，則應加強節(jié)水措施，提高水資源利用率，結合區(qū)域限批措施等，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康。

以水環(huán)境為例，對水環(huán)境容量總量控制上限而言，首先通過解析公式法、模型試錯法、模擬優(yōu)化法[26]、文獻調研法等計算區(qū)域水環(huán)境容量總量；然后假定到目標年，污染物排放量占比保持不變，按照排放量占比對環(huán)境容量進行等比例分配[27]，得出可用于工業(yè)源的環(huán)境容量總量，同時通過文獻調研等方法確定污染物排放量的削減率。如果環(huán)境容量總量大于削減之后的排放量，則該容量即為污染物排放量限值；如果任意一項污染物的環(huán)境容量總量不大于削減之后的排放量，則應加強污染物減排措施，結合區(qū)域限批措施等，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康。

由于受多種因素影響，現(xiàn)階段我國尚未全面推行容量總量控制，仍以目標總量控制為主。因此，在有條件的地區(qū)，可計算環(huán)境容量，據(jù)此分析確定污染物排放總量限值；而對無條件地區(qū)，則要求擬入駐地區(qū)具有富余可利用的目標總量控制指標，否則，擬入駐企業(yè)(項目)必須提出減量置換方案，且獲得環(huán)境保護行政主管部門批準后，方可入駐。

2.1.4 業(yè)態(tài)準入

由于企業(yè)在區(qū)域工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中扮演著生產(chǎn)者、消費者或分解者中的某個角色，因此，應分析區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品、廢品等排放利用情況，以延長、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈為原則，要求擬入駐企業(yè)(項目)應充分利用工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品、廢品等，提高資源利用效率。

2.1.5 技術準入

根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》要求，分析區(qū)域內(nèi)的重點用水、排污行業(yè)，從用水效率、水污染物產(chǎn)排水平等方面要求重點行業(yè)的新、改、擴建企業(yè)(項目)必須達到國際清潔生產(chǎn)先進水平；對其他行業(yè)的新、改、擴建企業(yè)(項目)，則要求達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，具體可參照清潔生產(chǎn)標準或清潔生產(chǎn)評價指標體系的指標要求。

2.2 管理實施

政府規(guī)制是政府機關對市場主體(企業(yè))的活動進行直接管理的行為，其規(guī)制權力來源于立法機構的授權。產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入作為一種政府規(guī)制，其實施機構通常是各級環(huán)境保護行政主管部門。在具體實施時，環(huán)境保護主管部門按照政策準入、空間準入、總量準入、業(yè)態(tài)準入、技術準入的順序逐次對擬入駐企業(yè)(項目)進行審核把關，一旦不符合其中某項準入方案，即不允許建設。倘若區(qū)域內(nèi)不具備構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎條件時，可忽略業(yè)態(tài)準入條件，但其他準入條件必須嚴格遵守。

對高排放、高耗能、資源性、涉重金屬等重大項目，應由同級人民政府組織協(xié)調發(fā)展改革、經(jīng)濟、規(guī)劃、土地、建設、水務等部門，建立健全建設項目前期論證會商制度，共同做好重大項目的環(huán)境可行性論證工作。

3 案例研究

江蘇省常州市位于長三角中心地帶，下轄金壇市、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)、鐘樓區(qū)和溧陽市，總面積4 373 km2。常州市社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于全國平均水平，2014年其城鎮(zhèn)化率(68.70%)是全國城鎮(zhèn)化率(54.77%)的1.25倍，人均GDP(104 423元)是全國人均GDP(46 531元)的2.24倍[28-29]。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，常州市工業(yè)用水量逐年遞增，出現(xiàn)了水資源供求矛盾加劇、水質惡化、地下水位下降等諸多問題[30]。

3.1 重點用水和排污行業(yè)識別

3.1.1 重點用水行業(yè)

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)[31]顯示，2014年常州市共有984家重點企業(yè)，涉及30個工業(yè)行業(yè)。作為取水大戶的紡織業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)的新鮮取水量分別占工業(yè)行業(yè)新鮮取水總量的33.79%、21.86%、16.94%、9.09%。在紡織業(yè)中，棉紡織及印染精加工的新鮮取水量占該行業(yè)的84.11%；在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)中，煉鋼、煉鐵的新鮮取水量占該行業(yè)的64.90%、31.89%；在化學原料和化學制品制造業(yè)中，基礎化學原料制造的新鮮取水量占該行業(yè)的57.03%，其中以有機化學原料制造和其他基礎化學原料制造為主；在電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)中，電力生產(chǎn)的新鮮取水量占該行業(yè)的97.47%，其中以火力發(fā)電為主。

