◎ 本刊記者 范佳富

暢通最后一公里服務(wù)百姓零距離—云南省峨山縣“四大主題活動”別開生面

◎ 本刊記者 范佳富

“6畝烤煙收入23728元，4頭豬收入2000元，低保金3120元，惠農(nóng)補貼617元，報銷醫(yī)療費用3000元，其他一次性轉(zhuǎn)移性收入2000元?！倍宋鐒傔^，記者隨民政部第4工作組，赴云南省峨山縣富良棚鄉(xiāng)開展蹲點工作，在走村入戶中了解到，村民普金明一家四口2016年收入34465元，各項支出達21000元，人均可支配收入僅3366元，不足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的1/3。

為確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)民政民生重大決策部署落到實處，工作組采取“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”的方法，在前一階段蹲點工作中推動峨山縣出臺了《峨山縣開展民政工作大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困活動實施方案》。方案要求持續(xù)深入開展“四大主題活動”，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，推進全縣干部職工入基層、訪民情、解民憂、凝民心，努力實現(xiàn)社情民意在一線掌握、矛盾問題在一線解決、上級政策在一線落實、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。

富良棚鄉(xiāng)作為蹲點鄉(xiāng)，在工作組和峨山縣委縣政府的指導(dǎo)下，啟動了“四大主題活動”，范圍覆蓋全鄉(xiāng)7個村委會、55個村民小組?！叭霊糇咴L率100%、意見收集率100%、意見整改和反饋率100%?！备涣寂镟l(xiāng)黨委書記靳聯(lián)明要求對全鄉(xiāng)各民政服務(wù)對象全部造冊排表，努力達到“三個100%”，并確保日常工作和走訪活動“兩不誤”。

工作組與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)力，扎實推進民政工作“大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困”活動，研究聯(lián)合國兒童基金會減災(zāi)項目落地，調(diào)研低保積分制試點工作，積極探索建立健全民政工作長效機制，以進一步加強基層民政工作建設(shè)，提升民政服務(wù)水平。

第4工作組參加峨山縣富良棚鄉(xiāng)民政工作“大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困”活動動員大會

“土辦法”+專家意見 讓防災(zāi)減災(zāi)更科學(xué)

村民小組每年進行一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，培訓(xùn)防災(zāi)減災(zāi)知識每年不少于5次，開展中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練每學(xué)期各2次……在研究聯(lián)合國兒童基金會減災(zāi)項目落地討論會上，富良棚鄉(xiāng)富良棚村從切實加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作等4個方面介紹了提升社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)方案。

富良棚鄉(xiāng)是一個集邊遠貧困山區(qū)、彝族聚集區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)、滇中革命老區(qū)“四位一體”典型的老、少、邊、窮山區(qū)鄉(xiāng)，境內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害比較頻繁。為加強村級防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)、演練等工作，切實提高村級防震減災(zāi)能力，最大限度地避免和減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，富良棚村依托聯(lián)合國兒童基金會和民政部國家減災(zāi)中心，按照《中國西部地區(qū)減輕災(zāi)害風(fēng)險示范社區(qū)建設(shè)項目實施方案》的要求，實行“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)方針，并成立了由村黨總支書記、村委會主任任組長，村委會副主任、村民政信息員任副組長，村婦女主任、監(jiān)督委員會主任、組長為成員的防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)等方面采取了行之有效的措施。

針對富良棚村防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)情況，工作組專家強調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)是一項久久為功、持之以恒的長期性、系統(tǒng)性工程，防災(zāi)減災(zāi)方案要明確預(yù)案、培訓(xùn)與演練的先后順序，實現(xiàn)事半功倍的效果；根據(jù)社區(qū)與學(xué)校特點，多開展“小手拉大手”活動，開設(shè)減災(zāi)小課堂，強化防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳；增強村民自救與呼救能力，建立應(yīng)急救援隊伍；對危房倒塌、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等制定分級預(yù)案，讓防災(zāi)減災(zāi)工作更加精準(zhǔn)科學(xué)化；結(jié)合彝族“走路像跳舞，說話像唱歌”的民族特色，將防災(zāi)減災(zāi)知識編成歌謠，排成舞蹈，逐漸形成村民口口相傳、耳熟能詳?shù)囊环N防災(zāi)減災(zāi)文化。

