王 億

(信陽市消防支隊，河南 信陽 464000)

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依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的探索與實踐

王 億

(信陽市消防支隊，河南 信陽 464000)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊普遍存在“硬件基礎(chǔ)差、軟件不規(guī)范、隊員干不長、管理不嚴格、訓(xùn)練無人抓、執(zhí)勤無人管、戰(zhàn)斗力形不成”等問題，結(jié)合當前實際情況，客觀分析了依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的優(yōu)勢，并從“建、養(yǎng)、管、用、訓(xùn)”幾個方面就建設(shè)好、規(guī)范好和發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊進行了思考和探索。

派出所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政府專職消防隊

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，一體化進程的不斷加快，各類企業(yè)、生產(chǎn)加工作坊等不斷涌現(xiàn)，加之居民生活水平逐漸提高，電、氣應(yīng)用日益普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)呈明顯上升趨勢，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了較大危害和損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)居民群眾日益增長的消防安全需求與消防力量嚴重不足的矛盾凸顯，已經(jīng)成為制約消防事業(yè)發(fā)展、影響公共消防安全的“瓶頸性”問題，消防安全工作面臨的壓力日益增大。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊已經(jīng)成為各地黨委、政府適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、維護安全穩(wěn)定亟待解決的問題。

一、未依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊存在的問題

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，取得了一定的成效，但建設(shè)過程中也逐漸暴露出很多問題和不足，甚至有的專職隊“有名無實”，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，專職隊伍發(fā)展良莠不齊

雖然《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》(GA/T 998—2012)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)有關(guān)事項進行了明文規(guī)定，但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在建隊標準、裝備配備、人員配置等方面存在很大差異。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設(shè)專職消防隊定位不準，沒有從長遠角度考慮專職隊建設(shè)的生命力，甚至僅僅為了完成上級下達的任務(wù)，為建而建，裝備東拼西湊，隊員臨時招聘，難以形成戰(zhàn)斗力。究其原因，就是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有找到推進專職隊持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，忽視了消防安全與公安“大安全”的有機結(jié)合。如2015年之前，河南省信陽市建設(shè)的17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊均未依托當?shù)嘏沙鏊鶃斫ǎ瑢?dǎo)致出現(xiàn)無人管理、隊員辭職、訓(xùn)練缺失、器材丟失等諸多問題，失去了專職隊伍發(fā)展的生命力和可持續(xù)性。

(二)建隊模式不統(tǒng)一，專職隊伍管理不夠規(guī)范

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊“主管部門”不明確，導(dǎo)致建隊模式多樣、隊員成分復(fù)雜、隊伍參差不齊，甚至有的除了要執(zhí)行日常的滅火救援任務(wù)外，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成專職消防隊職責以外的其他工作，隊員真正從事消防工作的時間很少。如2015年之前，信陽市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊隊員為兼職，主要時間和精力放在了專職消防隊職責以外的事項上，僅僅是在專職隊“掛個名”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊即使建立了管理制度，但缺乏“準軍事”管理模式，日常工作秩序不正規(guī)，難以適應(yīng)滅火和應(yīng)急救援實際需求。

(三)執(zhí)勤訓(xùn)練落實不嚴格，專職隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

執(zhí)勤訓(xùn)練是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的基礎(chǔ)工作，是提升隊伍攻堅實戰(zhàn)能力的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊普遍建于政府院內(nèi)，訓(xùn)練場地不具備，訓(xùn)練設(shè)施不完備，導(dǎo)致業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作無法落實。如2015年之前，信陽市17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊均建于政府院內(nèi)，具備訓(xùn)練條件的僅有5支，場地所限是業(yè)務(wù)訓(xùn)練順利開展的最大障礙。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊雖然具備訓(xùn)練條件，但缺乏有效的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致組訓(xùn)工作無計劃、訓(xùn)練作風不嚴謹、練兵成效不明顯。當?shù)噩F(xiàn)役消防隊雖然定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但經(jīng)常性執(zhí)勤訓(xùn)練工作還是靠專職隊自身，且訓(xùn)練多流于形式，與實戰(zhàn)出入懸殊。

