胡瑋瑋，劉明明

(1.山東科技大學 文法學院，山東 青島 266590；2.中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院，北京 100083)

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全面二孩政策對我國工業(yè)經(jīng)濟的影響及對策

胡瑋瑋1，劉明明2

(1.山東科技大學 文法學院，山東 青島 266590；2.中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院，北京 100083)

人口資源對我國經(jīng)濟快速發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，現(xiàn)階段人口結(jié)構(gòu)凸顯老齡化，以及獨生子女政策帶來勞動適齡人口的減少，使人口因素逐漸成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的短板。十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策即“全面二孩”政策，該政策的實施可以緩解人口與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，同時也將給我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列問題。從我國人口與工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探討全面二孩政策對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的利弊，并提出相應(yīng)對策。

全面二孩；工業(yè)經(jīng)濟；勞動力資源；人口紅利

當前，我國人口與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同時進入了新階段。長期以來的獨生子女政策使我國的勞動力人口逐年減少，社會整體進入老齡化，“劉易斯拐點”提前到來。我國即將消失的人口紅利并沒有在單獨二孩政策后有所緩解。人口因素在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，但是隨著人口老齡化以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，人口因素逐漸成為我國現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個短板。勞動力的減少為我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一系列的問題。為了應(yīng)對人口老齡化，緩解工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與勞動力之間的矛盾，促進人口均衡發(fā)展，十八屆五中全會提出一對夫婦可生育兩個孩子的政策即“全面二孩”政策。通過該政策的實施，給我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來兩方面的影響：一方面新增人口能促進消費拉動經(jīng)濟增長;另一方面也會對資源、環(huán)境的承載力帶來新的挑戰(zhàn)。但是從長期來看，在確保勞動力數(shù)量和人口素質(zhì)均衡發(fā)展的條件下，該政策對促進我國工業(yè)經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、全面二孩政策的出臺背景及人口經(jīng)濟學分析

(一)全面二孩政策的出臺背景

1.新常態(tài)下的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放全方位、多角度地深入，特別是加入世貿(mào)組織以來，我國借助全球市場的需求加大對能源資源的開發(fā)利用，最大限度地發(fā)揮著我國的優(yōu)勢資源——豐富且廉價的勞動力作用，促使工業(yè)經(jīng)濟始終保持著快速增長的趨勢。一個國家的工業(yè)化是指隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)在經(jīng)濟中的比重不斷提高的過程，工業(yè)化也就意味著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高[1]。但是從勞動力供給要素看，當前中國的勞動力數(shù)量對工業(yè)化的貢獻已經(jīng)顯著減少。我國的經(jīng)濟以即將枯竭的能源、嚴重污染的環(huán)境、極度被利用的廉價勞動力為代價，走過了艱難的粗放式發(fā)展路程。同時，也以年均近10%的經(jīng)濟增長成為全球第二大經(jīng)濟體。但是在經(jīng)濟發(fā)展取得成績的同時，粗放式發(fā)展模式的弊端逐漸凸顯，出現(xiàn)了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、前期刺激政策消化的特征。在全球經(jīng)濟增速放緩的背景下，我國以重工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟受到了嚴重的影響，工業(yè)化前期對能源資源的過度開發(fā)、人口紅利的消退以及國際金融危機的巨大沖擊，使我國的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入了緩慢的調(diào)整期。我國曾依靠低廉的貿(mào)易價格在全球經(jīng)濟中占據(jù)優(yōu)勢，在現(xiàn)階段，這種優(yōu)勢逐漸消失。自主科技創(chuàng)新水平受限，勞動力資源結(jié)構(gòu)失衡，國際競爭中后勁不足，國內(nèi)發(fā)展中各要素分配不合理，經(jīng)濟發(fā)展整體投資效率低，工業(yè)產(chǎn)能過剩以及勞動力人口的逐年減少都成為我國工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的掣肘。