3.1.2 重點排污行業(yè)

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)[29]顯示，2014年，常州市工業(yè)源化學需氧量排放總量為5 902.8 t。其中，紡織業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的化學需氧量排放量占比分別為37.82%、28.37%、11.44%，為排放大戶。在紡織業(yè)中，棉紡織及印染精加工的化學需氧量排放量占該行業(yè)排放的84.41%；在化學原料和化學制品制造業(yè)中，基礎化學原料制造的化學需氧量排放量占該行業(yè)排放的51.32%，其中以有機化學原料制造、其他基礎化學原料制造為主；在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)中，煉鋼的化學需氧量排放量占該行業(yè)排放的86.19%。

2014年，常州市工業(yè)源氨氮排放總量為276.30 t，其中，紡織業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的氨氮排放量占比分別為30.34%、28.31%、16.86%，為排放大戶。在紡織業(yè)中，棉紡織及印染精加工的氨氮排放量占該行業(yè)排放的80.77%；在化學原料和化學制品制造業(yè)中，合成材料制造、基礎化學原料制造、專用化學產(chǎn)品制造的氨氮排放量分別占該行業(yè)排放的31.02%、22.59%、18.69%，其中以合成纖維單(聚合)體制造、其他合成材料制造、有機化學原料制造、其他基礎化學原料制造、環(huán)境污染處理專用藥劑材料制造為主；在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)中，煉鋼的氨氮排放量占該行業(yè)排放的92.83%[29]。

3.2.1 政策準入方案

常州市所有新、改、擴建企業(yè)(項目)必須符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修正)、《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄(2012年本)》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2015年修訂)、《市場準入負面清單草案(試點版)》等國家政策，以及《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2012年本)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕9號)等地方政策。同時，以國家政策、地方政策等為依據(jù)，綜合分析得出負面清單。

3.2.2 空間準入方案

常州市境內(nèi)共有4個飲用水源地保護區(qū)、4個森林公園、1個自然保護區(qū)、1個風景名勝區(qū)、1個地質遺跡保護區(qū)、4個生態(tài)公益林、1個濕地公園、5個重要濕地、2個重要漁業(yè)區(qū)域、5個重要水源涵養(yǎng)區(qū)、2個洪水調蓄區(qū)和2個清水通道維護區(qū)，各區(qū)域的具體范圍詳見《江蘇省政府關于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的通知》(蘇政發(fā)〔2013〕113號)。在該類區(qū)域一級管控區(qū)內(nèi)，禁止任何形式的開發(fā)建設活動。

首先以化學需氧量、氨氮容量作為水環(huán)境約束指標，水資源可利用量作為水資源約束指標，以常州市各行政單元為對象，運用GIS軟件對各單元的化學需氧量、氨氮環(huán)境容量分別進行聚類分析；根據(jù)聚類結果進行分區(qū)；并將基于化學需氧量、氨氮環(huán)境容量得出的分區(qū)進行疊加得到水環(huán)境約束分區(qū)。其次，對各行政單元的水資源可利用量進行聚類，根據(jù)聚類結果進行分區(qū)，得到水資源約束分區(qū)。最后，將水環(huán)境約束的分區(qū)結果與水資源約束的分區(qū)結果進行再次疊加，得到基于水資源、水環(huán)境約束的水生態(tài)約束分區(qū)(圖2)。

圖2 常州市水生態(tài)約束分區(qū)Fig.2 Zoning of water ecology constraint in Changzhou City

3.2.2.1 水生態(tài)約束低區(qū)[32]

水生態(tài)約束低區(qū)包括新北區(qū)、天寧區(qū)、武進區(qū)、戚墅堰區(qū)、鐘樓區(qū)等5個行政區(qū)。在該區(qū)域應加快對現(xiàn)有紡織、服裝制造、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)中規(guī)模小、產(chǎn)值不高的企業(yè)搬遷調整；淘汰紡織，化學原料和化學制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等高耗水行業(yè)中工藝落后、用水效率低的企業(yè)。以紡織業(yè)(印染)、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)(火電)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(鋼鐵)等行業(yè)為重點推進循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式。

