◎ 趙月俠

基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)邁出堅實步伐

◎ 趙月俠

近年，河南省在基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)方面做出了卓有成效的成績，目前全省已設(shè)立1.6萬名兒童福利主任，552個兒童福利之家。正是這些關(guān)鍵崗位和重要機構(gòu)的存在，為河南省困境兒童保障工作撐起了一片藍天。

一、“兒童之家”：讓每個孩子?？康男撵`港灣。“兒童之家”就是在村（居）依托現(xiàn)有場地開辟平臺，配備相應(yīng)的辦公和兒童文體娛樂設(shè)施設(shè)備，面向轄區(qū)兒童開展兒童福利服務(wù)和關(guān)愛保護工作。宣傳兒童福利、兒童保護和社會救助保障政策，及時了解并收集留守兒童、困境兒童情況，幫助家庭辦理相應(yīng)的救助保障或向有關(guān)部門提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，開展各種有益的兒童活動，指導(dǎo)家庭提升兒童養(yǎng)育、教育和監(jiān)護能力，提供基本兒童福利關(guān)愛服務(wù)，是基層兒童福利服務(wù)“最后一公里”遞送的大本營和服務(wù)資源配置的轉(zhuǎn)介地。父母在外地打工，跟隨爺爺奶奶生活，在河南省農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。在“兒童之家”，都會配有適合兒童閱讀的書籍和一些玩具。孩子們可以在“兒童之家”看書，聊天，做游戲，還可以相互講繪本，或者跟兒童福利主任說說心里話?！皟和摇钡脑O(shè)立，有效緩解了河南省廣大農(nóng)村地區(qū)留守兒童缺乏父母陪伴、渴望關(guān)愛的難題。

二、兒童福利主任：守護兒童權(quán)益的赤腳社工。兒童福利主任是“兒童之家”的負責(zé)人。勝任兒童福利主任除了需要熱情之外，還需要具備一定的專業(yè)知識，懂心理學(xué)，會社工知識，了解法律……留守兒童群體中，不同的孩子存在不同的問題。生活困難的需要上報民政部門幫助申請辦理低保；看不起病的需要幫助申請醫(yī)療救助；上學(xué)困難的需要幫助尋求教育救助；沒戶口的需要幫助到派出所上戶口；遇到愛心人士，還需要兒童福利主任來對接資源。河南省共有1.6萬名兒童福利主任。其中大多是村兩委成員，有教師，也有普通群眾，還有一部分志愿者和社會愛心人士，這些人在村民中威信日增。一些普通群眾擔任兒童福利主任后，一段時間后很多人就當選了村干部。

三、基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)的最后一公里。建設(shè)兒童之家，并配備兒童福利主任，是基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)的最后一公里，也是最重要的一環(huán)。2015年，根據(jù)民政部“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點工作要求，河南省積極推動基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)工作。為建設(shè)“兒童之家”，全省累計投入資金2000多萬元。目前河南省基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)走在了全國前列。一是試點多。河南省漯河、鞏義、林州、上蔡、洛寧、葉縣6市縣被列入民政部“百縣千村”試點范圍，是繼新疆之外被列入試點最多的地區(qū)。二是推進快。在總結(jié)提升洛寧、葉縣、漯河等試點地區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過召開觀摩會、現(xiàn)場會、培訓(xùn)會等方式，鼓勵引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極跟進，基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)工作迅速在全省鋪開。三是省資源。將基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)與當前正在進行的留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障等兒童福利中心工作統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，有效節(jié)約了行政資源。四是體系全。基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四個層面，即在市縣依托兒童福利院設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，對轄區(qū)兒童福利工作進行全面評估督促指導(dǎo)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)站，負責(zé)上傳下達重要兒童福利工作信息；在村（居）設(shè)立“兒童之家”，兒童之家的負責(zé)人是兒童福利主任，通過打造好“兒童之家”這個平臺和兒童福利主任這支隊伍，真正將好事辦好，實事做實。

四、河南省兒童福利將向普惠型邁出關(guān)鍵性一步。2010年以來，河南省先后出臺了《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》和《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，對農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作作了全面安排和部署。按要求，各地充分發(fā)揮現(xiàn)有閑置資源作用，建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心（兒童之家），并設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員（兒童福利主任)，協(xié)助落實留守兒童、困境兒童保障日常工作，并面向轄區(qū)所有有需求的兒童提供福利服務(wù)，推動兒童福利由適度普惠型向普惠型轉(zhuǎn)變。在2017年河南省民政工作會議上，省民政廳廳長就兒童福利工作與各省轄市、省直管縣（市）民政局局長簽訂目標責(zé)任書，明確“2017年，各省轄市至少選一個縣（市、區(qū)）開展試點工作，新建成‘兒童之家’不少于20個，省直管縣（市）選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，新建成‘兒童之家’不少于10個，年底全省建成并投入使用的示范性‘兒童之家’要超過500個；2018年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）兒童福利服務(wù)站建設(shè)；2020年底前，實現(xiàn)每個村（居）民委員會設(shè)立一名兒童福利主任或兒童福利督導(dǎo)員”。同時，提高全省3.2萬名孤兒基本生活養(yǎng)育費最低養(yǎng)育標準，散居孤兒由原來的每人每月600元提高到700元，機構(gòu)養(yǎng)育孤兒由原來的每人每月1000元提高到1100元，截至5月31日，全省已經(jīng)全部提標補發(fā)到位。

（作者單位：河南省民政廳）