在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，勞動力的減少和老齡化問題成為需要迫切面對的現(xiàn)實問題。這就要求我們不僅要調(diào)整人口政策還要從提高勞動生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)革新等方面減少經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟對勞動力資源的依賴[2]。國家統(tǒng)計局公布的“十三五”開局之年首季度的GDP增長為6.7%，雖然開局良好，但是依然無法改變經(jīng)濟發(fā)展放緩的態(tài)勢。2015年度全年工業(yè)增加值228 974億元，比上年增長5.9%，但是從圖1可以明顯看出，“十二五”期間我國工業(yè)經(jīng)濟在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜的情況下增速逐級放緩。同時根據(jù)圖1中“十二五”期間的工業(yè)經(jīng)濟增長速度與圖2同期的“人口紅利”*社會總撫養(yǎng)比是社會人口紅利表現(xiàn)形式。社會總撫養(yǎng)比=(0～14歲人口數(shù)+65歲以上人口數(shù))/(15～64歲勞動年齡人口數(shù))?？倱狃B(yǎng)比越低，人口紅利越高。所謂人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面，其經(jīng)濟學意義在于，當撫養(yǎng)比下降時，由于全社會用來撫養(yǎng)的壓力減輕，GDP構(gòu)成中消費率降低，儲蓄率增高，投資高速增長，進而推動經(jīng)濟以超常規(guī)的速度發(fā)展。的消退趨勢可以看出兩者增速放緩是吻合的。

2.我國人口發(fā)展的現(xiàn)狀

在現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，我國的人口發(fā)展也進入了另一個發(fā)展形態(tài)，逐漸呈現(xiàn)出人口總量和生育率都在降低，人口結(jié)構(gòu)在年齡性別上失調(diào)，勞動人口數(shù)量伴隨老齡化加速而減少。人口問題是關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展的重要的社會問題，而要統(tǒng)籌解決好人口問題的首要任務(wù)就是實現(xiàn)社會的均衡型發(fā)展。人口的均衡發(fā)展需要從人口性別、人口年齡、人口階層、人口區(qū)域4個緯度的均衡來實現(xiàn)[3]。目前整個社會最突出的人口現(xiàn)狀就是人口老齡化加速，勞動力資源在數(shù)量上漸顯不足，2008年開始我國東南沿海出現(xiàn)用工荒，2012年我國的勞動人口數(shù)量開始下降，2015年我國農(nóng)民工數(shù)量首次出現(xiàn)負增長。至此，我們不再是擁有“無限勞動力”的國家，與勞動力迅速減少相對應(yīng)的是快速的老齡化，預(yù)計到2030年老齡化程度達到最高。我國的老齡化問題已經(jīng)觸頂，在經(jīng)濟不斷放緩的同時人口平均年齡不斷變老，經(jīng)濟發(fā)展與人口增長開始互相制約。根據(jù)統(tǒng)計局公布的最新的人口數(shù)構(gòu)成(表1)可以看出，在中國現(xiàn)有人口中，年齡在60歲以上的人占比達到了16%，15歲以下的人占比不斷下滑，比重僅占17.6%，處于工作年齡段的人口很難繼續(xù)維持經(jīng)濟增長。我們?nèi)舨徊扇⌒碌纳?，總和生育率會一直處于低水平，老齡化人口將會逐年增加。通過對人口數(shù)量進行分析預(yù)測，我國老年人口占比在2043年保持在30%，但是到2100年會達到38.5%，老年撫養(yǎng)比達75.87%?，F(xiàn)在我國全面放開二孩的政策，雖然不能馬上逆轉(zhuǎn)老齡化的趨勢，但是會在很大程度上減緩我國人口老齡化的嚴重程度[4]。此時實施全面二孩政策是我國人口與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

圖1 2011—2015年全部工業(yè)增加值及其增長速度*數(shù)據(jù)來源： 國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323 991.html.

圖2 2011—2015年“人口紅利”消退趨勢*數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.http://data.stats.gov.cn/easyque ry.htm?cn=C01&zb=A030707&sj.

表1 2015年年末人口數(shù)及其構(gòu)成*數(shù)據(jù)來源：同①.