3.2.2.2 水生態(tài)約束中區(qū)

“事無小大，期于利民；功無難易，貴于經(jīng)久”。在食品藥品監(jiān)管工作中，白瑪文洲以實際行動努力踐行黨員先鋒模范作用，既堅持依法依規(guī)辦事，又正確處理好與相對人的關系，工作20年來從未收到過一起行政復議、訴訟和投訴，用實際行動贏得了群眾的信任和擁護。

水生態(tài)約束中區(qū)(溧陽市)在水資源、水環(huán)境本底因素的約束性居中，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局對水資源、水環(huán)境的壓力較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件較好，發(fā)展空間較大，應注重引進高附加值、層次高的產(chǎn)業(yè)。

改造、提升黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，繼續(xù)推動企業(yè)廢水處理設施建設和管理，強化化學需氧量和氨氮總量削減。優(yōu)先發(fā)展輕紡、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)。

3.2.2.3 水生態(tài)約束高區(qū)

水生態(tài)約束高區(qū)(金壇市)屬于水資源、水環(huán)境本底因素約束性較強的區(qū)域，其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求較高。在該區(qū)域內(nèi)，應淘汰低經(jīng)濟產(chǎn)出、高水耗和高化學需氧量、氨氮排放的紡織企業(yè)；加快化學原料和化學品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的節(jié)水技術改造。

3.2.3 總量準入方案

3.2.3.1 用水總量

2014年，常州市工業(yè)用水總量為9.76億t，占全市用水總量的41%[33]，假定到目標年(2020年)工業(yè)用水總量和占比保持不變，而到2020年，常州市水資源可利用量為29.01億t[34]，根據(jù)占比計算得出工業(yè)生產(chǎn)的用水總量為11.9億t，大于9.76億t。則到2020年，要求所有工業(yè)生產(chǎn)用水總量不得超過11.9億t。

3.2.3.2 納污總量

2014年，常州市工業(yè)源化學需氧量和氨氮排放量為5 902.8和276.3 t，占全市排放總量的17%和5%，假定到目標年(2020年)，現(xiàn)有化學需氧量和氨氮排放量降低8%和10%，到2020年減為5 430.6和248.7 t。據(jù)測算，常州市化學需氧量和氨氮容量總量為40 076.8和3 050 t[35-36]，對其進行等比例分配，可得工業(yè)源化學需氧量和氨氮容量總量為6 813.1和152.5 t?？梢?，到2020年，氨氮排放量超過了氨氮環(huán)境容量，則在今后發(fā)展過程中，要求常州市現(xiàn)有企業(yè)(項目)必須保證污染減排設施的正常運轉和減排措施的落地實施，要求擬入駐企業(yè)(項目)必須針對氨氮提出減量置換方案，且獲得環(huán)境保護行政主管部門批準后，方可入駐。

3.2.4 業(yè)態(tài)準入方案

根據(jù)常州市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)[31]，2014年常州市紡織業(yè)共有204家企業(yè)，數(shù)量最多，包括155家棉紡織及印染精加工企業(yè)、25家毛紡織及染整精加工企業(yè)、2家麻纖維紡前加工和紡紗企業(yè)、10家絲絹紡織及印染精加工企業(yè)、7家化纖織造及印染精加工企業(yè)等，產(chǎn)品主要包括棉紗、混紡機織物、色織棉機織物、染色棉機織物、縫紉線、燈芯絨等。同時，常州市有18家紡織服裝、裝飾企業(yè)，從事機織服裝制造、針織或鉤針編織服裝制造、服飾制造等，因而，對于能夠促進形成“紡紗—面料—印染—服裝家紡”等一體化產(chǎn)業(yè)鏈的新、改、擴建企業(yè)(項目)，應予以鼓勵。

2014年，常州市黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)值占比最大，共有96家企業(yè)，包括2家煉鐵企業(yè)、7家煉鋼企業(yè)，35家黑色金屬鑄造企業(yè)，45家鋼延壓加工企業(yè)和6家鐵合金冶煉企業(yè)，可以看出，常州市鋼鐵鑄件、再加工業(yè)企業(yè)數(shù)量居多。另一方面，作為鋼制品下游應用的鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)在常州市僅有10家企業(yè)，產(chǎn)值占比僅為2.8%；汽車制造業(yè)在常州僅有2家，產(chǎn)值占比僅為0.01%。因此，應鼓勵新、改、擴建鋼鐵下游企業(yè)(項目)，如鐵路機車車輛配件制造、腳踏自行車及殘疾人座車制造、摩托車零部件及配件制造、汽車零部件及配件制造等企業(yè)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，常州市煉鋼企業(yè)中有中天鋼鐵、申特鋼鐵等龍頭企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部在生產(chǎn)過程中必然產(chǎn)生大量廢渣、余熱余壓、含鐵塵泥等，因此，對于能夠促進形成“余熱余壓—發(fā)電”、“冶煉—廢渣—建材”、“冶煉—含鐵塵泥—燒結”等產(chǎn)業(yè)鏈的新、改、擴建項目，應予以鼓勵。