(四)政策保障措施不到位，專職隊伍建設(shè)標準不高

雖然《中華人民共和國消防法》規(guī)定：專職消防隊的隊員依法享受社會保險和福利待遇[1]，但僅是原則性規(guī)定，目前在實際落實資金保障、用工制度以及社會保險、“滿十年用工”等福利待遇方面尚未形成統(tǒng)一、完備的法規(guī)和政策體系，專職隊員的表彰獎勵、傷殘撫恤、黨團關(guān)系等機制尚未健全，導(dǎo)致地方政府和相關(guān)部門在實際工作中不便操作，影響了建隊標準，制約了隊伍長遠發(fā)展。

二、依托派出所建立專職消防隊的優(yōu)勢

《中華人民共和國消防法》及相關(guān)法規(guī)對派出所的消防工作職能均有定位，如果依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可有效解決發(fā)展不平衡、模式不統(tǒng)一、訓(xùn)練不落實、保障不到位等系列問題。

(一)隊站建設(shè)更統(tǒng)一

依托當?shù)嘏沙鏊ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可以統(tǒng)一建制稱謂、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一公開招聘、統(tǒng)一管理標準，以便后期高標準、嚴要求建設(shè)管理這支隊伍。可結(jié)合公安機關(guān)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”要求，在硬件、軟件上標準統(tǒng)一，規(guī)范營房設(shè)置，完善規(guī)章制度，健全黨團組織，做到源頭管理、高效管理、規(guī)范管理。

(二)管理體制更規(guī)范

依托當?shù)嘏沙鏊ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可以解決專職隊與派出所不能產(chǎn)生合力的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌專職隊工作，人員、裝備、經(jīng)費保障到位。派出所實行“準軍事化”管理，管理體制正規(guī)、要求嚴格。隊站設(shè)在各派出所，專職消防隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由派出所按照公安體制管理，消防業(yè)務(wù)由當?shù)叵来箨犈嘤?xùn)指導(dǎo)。在接警機制上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊與110和119接處警系統(tǒng)建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，接到指令后第一時間到達火場進行初期火災(zāi)撲救，發(fā)揮“救早、救小、救初期”的關(guān)鍵作用。

(三)工作職責更清晰

依托當?shù)嘏沙鏊⒌泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，在派出所直接管理、調(diào)度、指揮下，承擔初起火災(zāi)撲救及各類應(yīng)急救援任務(wù)。派出所實行24小時值班制度，值班所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊隊長，全面負責日常管理、接警出動等工作，“誰帶班誰出警”，并選拔業(yè)務(wù)過硬的隊員擔任班長、副班長，這對于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊工作職責具有重要意義。另外，專職隊員除完成日常學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和車輛裝備器材保養(yǎng)等工作外，還可參加轄區(qū)防火巡查、消防宣傳、水源熟悉等工作。

(四)待遇保障更到位

招聘或者使用專職消防隊員的單位，應(yīng)當依法為其繳納各項社會保險和住房公積金，并可以參照現(xiàn)役消防隊員的標準為其投保人身意外傷害保險[2]。鑒于此，派出所將專職消防隊各項費用納入整體預(yù)算，并列入當?shù)卣斦A(yù)算，明確專職隊員享受公安民警或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員待遇，統(tǒng)一由派出所按照國家規(guī)定為隊員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，繳納住房公積金，購買人身意外傷害保險，解決后顧之憂，使隊員能夠安心工作。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》同工同酬的原則，參照相同工作年限的公安民警或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員工資待遇標準，按規(guī)定落實津貼補貼，并建立隨當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制。

(五)獎懲機制更有效

各級公安機關(guān)可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊組建及運行情況納入對各派出所整體工作績效考核范疇，按全年工作目標實行量化管理，對專職隊的建設(shè)、管理、訓(xùn)練和參加滅火救援情況等進行綜合評定，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理，切實從獎懲機制上促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍健康發(fā)展。

三、依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊初探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)主要體現(xiàn)在“建”“養(yǎng)”“管”“用”“訓(xùn)”等方面，因此，在管理上亟待建立起相配套的政策保障體系，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)管理中存在的實際問題，努力提升專職消防隊伍的生命力、戰(zhàn)斗力，如圖1所示。