指標年末人數(shù)/萬人比重/%全國人口13746100.00城鎮(zhèn)人口7711656.10鄉(xiāng)村人口6034643.90男性7041451.20女性6704848.800～15歲(含不滿16周歲)2416617.6016～59歲(含不滿60周歲)9109666.3060周歲及以上2220016.1065周歲及以上1438610.50

(二)人口經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)

在人類社會中，人口在不斷地發(fā)展變化，經(jīng)濟也在不斷地發(fā)展變化。人口與經(jīng)濟的這種發(fā)展變化，不是各自孤立進行的，而是在二者相互聯(lián)系、相互制約和相互作用中實現(xiàn)的[5]。一個社會的經(jīng)濟活動是人口運動和發(fā)展的基礎(chǔ)，人口發(fā)展受到經(jīng)濟發(fā)展的支配，同時基本的經(jīng)濟活動必須有最低的人口數(shù)量的支撐，所以人口也加速或延緩經(jīng)濟的發(fā)展。悲觀主義人口經(jīng)濟學理論的代表馬爾薩斯(Malthus)首先提出人口與經(jīng)濟關(guān)系，并將之系統(tǒng)闡述歸結(jié)為人口與生活資料的關(guān)系。生活資料增加的速度遠跟不上人口增加的速度，人口增長若沒有限制必定會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻力，因此要控制人口的增長。由凱恩斯(Keynes)與漢森(Hanson)提出的樂觀主義人口經(jīng)濟學理論則認為，經(jīng)濟的滯后發(fā)展是由于沒有足夠的有效需求，而人口數(shù)量、生活水平是資本有效需求的決定因素。人口的發(fā)展對經(jīng)濟的發(fā)展起著積極作用，人口衰退是經(jīng)濟衰退的重要原因，為了達到生產(chǎn)性資源的充分利用，人口的快速增長比緩慢增長更能刺激資本的需求和經(jīng)濟增長[6]。人口與經(jīng)濟的關(guān)系，在不同的社會形態(tài)下它們的表現(xiàn)形式與解決方式也不盡相同，以上兩種觀點的人口經(jīng)濟學理論也是在相應(yīng)的資本主義經(jīng)濟背景下提出的，都有其局限性。但是無論是經(jīng)濟學理論還是世界各國的實踐，都證明了人力資本對經(jīng)濟增長有著至關(guān)重要的作用，它是技術(shù)創(chuàng)新、進步和擴散不可缺失的人力基礎(chǔ)，也是決定國際競爭力的基本要素[7]。不同的生產(chǎn)方式和社會形態(tài)下有著不同的人口與經(jīng)濟關(guān)系的類型，只有與資本相適應(yīng)的勞動力資源才能形成實際的生產(chǎn)力。不同的生產(chǎn)方式具有不同的人口規(guī)律，在社會主義制度下人口變動始終是與經(jīng)濟發(fā)展同步的。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢性變化，將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長遠的影響[8]。我國的人口政策從計劃生育到單獨二孩再到現(xiàn)在全面二孩政策正是隨著經(jīng)濟的發(fā)展做出恰當調(diào)整。實施全面二孩政策不僅能保證我國人口的可持續(xù)發(fā)展，還能促進人口與社會的均衡發(fā)展。

全面放開二孩是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，人口數(shù)量的增加才能從根本上改變我國勞動力市場的供求關(guān)系，勞動力資源的可持續(xù)供給才是我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。日益嚴重的老齡化以及退休人口數(shù)量的驟增，勞動力人口的減少直接制約著我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，人口結(jié)構(gòu)的變化影響工業(yè)經(jīng)濟中的各種要素，首先會對勞動力成本產(chǎn)生影響，繼而影響到勞動生產(chǎn)率、技術(shù)進步和消費需求結(jié)構(gòu)，最終人口結(jié)構(gòu)的變化成為影響工業(yè)競爭力變化[9]。勞動力資源的最佳配置是保障工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)濟發(fā)展更需要合理的勞動力資源支撐，此時實施全面二孩政策不僅能長遠的緩解我國勞動力人口的減少，同進，嬰兒潮的到來還能刺激消費需求拉動經(jīng)濟增長。實施全面二孩政策是遵循人口發(fā)展規(guī)律，不僅能優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟社會發(fā)展活力、促進家庭幸福與社會和諧，還有利于中華民族長遠發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)[10]。

鑒于國家之前針對農(nóng)村的“獨女二孩”的生育政策，此次國家全面放開二孩政策后，主要的生育主力軍將是城鎮(zhèn)育齡人口。我國現(xiàn)在總?cè)丝趯⒔?4億，城鎮(zhèn)人口約7.7億，而在農(nóng)村人口中又有很大的比例在不斷地變?yōu)槌擎?zhèn)人口。龐大的總?cè)丝谝?guī)模和城市人口規(guī)模將給我國的資源和環(huán)境帶來巨大的壓力。目前我國面臨的工業(yè)化對資源環(huán)境的壓力已經(jīng)遠超20世紀，雖然人口增長放緩，但是在工業(yè)化進程中，城鎮(zhèn)化的人口規(guī)模不斷增加對資源環(huán)境造成新的壓力。全面二孩政策能解決人口與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的社會危機，但是我們也應(yīng)該清醒地意識到現(xiàn)在實施二孩政策還不能立即扭轉(zhuǎn)勞動力資源短缺的局面，暫時的二孩嬰兒潮的到來不僅不會化解老齡化問題還會帶來短暫的經(jīng)濟人口的減少，對我國的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響。

