◎ 李利

制度護航 兒童關(guān)愛保護工作穩(wěn)步推進

◎ 李利

云南省地處邊疆，屬于民族貧困地區(qū)，有一部分兒童因家庭經(jīng)濟貧困、自身重病或殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境。云南省為加強兒童工作，有效保障廣大兒童合法權(quán)益，主動作為，采取了一系列措施，收到良好成效。為進一步貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強兒童關(guān)愛保護精神，完善兒童社會保障制度，維護社會穩(wěn)定和人力資源的可持續(xù)發(fā)展，云南省人民政府于2016年6月、12月分別出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》。兩個文件均在制度建設(shè)上取得突破性進展。

一、著力補足關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制建設(shè)這兩個短板?！蛾P(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》緊盯云南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了有針對性的政策安排和系統(tǒng)性的制度設(shè)計，著力補足關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制建設(shè)這兩個短板。一是強化了家庭監(jiān)護主體責任，依法提出加強家庭監(jiān)護監(jiān)督指導(dǎo)的政策措施，對于厘清家庭和政府的責任，督促外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護職責，具有強烈的現(xiàn)實針對性。二是依法設(shè)計了環(huán)環(huán)相扣的，包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護機制，彌補了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的政策短板。三是依次明確家庭、政府、學(xué)校和社會責任，構(gòu)建家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的關(guān)愛服務(wù)體系?！秾嵤┮庖姟芳葟娬{(diào)了現(xiàn)行有效政策，又有新的措施安排，部門職責任務(wù)明確，組織保障措施有力，內(nèi)容全面、重點突出，操作性較強。

二、針對困境兒童分類保障和建立健全兒童福利服務(wù)保障體系進行系統(tǒng)性制度設(shè)計?！蛾P(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》抓住了云南省困境兒童保障工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對困境兒童分類保障和建立健全兒童福利服務(wù)保障體系這兩個重要方面，提出了有針對性的政策措施和系統(tǒng)性的制度設(shè)計。一是對困境兒童進行了明確分類。明確了困境兒童類別，便于基層工作人員及時做好困境兒童的核實、認定、統(tǒng)計、錄入、上報及建檔立卡工作，為開展精準救助幫扶奠定了基礎(chǔ)。二是明確了省直部門和單位重點任務(wù)分工，便于各部門明確責任及對照檢查落實督導(dǎo)相關(guān)工作。三是明確了困境兒童保障的主要任務(wù)。重點是從生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護、服務(wù)等五個方面針對兒童的不同困境和不同需求提出了分類保障的明確要求，針對性、操作性較強。四是擴大了困境兒童保障覆蓋面。在生活、監(jiān)護、服務(wù)等保障方面，結(jié)合實際，云南省既擴大了保障覆蓋面，又明確了各級政府在落實關(guān)愛保護兒童工作中承擔著主體責任。五是明確了建立健全兒童福利服務(wù)體系的具體方法，便于各地根據(jù)財力和困境兒童實際需求情況有計劃有步驟地推進各項工作落實。六是明確了建立兒童福利督導(dǎo)員隊伍及勞務(wù)補助辦法，將有效保證兒童福利服務(wù)人員隊伍穩(wěn)定并保證各級兒童服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

三、推進事實無人撫養(yǎng)兒童甄別工作，大力提升基本生活保障水平。2014年，云南省民政廳、財政廳就聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童甄別及錄入兒童福利信息系統(tǒng)工作的通知》，開展事實無人撫養(yǎng)兒童的認定工作，為將事實無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障體系打下堅實基礎(chǔ)。近年來，云南省加大力度在全省范圍內(nèi)推行事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助發(fā)放制度，按照屬地管理、和動態(tài)管理的原則，嚴格規(guī)范事實無人撫養(yǎng)困境兒童生活補貼審批發(fā)放程序，嚴把調(diào)查統(tǒng)計和資金審核發(fā)放關(guān)，準確認定補助發(fā)放對象資格條件。及時對全省事實無人撫養(yǎng)兒童進行甄別，對符合生活補助發(fā)放條件的兒童基本信息錄入系統(tǒng)，并上報省州民政部門審核，確保了對象補助及時足額發(fā)放。目前全省孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補助標準已從2014年每人每月700-900元不等，穩(wěn)步提升到機構(gòu)集中養(yǎng)育每人每月1749元和社會散居每人每月1049元的標準。這一保障標準在在經(jīng)濟相對欠發(fā)達的省份中居于較高水平。

（作者單位：云南省民政廳）