3.2.5 技術準入方案

針對3.1節(jié)識別出的常州市重點用水、排污行業(yè)，依據(jù)必須達到國家清潔生產(chǎn)標準的國際先進水平或滿足清潔生產(chǎn)評價指標體系中的清潔生產(chǎn)一級水平，無國家清潔生產(chǎn)標準和清潔生產(chǎn)評價指標體系的建設項目，應達到國際同行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)先進水平的方針，提出了新、改、擴建企業(yè)(項目)的用水效率、化學需氧量、氨氮產(chǎn)排水平要求(表1)。對其他行業(yè)的新、改、擴建企業(yè)(項目)，則應達到國家清潔生產(chǎn)標準的國內(nèi)先進水平或滿足清潔生產(chǎn)評價指標體系中的清潔生產(chǎn)二級水平；無國家清潔生產(chǎn)標準和清潔生產(chǎn)評價指標體系的建設項目，應達到國內(nèi)同行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)先進水平。

表1 常州市重點行業(yè)用水效率和化學需氧量、氨氮產(chǎn)排要求

注：指標值根據(jù)HJT 185—2006《紡織業(yè)(棉印染)清潔生產(chǎn)標準》、《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《電力行業(yè)(燃煤發(fā)電企業(yè))清潔生產(chǎn)評價指標體系》整理得出。

4 結論

從環(huán)境經(jīng)濟學角度分析指出，產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入的實質是政府規(guī)制，其目的是為了促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護之間和諧共生：其內(nèi)涵是政府圍繞區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力，對新、改、擴建企業(yè)(項目)的建設活動提出的一系列限制、約束和規(guī)范條件；其外延在不斷豐富，目前準入條件主要依據(jù)功能區(qū)劃要求、環(huán)境容量總量、資源可利用總量等而確定。產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入方案是落實準入管理的具體形式之一，按照準入要求的側重方向，可分為政策準入、空間準入、總量準入、業(yè)態(tài)準入和技術準入等5個方面。

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Construction of industrial environmental access framework and case study in Changzhou City

GAO Bao, FU Zeqiang

Research Centre of Cleaner Production and Circular Economy, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

The problems of existing source prevention systems, such as EIA and three simultaneities, have become increasingly prominent. It is difficult to adapt to the current environmental management needs, and thus the establishment of the environmental access system should help to further improve the system of the source system prevention. The environmental access is in essence a kind of government regulation, and a series of restrictions, constraints and norms based on the regional environmental capacity and carrying capacity of resources. The subject of environmental access is the government, while the object of it is the enterprise. In order to further clarify the corporate property, the environmental access can also be referred to as the industrial environmental access, and the industrial environment access program is the specific means of implementing access management. In accordance with the direction of the access requirement, the industrial environmental access program is divided into five major aspects, namely policy access, space access, total amount access, industrial form access and technology access. At the end, Changzhou City in Jiangsu Province was selected for case study, and the industrial environment access program obtained for the city.

industry; enterprise; environmental access; government regulation

2016-10-30

國家水體污染控制與治理科技重大專項(2012ZX07501-005)

高寶(1985—),男,工程師,碩士,主要從事區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學等研究,gaobao@craes.org.cn

*責任作者：傅澤強(1963—),男,研究員,博士,長期從事區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學、戰(zhàn)略環(huán)境評價等研究,zqfu@craes.org.cn

X32

1674-991X(2017)04-0525-08

10.3969/j.issn.1674-991X.2017.04.072

高寶，傅澤強.產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入框架構建及案例研究:以常州市為例[J].環(huán)境工程技術學報,2017,7(4):525-532.

GAO B, FU Z Q.Construction of industrial environmental access framework and case study in Changzhou City[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2017,7(4):525-532.