二、實施全面二孩政策對我國工業(yè)經(jīng)濟的影響

(一)實施全面二孩政策對我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1.社會衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的擴大投資，提供經(jīng)濟增長新動力

據(jù)衛(wèi)計委的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)99.0萬個，其中，醫(yī)院2.7萬個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)92.5萬個，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)3.5萬個，其他機構(gòu)0.3萬個*數(shù)據(jù)來源：國家衛(wèi)計委《2015年9月底全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)》.http://www.nhfpc.gov.cn/mohwsbwstjxxzx/s7967/201512/8337 51d6965c4fb1895b54e75ce0263d.shtml.。全面二孩放開后我國每年至少會新增人口800萬，而我們現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施已經(jīng)不能滿足新增人口的需要，我國各地婦幼保健資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)資源相對緊張，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件相對落后，全面二孩政策對醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施提出新的要求。為確保全面二孩政策順利實施，需對衛(wèi)生、醫(yī)療、學校等社會基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)投入，此舉對拉動內(nèi)需、化解過剩產(chǎn)能以及緩解下行經(jīng)濟具有重要意義。

2.新增人口的消費需求，促進經(jīng)濟增長

大量新出生嬰兒的到來會快速帶動嬰幼兒食品、玩具、兒童服飾等制造業(yè)領(lǐng)域的消費，每個家庭在新生嬰兒身上的消費不斷增多，會直接增強市場活力并且拉動周邊產(chǎn)業(yè)多方位的發(fā)展。嬰兒期內(nèi)的剛性需求每年會帶來大約1 200～1 600億的消費紅利，這在一定程度上帶動當前下滑的經(jīng)濟。長期來看，隨著新增人口步入社會后接受教育、就業(yè)、住房需求等對我國工業(yè)經(jīng)濟的潛在增長率到2030年可增長至11.7%左右，2050年會達到22.1%，可見全面二孩政策帶來的各方面的消費會全方位的拉動我國經(jīng)濟增長。

3.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度

從近日國家統(tǒng)計局公布的《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》的推算結(jié)果來看，我國現(xiàn)在人口年齡構(gòu)成情況，0～14歲人口為22 696萬人，占16.52%；15～59歲人口為92 471萬人，占67.33%；60歲及以上人口為22 182萬人，占16.15%，其中65歲及以上人口為14 374萬人，占10.47%。同2010年第6次全國人口普查相比，0～14歲人口比重下降0.08個百分點，15～59歲人口比重下降2.81個百分點，60歲及以上人口比重上升2.89個百分點，65歲及以上人口比重上升1.60個百分點*數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t2016042 0_1 346151.html.2016/4/20.。根據(jù)以上數(shù)據(jù)對比可以明顯看出，我國總體人口中60歲以上人口逐年增加，而60歲以下人口呈現(xiàn)下降趨勢，人口老齡化問題日嚴重。此時國家全面放開二孩政策，將刺激我國的總和生育率，緩解日趨嚴重的老齡化問題，優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)，為勞動力資源的供給提供后續(xù)力量。當新出生的人口在未來進入勞動力市場后，可以明顯緩解我國勞動力資源面臨的短缺局面[11]。勞動力供給的增加，不僅能改變勞動年齡人口數(shù)量在未來不斷走低的趨勢，還能提高勞動生產(chǎn)率，降低企業(yè)的勞動力成本，有利于再續(xù)中國的人口紅利，減少政府在養(yǎng)老保險、社會保險方面的資金壓力。

