◎ 民政部第11工作組

遼 寧加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助能力建設(shè)創(chuàng)新基層民政工作新路徑

◎ 民政部第11工作組

近年來(lái)，遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策部署，把做好困難群眾基本生活保障作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，作為民政工作的重中之重，克服各種困難，采取切實(shí)措施，牢牢兜住了基本民生底線。同時(shí)，不斷加強(qiáng)以城鄉(xiāng)低保為核心的社會(huì)救助方式和手段的探索，創(chuàng)新形成了一條以社會(huì)救助工作為突破口，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)社會(huì)救助能力建設(shè)，全面提升基層民政工作水平的方法和路子，受到了基層普遍歡迎與肯定。

形成背景

第11組到遼寧省葫蘆島市檢查因?yàn)?zāi)損毀房屋重建工作

第11組到遼寧省本溪市溪湖區(qū)河西街道辦檢查社會(huì)救助一門受理情況

2012年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)），隨后召開了全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)貧困居民最低生活保障工作作出了全面部署，明確要求“進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的低保工作機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制”“強(qiáng)化工作保障，充實(shí)基層低保工作力量，全力維護(hù)好、保障好困難群眾的基本生活權(quán)益”。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，社會(huì)各界普遍關(guān)注，遼寧省緊緊抓住這個(gè)難得機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了以強(qiáng)化社會(huì)救助能力建設(shè)為抓手、全面提升基層民政工作水平的基本思路。

2013年以前，遼寧省基層民政工作薄弱，社會(huì)救助能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，任務(wù)重、人手少、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，一直成為困擾社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在救助任務(wù)上，當(dāng)時(shí)全省有社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象200萬(wàn)人，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）2萬(wàn)人、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1300人，動(dòng)態(tài)變化率在35%左右，涉及面廣、任務(wù)量大。在人員配備上，當(dāng)時(shí)全省70%的縣區(qū)民政部門社會(huì)救助管理人員數(shù)量不能滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)社會(huì)救助工作人員更是嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有1名民政助理，且30%是兼職；社區(qū)僅配1名低保專干，平均要管理150戶、300多名低保對(duì)象，且大多數(shù)是名為專干、實(shí)則兼職，常常是顧了這、顧不了那，基層怨聲較大。在經(jīng)費(fèi)保障上，當(dāng)時(shí)全省縣區(qū)級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)188.03萬(wàn)元，平均每個(gè)縣區(qū)1.54萬(wàn)元，按低保工作量計(jì)算，每個(gè)低保對(duì)象每年經(jīng)費(fèi)僅0.98元。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)236.03萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.16萬(wàn)元，按低保工作量計(jì)算，平均每個(gè)低保對(duì)象僅1.23元。同時(shí)，全省還有30%左右的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，遼寧省選擇了迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)“短板”，因地制宜破“瓶頸”。

隨著民政工作領(lǐng)域不斷拓寬，社會(huì)關(guān)注度不斷提升，基層民政任務(wù)特別是社會(huì)救助任務(wù)不斷增加，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、取暖救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作要求越來(lái)越高，工作任務(wù)量越來(lái)越大，占據(jù)了基層民政工作大部分比重，調(diào)查顯示，縣一級(jí)占到了50%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)占到了70%-80%?？梢哉f(shuō)，完成好社會(huì)救助工作，就等于完成了基層民政工作主要部分；增加社會(huì)救助專職人員，就等于加強(qiáng)了基層民政力量。