“之前，我們更多地依靠‘老經(jīng)驗’，如池塘水位、水量的反常變化或家禽家畜的異常來判斷地質(zhì)災(zāi)害。”富良棚鄉(xiāng)黨委書記靳聯(lián)明認(rèn)為，“土辦法”接地氣，淺顯易懂，但缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)過工作組指導(dǎo)，建立健全災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，讓防災(zāi)減災(zāi)更科學(xué)、更完善。

工作組還深入村組，調(diào)研了富良棚鄉(xiāng)本扎組地質(zhì)災(zāi)害點搬遷工作，詳細(xì)詢問了地質(zhì)災(zāi)害點村民的生產(chǎn)生活情況。

“積分制”+量化評議 讓農(nóng)村低保更“陽光”

“迭舍莫村51歲的李交英與女兒相依為命，3.4畝烤煙是全家的經(jīng)濟命脈，收入11000元?！惫ぷ鹘M走訪低保對象了解到，原本家境還算殷實的李交英，2016年丈夫生病去世后，家里失去了頂梁柱，生活也就一落千丈。

同村困難戶73歲的楊會英，經(jīng)濟來源為兩畝烤煙，收入2000元。兒子兒媳在家務(wù)農(nóng)，孫子在迭舍莫小學(xué)讀一年級。去年，老人生病讓原本拮據(jù)的家庭雪上加霜，讓人揪心的是，烤煙也壞掉了，一年的辛勤耕耘付諸東流了。

“李交英家庭平均得分53.6分，楊會英家庭平均得分70.8分，普金明家庭平均得分75.8分……”隨工作組調(diào)研中，記者看到，涵蓋戶主姓名、家庭人口、積分人數(shù)、個人積分情況、家庭積分情況和低保類別等信息的《迭舍莫村委會迭舍莫村民小組低保量化入戶評分表》紅紙黑字張貼在村主干道一側(cè)的墻面上。一同張榜公示的還有《峨山縣富良棚鄉(xiāng)低保積分評分標(biāo)準(zhǔn)》，按照家庭成員勞動能力狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)等3個大項，涉及“家庭成員有無高齡、殘疾”，“有無子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城以上購買住房”，“有無電腦、空調(diào)等非生活必需品”等27個小項對低保對象進行評分。

為了真實反映申請低保戶的經(jīng)濟生活狀況，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，有效杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系?！?，切實維護困難群眾的合法權(quán)益，工作組將富良棚鄉(xiāng)作為陽光低保量化積分率先探索試點鄉(xiāng)。按照《富良棚鄉(xiāng)低保積分制試點工作實施辦法》，符合條件的城鄉(xiāng)居民均可直接向其戶籍所在地鄉(xiāng)人民政府提出最低生活保障申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)書面材料，重點提供家庭成員、家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到困難群眾的低保申請后，在10個工作日內(nèi)由鄉(xiāng)黨委、政府組織駐村干部、鄉(xiāng)屬部門工作人員，在村干部的協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、隱形部分申報縣核對中心核對等方式對申請人的家庭收入、家庭財產(chǎn)和實際生活狀況進行調(diào)查核實，確定申請家庭的人均年（月）收入，實行“按人評分，按戶施?！薄θ霊粽{(diào)查后，初審符合低保條件的，以村或居民小組為單位進行聽證評議評分。

此次“大走訪”，工作組慰問了3戶低保量化評分對象，參加了富良棚鄉(xiāng)迭舍莫村民委員會精準(zhǔn)低保民主評議會，詳細(xì)了解了陽光低保積分制在基層的實施情況。

工作組強調(diào)，富良棚鄉(xiāng)是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)、偏遠地區(qū)，卻能夠較快地出臺一系列加強基層民政工作的方法措施，初步走出了在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加強基層民政工作的一條路子，值得充分肯定，希望峨山縣、富良棚鄉(xiāng)進一步加大工作力度，多探索，克服民政工作風(fēng)險點，把出臺的系列措施落實到位。并要求在“大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困”活動中達到五個目的：一是全面摸清民政服務(wù)對象的基本情況；二是全面掌握民政政策在基層的落實情況；三是全面了解民政服務(wù)對象和困難群眾的困難和訴求；四是進一步傳遞黨和政府的溫暖，宣揚黨和政府的政策。五是進一步密切黨群干群的關(guān)系，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。