4.促進房地產(chǎn)去庫存，保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

根據(jù)購房的人口結(jié)構(gòu)，20～44歲的人口是買房的主力，大部分人在25～30歲的時候就會面臨首次買房置業(yè)的需求。根據(jù)測算，如果全面放開二孩，那么在2050年，20～44歲的人口比例將比不放開二孩政策時增加4%，增加規(guī)模達到1.28億人，這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接收益*資料來源:央廣網(wǎng)《解讀：全面放開二孩政策的5個原因》.http://news.cnr.cn/native/gd/20151029/t2015 1029_5203283 33.sht ml.。同時，隨著二孩的增加也會使現(xiàn)在的家庭重新選擇住房，原先的住房已不能滿足新增人口的居住，增加住房面積勢在必行，這不僅有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的去房地產(chǎn)庫存，同時對于小戶型住房的改造，大戶型住房的開發(fā)都是有利條件。對于住房的剛性需求直接會拉動房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)、平穩(wěn)均衡的增長。

5.母嬰產(chǎn)業(yè)面臨升級與轉(zhuǎn)型

隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，人們不斷提升對消費品質(zhì)量的要求，特別是年輕父母的育兒觀念更加科學理性，對孩子的衣食住行更傾向于追求高質(zhì)量、高標準的產(chǎn)品。消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的高要求會進一步促使嬰幼兒產(chǎn)品行業(yè)的整合與升級，加速出現(xiàn)該領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。參考社科院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國新生代母嬰群體人均年消費約為16 000元，假設(shè)消費升級帶來人均年消費性支出增速12.38%，全面二孩政策帶來的年新增人口預(yù)計將帶來540～900億的消費市場增量*資料來源：中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)《嬰幼兒消費品行業(yè)分析》.http://www.chanyeguihua.com/2108.html.。經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化加快、育兒觀念改變在一定程度上會倒逼國家制定更嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量標準，促使嬰幼產(chǎn)品制造業(yè)不斷進行生產(chǎn)流程及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

(二)實施全面二孩政策對我國的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的消極影響

1.造成工業(yè)生產(chǎn)階段性勞動力緊缺，特別是以女性為主的制造業(yè)

根據(jù)衛(wèi)計委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示全國約有9 000萬的適齡生育婦女，全面二孩放開后會有相當一部分的職業(yè)女性離開工作崗位選擇生育二孩，出現(xiàn)“產(chǎn)假式”勞動力短缺。這對于本身勞動力緊缺的企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，不僅對企業(yè)的正常生產(chǎn)有一定影響，還會加重企業(yè)的勞動力成本。雖然這在以男性為主的其他工業(yè)行業(yè)如采掘業(yè)表現(xiàn)不是很明顯，但是隨著全面二孩政策配套措施的執(zhí)行，如延長男性的陪護假期，在一定程度上也會迫使相關(guān)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過程中重新考慮勞動力因素的合理配置。

2.加大對資源的消耗，挑戰(zhàn)自然資源的承受極限

人口與資源作為約束可持續(xù)發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素, 若是對自然資源不進行合理配置、總量控制,必定會成為阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的短頸,經(jīng)濟發(fā)展受阻就會影響人口的均衡發(fā)展，兩大因素的失衡直接阻礙新型工業(yè)化的發(fā)展。人口大量增加對我國的資源利用提出了嚴峻的考驗，我國的資源整體呈現(xiàn)總量豐富人均少并且利用率低和浪費嚴重的特點。大多數(shù)的礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，我國占有的煤、石油、天然氣人均資源只占世界人均水平的55%、11%和4%[12]。資源是有限的而人口是不斷增加的，人均占有量隨著人口的增加會出現(xiàn)下滑。資源的過度消耗會給采掘業(yè)、制造業(yè)等以能源資源為原料的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來阻力。資源承載力隨著人口的不斷增加而瀕臨危險，會促使我國的工業(yè)經(jīng)濟在資源的開發(fā)利用上進行新的優(yōu)化配置。