主要做法

一是著力建設(shè)低保專業(yè)化隊(duì)伍，不斷充實(shí)基層民政工作力量。遼寧省政府2013年20號(hào)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照不少于2人、街道辦事處按照不少于4人配備低保專職工作人員，村（居）委會(huì)要確定1名以上相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)最低生活保障工作。截至2016年底，各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、內(nèi)部調(diào)劑編制、聘用社會(huì)救助管理崗位人員等方式，全省1531個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備社會(huì)救助工作人員5481人。本溪市從2009年開始，試點(diǎn)成立了低保申請(qǐng)、審核和日常管理“一站式”的城市低保管理服務(wù)中心，我們調(diào)研的本溪縣田師付鎮(zhèn)“城市低保管理服務(wù)中心”，主要為該鎮(zhèn)低保對(duì)象提供集中受理和一條龍服務(wù)，中心配有8名工作人員，全部統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)，年齡均在35歲左右。朝陽(yáng)市從2014年開始，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，落實(shí)村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員，全市累計(jì)聘用村級(jí)救助工作協(xié)理員1343人，確保村里社會(huì)救助工作有相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)。丹東市從2016年開始采取政府購(gòu)買社會(huì)救助管理服務(wù)崗位，為每個(gè)街道購(gòu)買3個(gè)、為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買2個(gè)社會(huì)救助管理服務(wù)崗位，聘用人員待遇按社區(qū)副主任標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)聘用人員實(shí)行合同制管理。

二是全面建立健全低保核對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高基層民政工作精細(xì)化水平。2012年底，遼寧省民政廳積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)重視和省編制部門支持，成立了省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，并將全面建立核對(duì)機(jī)制納入省政府對(duì)各市政府的績(jī)效考核，推動(dòng)全省14個(gè)市和100個(gè)縣區(qū)民政部門全部成立了具有獨(dú)立法人資格、事業(yè)編制的核對(duì)中心。全省各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)共核定編制669人，其中省核對(duì)中心核編18人，14個(gè)市核對(duì)中心核編165人，100個(gè)縣區(qū)核對(duì)中心核編486人。各級(jí)核對(duì)中心的建立既為核對(duì)工作的有效開展奠定了基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了縣區(qū)級(jí)社會(huì)救助工作力量，確保救助對(duì)象信息更精準(zhǔn)，較好地避免了“人情保”“騙?！钡葐?wèn)題的發(fā)生。

三是著力打造低保信息化平臺(tái)，不斷提升基層民政工作效率。近年來(lái)，遼寧省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金1500萬(wàn)元左右，建設(shè)了全省社會(huì)救助信息管理平臺(tái)，為全省100個(gè)縣區(qū)民政部門和1500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了社會(huì)救助工作專用計(jì)算機(jī)。市以下累計(jì)投資5000多萬(wàn)元，建設(shè)完善了各級(jí)社會(huì)救助信息系統(tǒng)，一些地區(qū)還為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了身份證讀卡器、高拍儀、掃描儀等信息化設(shè)備。撫順、丹東、葫蘆島等市實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助信息化管理多網(wǎng)融合，較好地提升了民政基層工作效率。

四是著力增加低保工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)基層民政工作保障能力。全省按照20號(hào)文件規(guī)定要求，把低保工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作量和工作績(jī)效核定經(jīng)費(fèi)額度。從2013年開始，省財(cái)政每年預(yù)算安排資金950萬(wàn)元，對(duì)全省縣（市）低保工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，專項(xiàng)用于補(bǔ)助基層工作經(jīng)費(fèi)不足和改善基層救助工作條件。本溪市財(cái)政每年為街道低保服務(wù)中心補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)2.5萬(wàn)元，丹東市財(cái)政每年為區(qū)級(jí)民政部門補(bǔ)助社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，有效增強(qiáng)了基層民政工作的保障能力。

下一步工作

遼寧省通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作人員、經(jīng)費(fèi)和信息化建設(shè)，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)救助工作的健康發(fā)展，也有力地推動(dòng)了基層民政工作能力建設(shè)，提升了基層民政工作服務(wù)能力和管理水平，促進(jìn)了黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)民政工作在基層的貫徹落實(shí)，群眾滿意度普遍提高。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）下發(fā)后，遼寧省按照民政部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的工作部署和加強(qiáng)基層民政工作力量的要求，擬以省政府辦公廳文件下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的通知》，要求各地按過(guò)去街道4人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人、村居1人的規(guī)定，狠抓落實(shí)，確保到位，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作力量。同時(shí)，省民政廳擬召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)各地尤其是本溪市在街道整合成立低保中心的做法，并以此推進(jìn)基層民政工作能力建設(shè)再上新臺(tái)階。

（工作組成員：廖鴻、劉月楠、宋忠偉、楊婧、張文潔）