◎ 韓成武

兒童福利政策體系初步形成

◎ 韓成武

安徽省利辛縣農(nóng)民趙某，2006年前后收養(yǎng)了多名棄兒，棄兒雖然衣食無憂了，但在學(xué)習(xí)教育、醫(yī)療康復(fù)上，僅憑趙某個(gè)人還是力有不逮。2010年，納入安徽省政府民生工程項(xiàng)目實(shí)施的利辛縣兒童福利院建成投入使用，利辛縣民政局領(lǐng)導(dǎo)多次到趙某家中溝通協(xié)調(diào)和宣傳，趙某終于同意到功能完善、設(shè)施齊全的兒童福利院看一看。在親眼所見利辛縣兒童福利院有專門的醫(yī)生、護(hù)士對(duì)殘疾兒童進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)，有看護(hù)嬰兒的保育員，有輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的老師之后，最后同意將8名收養(yǎng)的孩子送到兒童福利院。孩子們的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境更好了，殘疾兒童也能夠得到系統(tǒng)的治療康復(fù)。

2016年初，媒體報(bào)道了一則《7歲女孩撐起一個(gè)家》的新聞，安徽省無為縣7歲小女孩蔡某某父親癱瘓、哥哥墜江、母親自殺的特殊家庭困境廣受社會(huì)各界關(guān)注。無為縣民政局獲悉這一起事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童事件之后，按照《安徽省孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)蔡某某參照孤兒保障，享受孤兒基本生活補(bǔ)助，改變了蔡某某及其家庭的困境。

這是兩個(gè)真實(shí)的案例，從一個(gè)側(cè)面反映了近年安徽省委、省政府高度重視兒童福利工作。通過建立“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”參照保障制度，擴(kuò)大兒童保障范圍，將孤兒基本生活保障工作納入省政府民生工程考核等有力措施，不斷加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)保障。省民政廳會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》和《安徽省孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放辦法》等規(guī)范性文件，省民政廳等9部門共同印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見〉的實(shí)施辦法》，專門制定了《安徽省兒童保護(hù)專干工作規(guī)范》《安徽省“明天計(jì)劃”救治工作實(shí)施方案》《安徽省孤兒檔案管理辦法》等兒童福利工作政策文件，初步形成以孤兒基本生活保障為核心的兒童福利政策體系。

一、重點(diǎn)保障孤兒等困境兒童群體基本生活。一是積極拓展孤兒基本生活保障覆蓋面。安徽省孤兒基本生活保障制度自2011年建立后，逐年拓展保障范圍，將父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，感染艾滋病毒兒童包括18周歲以上仍在就讀高等院?；蛘诜x務(wù)兵役的共9000余名也均納入保障范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保。二是適時(shí)提高孤兒基本生活保障水平。全省機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)不低于1000元/人·月，散居孤兒不低于600元/人·月，并建立孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民生活水平同步提高的自然增長機(jī)制，部分地市在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，全省機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)實(shí)際平均標(biāo)準(zhǔn)1106元/人·月，社會(huì)散居實(shí)際平均標(biāo)準(zhǔn)677元/人·月。三是加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來，兒童福利機(jī)構(gòu)投入建設(shè)資金3.2億元，新建、改擴(kuò)建兒童福利機(jī)構(gòu)61所，新增床位5400張，全省建有兒童福利機(jī)構(gòu)84所，實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時(shí)，積極推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，銅陵市社會(huì)福利中心、寧國市社會(huì)（兒童）福利院被民政部授予“標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”。

二、以“兩試點(diǎn)、兩率先、兩行動(dòng)”強(qiáng)化基層兒童福利保障。安徽省各級(jí)民政部門本著“兒童利益最大化”的工作宗旨，主動(dòng)作為，大膽探索，積極推進(jìn)兒童保護(hù)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)兒童福利保障工作，總體可以概括為“兩試點(diǎn)、兩率先、兩行動(dòng)”。兩試點(diǎn)：2014年，民政部確定安徽省4個(gè)地區(qū)為未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)；2015年，合肥市長豐縣、亳州市利辛縣、池州市石臺(tái)縣等3縣53村（居）參加民政部“全國基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作”，以試點(diǎn)為推動(dòng)，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童保護(hù)督導(dǎo)員1800余名，村（居）設(shè)立兒童保護(hù)專干1.7萬余名，建立健全基層兒童福利工作者隊(duì)伍。兩率先：在全國率先出臺(tái)了《安徽省兒童保護(hù)專干工作規(guī)范》，對(duì)“專干”走訪、信息采集和工作流程等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確；在全國率先出臺(tái)了《安徽省孤兒檔案管理辦法》，對(duì)孤兒檔案管理分類、歸檔時(shí)間、保管期限、檔案銷毀、管理責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。兩行動(dòng)：開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，在全省選取了11個(gè)地區(qū)開展“樹典型、立標(biāo)桿”示范活動(dòng)。與中國兒童基金會(huì)合作開展“孤兒保障大行動(dòng)”工作，為全省納入孤兒保障的困境兒童辦理“淘寶公益寶貝愛心保險(xiǎn)”。

三、提升困境兒童醫(yī)療服務(wù)保障能力。通過公開遴選確定銅陵市人民醫(yī)院、安徽金色童年兒童醫(yī)院（安徽省兒童醫(yī)院分院）、蚌埠市老年康復(fù)醫(yī)院（蚌埠市第八人民醫(yī)院）等分區(qū)域醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，縮短服務(wù)半徑，提高孤兒醫(yī)療救治服務(wù)保障能力，配套出臺(tái)《安徽省進(jìn)一步推進(jìn)“明天計(jì)劃”救治工作實(shí)施方案》，將參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放對(duì)象的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童也納入孤兒醫(yī)療救治、體檢、康復(fù)范圍。

四、拓展兒童福利資金渠道。利用省級(jí)福彩公益金以政府購買服務(wù)的方式，開展“福滿江淮 血脈相連”和“福滿江淮 愛佑同享”兒童福利項(xiàng)目，三期共救助白血病患兒1424名，救助先心病患兒共800余名，累計(jì)發(fā)放救助資金2736.2萬元。開展“福滿江淮同享藍(lán)天”項(xiàng)目，推進(jìn)合肥市長豐縣、亳州市利辛縣、池州市石臺(tái)縣等基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施村“兒童主任”培訓(xùn)以及入戶走訪和個(gè)案訪談等工作。截至2017年5月底，全省共保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童2.7萬余人，累計(jì)發(fā)放保障資金9788.21萬元，資金到位發(fā)放率均為100%，有效保障了孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益。

（作者單位：安徽省民政廳）