3.加劇環(huán)境污染，給環(huán)境承載力構(gòu)成新威脅

增加人口會使生活必需品的需求量劇增，新的消費需求推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)，這就會從多方面對我國的環(huán)境產(chǎn)生新的污染。生活垃圾、環(huán)境污染、工業(yè)污染都與人口數(shù)量密切相關(guān)，龐大的原始基數(shù)加上每年的新增人口所需要的吃飯、穿衣、上學、就業(yè)、住房等生活的必備支出會帶來各種污染與浪費。國家統(tǒng)計局提供的2016年第一季度的社會消費品零售總額累計78 024.4億元，累計增長10.3%；房地產(chǎn)住宅投資累計11 669.52億元，累計增長4.6%；商品房銷售面積累計24 299.21萬平方米，累計增長33.1%，從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)明顯看出我國各類生活必需品的支出始終處于增長趨勢*數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《一季度國民經(jīng)濟開局良好》.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160415_1343962. html.。。二孩政策全面實施后，人口的增加以及城鎮(zhèn)化的加快會加劇交通的擁堵程度，緩解交通壓力的一系列產(chǎn)業(yè)就會隨之應(yīng)運而生，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，生產(chǎn)、運輸和消費過程中污染物排放總量會持續(xù)增加，加大環(huán)境的承載壓力，給環(huán)境帶來更嚴峻的威脅。

三、實施全面二孩政策與工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考

針對上述分析的當前我國工業(yè)經(jīng)濟和人口發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人口之間的關(guān)系，以及實施全面二孩政策對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響, 為保障人口因素與工業(yè)經(jīng)濟之間可持續(xù)、可協(xié)調(diào)的健康發(fā)展，最大限度地降低因全面二孩政策的放開給工業(yè)經(jīng)濟帶來的不利影響，提出如下建議。

1.制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)章制度

二孩政策全面放開后，為了應(yīng)對消費升級的需求，嬰幼兒食品、兒童服裝、玩具制造業(yè)等一系列的工業(yè)行業(yè)都會面臨轉(zhuǎn)型升級，國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門要根據(jù)發(fā)展的需求制定新的規(guī)章或指導意見，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給予政策的支持，財政、稅務(wù)部門要給予財稅扶持及優(yōu)惠。

2.加快制定國產(chǎn)母嬰用品行業(yè)國家標準

建立嚴格的市場準入機制，清退不符合標準的企業(yè)，加快母嬰行業(yè)的兼并重組，提高母嬰產(chǎn)品品質(zhì)，規(guī)范母嬰市場秩序。同時對母嬰行業(yè)產(chǎn)品開展國際對標和產(chǎn)品品質(zhì)對比，結(jié)合新生代父母對嬰幼兒產(chǎn)品的高質(zhì)量要求制定新的行業(yè)標準。

3.加強對母嬰行業(yè)的監(jiān)督管理

針對母嬰行業(yè)的特殊高標準要求相關(guān)部門應(yīng)全方位的監(jiān)督，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、執(zhí)法部門加大檢查力度，提高違法違規(guī)成本，有效整肅市場。在山東非法疫苗案件中，龐氏母女低價購入各種二類疫苗，在未經(jīng)嚴格存儲的情況下，加價銷往全國18個省、市，涉案非法疫苗5.7億元。這個非法的利益鏈條存在時間長、涉及范圍廣，極大的反映了疫苗在監(jiān)管和使用中管理不到位。上述案例明顯的暴露了對母嬰行業(yè)監(jiān)管的漏洞，國家發(fā)改委、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要聯(lián)合從原料、生產(chǎn)管理、質(zhì)量指標、物流以及銷售環(huán)節(jié)層層把關(guān)，建立產(chǎn)品質(zhì)量指標監(jiān)管體系，切實提高國內(nèi)嬰幼兒及兒童產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.提升環(huán)境承載能力，提高資源利用率

全面二孩政策實施后，消費刺激引起生產(chǎn)擴大會導致能源資源消耗的增長，加大環(huán)境承載的壓力，國家發(fā)改委、環(huán)保部等相關(guān)部門依據(jù)職能先于問題制定可預(yù)防與緩解的制度或意見，健全可持續(xù)發(fā)展機制，并要協(xié)同宣傳部門加強資源環(huán)境的國情教育，在民眾中提高節(jié)能減排的意識，宣傳綠色、低碳發(fā)展的理念和知識，形成低碳消費、節(jié)約集約循環(huán)利用的綠色資源觀。

5.督促企業(yè)完善生產(chǎn)規(guī)章和職工培訓制度

合理充分利用二孩政策落地后的緩沖期，提高勞動力水平以保證育齡婦女退出工作崗位后企業(yè)的正常生產(chǎn)。人力資源和社會保障部門要完善各種職業(yè)培訓措施，提高勞動人口質(zhì)量，加強職業(yè)技能培訓，開展就業(yè)、崗位技能培訓，通過多種途徑完善職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)。支持企業(yè)積極應(yīng)對暫時的勞動力減少，緊跟國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，在不縮小生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上減少勞動力成本，提高勞動者素質(zhì)，并以此為契機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

