◎ 鄭淑玲 印銳 李國(guó)全

精準(zhǔn)排查 主動(dòng)幫扶深入推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作

◎ 鄭淑玲 印銳 李國(guó)全

自2016年6月全國(guó)部署開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)活動(dòng)以來(lái)，廣州市在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各區(qū)的共同努力下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的部署要求，著力完善政策措施，認(rèn)真開(kāi)展摸查建檔，全面加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、成效明顯。至今年第一季度，留守兒童數(shù)量由首次摸查發(fā)現(xiàn)的522人減少至421人，減幅近20%，累計(jì)協(xié)助16名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童辦理入戶手續(xù)。目前全市農(nóng)村留守兒童中已無(wú)輟學(xué)、不在學(xué)、無(wú)人監(jiān)護(hù)等問(wèn)題。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施。以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)和部門職責(zé)，全面推動(dòng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作機(jī)制。建立廣州市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管民政工作的副市長(zhǎng)任總召集人，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市民政局主要負(fù)責(zé)人為召集人，市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局等27個(gè)部門為成員單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)廣州市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。成立由市委政法委、市民政局等8部門組成的“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面督導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)區(qū)也相應(yīng)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)作為，確保每一位農(nóng)村留守兒童得到及時(shí)妥善的監(jiān)督照料。

二、開(kāi)展摸底排查，加強(qiáng)信息管理。一是認(rèn)真開(kāi)展摸底排查。根據(jù)民政部農(nóng)村留守兒童界定要求，明確白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城7個(gè)區(qū)的23個(gè)街道、34個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)林場(chǎng)共計(jì)1144條行政村為摸底排查地區(qū)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）民政干部、村干部、扶貧駐村干部以及團(tuán)組織等作用，充實(shí)入戶摸底排查工作隊(duì)伍，開(kāi)展100%入戶摸底排查，逐一核實(shí)、分類匯總（與公安、教育部門）、交換核對(duì)、登記造冊(cè)、逐級(jí)上報(bào)，建立一人一檔的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬。二是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。為確保農(nóng)村留守兒童摸排工作順利開(kāi)展，市民政局專門制作宣傳單張樣本，由各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村參考宣傳單張內(nèi)容，充分利用“村務(wù)公開(kāi)”公告欄、村廣播、微信公眾號(hào)等渠道，向村民宣傳講解此次摸底排查工作的重要性和必要性，爭(zhēng)取村民的理解、支持和配合。建立“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童QQ群”，及時(shí)督導(dǎo)各區(qū)、鎮(zhèn)（街）開(kāi)展摸底排查工作，了解工作進(jìn)度，解答各類疑難問(wèn)題。三是加強(qiáng)信息管理。各有關(guān)區(qū)民政部門牽頭推動(dòng)鎮(zhèn)政府（街道辦）建立信息動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)送長(zhǎng)效機(jī)制，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，更新報(bào)送上一季度農(nóng)村留守兒童信息，至目前已按時(shí)保質(zhì)完成了四個(gè)季度的信息更新報(bào)送工作。

三、堅(jiān)持分類施策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)摸底排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各有關(guān)區(qū)、各成員單位分工履職，突出監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)，全力維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。一是開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。按照民政部統(tǒng)一部署，今年1月以來(lái)，市民政局等8部門印發(fā)實(shí)施《廣州市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案》，開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失、失學(xué)輟學(xué)、未登記戶口等突出問(wèn)題，著重加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的干預(yù)幫扶，分類施策，精準(zhǔn)保護(hù)，為其健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。第一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村留守兒童中監(jiān)護(hù)情況評(píng)估較好337人，占全市農(nóng)村留守兒童80%；已登記戶口417人，入戶率達(dá)99%。二是落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力等監(jiān)護(hù)缺失的農(nóng)村留守兒童，區(qū)民政部門及時(shí)將花名冊(cè)通報(bào)給相關(guān)部門，由鎮(zhèn)（街）安排專人再次進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，村委會(huì)、公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介入，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)工作以來(lái)，全市有128名監(jiān)護(hù)人返回家鄉(xiāng)與孩子一起生活，355名監(jiān)護(hù)人定期與留守子女聯(lián)系，了解他們的學(xué)習(xí)、生活和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛(ài)。三是強(qiáng)化救助幫扶措施。各級(jí)民政部門將殘疾或患病兒童、失學(xué)輟學(xué)兒童、無(wú)人監(jiān)護(hù)兒童、父或母無(wú)能力監(jiān)護(hù)兒童納入重點(diǎn)幫扶對(duì)象，跟蹤了解其實(shí)際情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的對(duì)象，及時(shí)納入保障范圍，落實(shí)措施，幫助解決實(shí)際困難。去年6月以來(lái)，全市通過(guò)社會(huì)保障制度、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和協(xié)調(diào)部門幫扶等措施，為58名農(nóng)村留守兒童解決了家庭貧困、家庭監(jiān)護(hù)缺失、未登記戶口問(wèn)題、殘疾患病幫扶等問(wèn)題。四是加強(qiáng)臨時(shí)照料工作。各救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)按照最有利于兒童利益的原則，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛(ài)心家庭寄養(yǎng)等方式，為公安機(jī)關(guān)護(hù)送來(lái)的農(nóng)村留守兒童提供臨時(shí)照料服務(wù)，并根據(jù)兒童實(shí)際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。

四、搭建關(guān)愛(ài)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。一是開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。積極培育農(nóng)村留守兒童公益服務(wù)類社會(huì)組織，充分發(fā)揮好社會(huì)組織的重要補(bǔ)充作用。去年以來(lái)，開(kāi)展“微愿望”夢(mèng)想基金、“溫暖心靈、快樂(lè)閱讀”“親情相約、圓夢(mèng)廣州”留守兒童暑期夏令營(yíng)活動(dòng)、“呵護(hù)兒童，健康成長(zhǎng)——關(guān)愛(ài)從化偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村留守兒童公益服務(wù)項(xiàng)目”等活動(dòng)，豐富農(nóng)村留守兒童精神文化生活；開(kāi)展“童路相伴”關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)，動(dòng)員企業(yè)認(rèn)捐100萬(wàn)元，為農(nóng)村留守兒童發(fā)展提供物質(zhì)保障、心理關(guān)愛(ài)等服務(wù)。二是開(kāi)展社工個(gè)案服務(wù)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)（街）“政務(wù)服務(wù)中心”、行政村“公共服務(wù)站”和自然村“公共服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把公共服務(wù)送到農(nóng)村留守兒童家門口，并依托廣州市188個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，積極發(fā)動(dòng)社工、義工提供社區(qū)援助，著力打造支持性社區(qū)環(huán)境，通過(guò)個(gè)案輔導(dǎo)、小組團(tuán)康、社區(qū)活動(dòng)、資源募集等方式為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供常態(tài)化的專業(yè)社工服務(wù)。

（作者單位：廣東省廣州市民政局）