圖1 依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊一覽圖

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)籌建設(shè)和經(jīng)費保障

在人員和資金保障上，可由上級政府財政拿出經(jīng)費的60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障40%，周邊輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)再進行相應(yīng)的經(jīng)費補充，保證隊伍生存發(fā)展。(1)抓好建隊布局標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所建立專職消防隊，各村依托村委會建立微型消防站，構(gòu)建城區(qū)現(xiàn)役消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村微型消防站的“三級執(zhí)勤模式”，實現(xiàn)消防力量城鄉(xiāng)全覆蓋。(2)明確工作隸屬關(guān)系。依托派出所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，受派出所和當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。在工作機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊統(tǒng)一由“值班所長”擔任隊長，派出所值班民警、協(xié)警和專職隊員為隊員，負責轄區(qū)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援以及防火巡查、消防宣傳等工作。(3)確保政策責任落實。由縣(區(qū))政府出臺相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是建隊管隊的主要責任人，建隊成效納入每年消防工作考核范圍。在經(jīng)費保障上，縣(區(qū))政府財政可每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊補貼專項資金，確保工作正常運行。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負責隊伍管理和工作落實

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊職能任務(wù)和隊伍特點，將其納入派出所統(tǒng)一管理。(1)強化24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊一律在派出所辦公、執(zhí)勤，并按照公安機關(guān)“準軍事化”管理機制，人員、裝備時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保一旦發(fā)生火情或其他災(zāi)害事故，能夠快速高效出動和處置[3]。(2)強化“1+N”管理模式。制定值班制度，明確各職各類人員職責，其中執(zhí)勤消防車駕駛員為專職專人，時刻保證在崗在位；其余非值班所長、民警、協(xié)警、專職隊員根據(jù)災(zāi)情大小視情增援。縣(區(qū))公安機關(guān)不定期對人員在位率進行督查，對工作不落實的予以相應(yīng)處理。(3)強化“1+N”崗位職責。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的生命力，可適當拓寬其職能任務(wù)，協(xié)助派出所開展治安巡邏、防火巡查、交通執(zhí)勤、安全宣傳等與安全管理相關(guān)的工作，最大限度地發(fā)揮其職能作用，實現(xiàn)隊伍可持續(xù)發(fā)展。

(三)轄區(qū)消防大隊負責業(yè)務(wù)培訓(xùn)和處警調(diào)度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊能不能形成戰(zhàn)斗力，隊員素質(zhì)是基礎(chǔ)，聯(lián)勤聯(lián)動是關(guān)鍵。(1)常態(tài)化實戰(zhàn)練兵。由當?shù)叵啦块T負責，每季度至少組織2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊比武，以檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊訓(xùn)練成效。比武競賽以基礎(chǔ)體能、班組車操、一般建筑火災(zāi)撲救等科目為主，力求貼近實戰(zhàn)，營造以賽促訓(xùn)、訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合的練兵氛圍。(2)常態(tài)化抽查調(diào)警。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊所在派出所設(shè)置火警專線電話，為“第一接警人”，在接到火災(zāi)和應(yīng)急救援報警后迅速出動、到場處置。當?shù)?19指揮中心隨機抽查各專職隊火警電話，掌握其接處警情況，提高執(zhí)勤備戰(zhàn)意識。(3)常態(tài)化分級調(diào)度。按照災(zāi)情大小，科學(xué)設(shè)定三個級別的響應(yīng)等級，第一出動力量為事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，第二出動力量為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，第三出動力量為城區(qū)現(xiàn)役消防隊，真正實現(xiàn)按級調(diào)度、科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮依托派出所建立專職隊的應(yīng)有作用。

四、結(jié)束語

依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可以有效解決隊員干不長、訓(xùn)練無人抓、管理不嚴格、戰(zhàn)斗力形不成等現(xiàn)實問題，具有強大的優(yōu)勢和生命力，是未來發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的趨勢所在。加快推進依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)等災(zāi)害損失的必要保證。

[1] 全國人大常委會辦公廳.中華人民共和國消防法[Z].北京:中國民主法制出版社,2009.

[2] 河南省專職消防隊管理辦法[Z].2014.

[3] 河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)管理標準[Z].2009.

(責任編輯 陳 華)

Exploration and Practice of Establishing Full-time Fire Brigades of Township Government under the Local Police Station

WANG Yi

(XinyangMunicipalFireBrigade,He’nanProvince464000,China)

There are lots of problems existing in the full-time fire brigades of the township government, including poor hardware, nonstandard software, short service term, loose management, no person in charge of training, no supervision over job performance, poor combat capability. Based on the actual situation, this paper objectively analyzes the advantages of establishing full-time fire brigades of township government under the local police station, and explores approaches to the building, budgeting, managing, deploying and training of such fire brigades, so as to better build, standardize, and develop them.

police station; township; full-time fire brigade of government

2017-03-16

王億(1974— )，男，四川達州人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)06-0082-03