6.建立人才激勵機制，以“人才紅利”代替 “人口紅利”

制定優(yōu)惠政策和機制，人力資源和社會保障部門、教育部門搞好國內(nèi)外高素質(zhì)人才的引進。我國已啟動實施“千人計劃”和“萬人計劃”兩個并行的國家級重大人才工程，分別面向國外和國內(nèi)招賢納才。截至2015年底共引進海外高端人才5 028名，國內(nèi)得到特殊支持的人才近1 200名。勞動力資源中的人才資源對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，通過加大教育投資、合理規(guī)劃人才培養(yǎng)，加快對高質(zhì)量、高智能的人才資源的輸入，既能應(yīng)對減少的勞動力資源又能順利實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

四、結(jié) 語

實施全面二孩政策對我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響利弊共存，我們既要理性對待二孩的紅利，又能正視它給工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題。在此問題的協(xié)調(diào)處理上不僅需要具體的職能部門做出積極地應(yīng)對，還需要各部門之間相互協(xié)調(diào)，順暢溝通，銜接到位。在工業(yè)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的情況下，緩解環(huán)境承載壓力的問題上不僅需要工信、環(huán)保部門的政策支持還需要財政部門的資金扶持與配合；消費市場的各監(jiān)管部門特別是衛(wèi)生防疫、食品藥品監(jiān)管部門及執(zhí)法部門的聯(lián)合監(jiān)管。全面放開二孩是一項關(guān)乎國計民生的大事，這個新的生育政策將會長期影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。雖然短期內(nèi)會增加總體的人口數(shù)量，消耗更多的能源資源，增加環(huán)境的承載力，但是長遠角度上看能從根本上拉動消費需求，暫緩我國經(jīng)濟下行的壓力，有利于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡?！岸r代”的到來可以改變我國“倒三角”的人口結(jié)構(gòu)狀況，對沖老齡化的加速進程，從根本上使我國人口結(jié)構(gòu)變化趨于正常。全面二孩政策帶來的人口紅利不僅能促進我國人口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，還能為我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增加充沛的人力資源，推進我國可持續(xù)的新型工業(yè)化迅速發(fā)展。

[1] 趙昌文，許召元，朱鴻鳴.工業(yè)化后期的中國經(jīng)濟增長新動力[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2015(6)：44-45.

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[責任編輯 王曉雪]

The influence of comprehensive two-child policy on China’s industrial economy and the countermeasures

HU Weiwei1,LIU Mingming2,

(1.CollegeofHumanitiesandLaw，ShandongUniversityofScienceandTechnology,Qingdao266590,Shandong,China；2.CollegeofHumanitiesandDevelopment，ChinaAgriculturalUniversity，Beijing100083，China)

Population resources have played a key role in the rapid economic development of China. However, China’s new stage of economic development comes, which is characterized by the aging population structure and the decreased working age population caused by one-child policy, demographic factors have become the obstacle of the industrial economic development. The policy of one couple having two children that is named as “comprehensive two-child” was decided to fully implement at the meeting of the fifth plenary session of the 18th CPC central committee. This policy can ease the contradiction between population and economic development, and promote the balanced development of population. However, it will also bring many problems to the development of China’s industrial economy. This paper analyzed the status quo development of the population and industrial economy in our country. The advantages and disadvantages of the policy to industrial economy was discussed in combination with the relationship between population and economic development. The corresponding countermeasures and suggestions were put forward, which has great significance in the sustainable development of China’s industrial economy.

comprehensive two-child policy; industrial economy; labor resources; demographic dividend

10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2017.03.005

2017-02-19；

2017-04-14

國家社會科學基金青年項目(13CFX097);山東科技大學杰出青年科技人才支持計劃資助項目(2014JQJH201)。

胡瑋瑋(1985—)，女，山東肥城人，碩士生，主要從事環(huán)境與資源保護法研究。

E-mail：huwiwi@126.com

C924.21;F124

A

1673-9779(2017)03-0031-07

胡瑋瑋，劉明明.全面二孩政策對我國工業(yè)經(jīng)濟的影響及對策[J].河南理工大學學報(社會科學版)，2017，18(3):031-037.