■ 姚東海

湖州鹽業(yè)引入混合所有制改革的思考

■ 姚東海

黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)改革方案》和浙江省人民政府制定的《浙江省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》均將“加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力”作為鹽業(yè)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了明確。當(dāng)前，我省鹽業(yè)正處于鹽業(yè)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。如何提高浙鹽集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮職工積極性，提升自主品牌影響力，保持主營(yíng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和盈利生存能力，實(shí)行混合所有制改革是我們今后改革發(fā)展的路徑之一。

一、當(dāng)前鹽業(yè)混合制改革的必要性與途徑

當(dāng)前鹽業(yè)體制改革已進(jìn)行了4個(gè)月，各地都出現(xiàn)了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、外省食鹽批發(fā)企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，實(shí)際上增加了食鹽批發(fā)資質(zhì)。過渡時(shí)期鹽改政策的漏洞（賦予鹽政管理可操作性不強(qiáng)）與鹽改后的應(yīng)對(duì)不當(dāng)，鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都存在配送服務(wù)薄弱、專營(yíng)期間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性價(jià)比高、銷售渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善、市場(chǎng)管控能力差等因素。產(chǎn)生產(chǎn)品銷售同質(zhì)化，加劇行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)占有率下降，導(dǎo)致鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)銷量萎縮、盈利空間縮小，對(duì)省鹽業(yè)集團(tuán)“十三五”發(fā)展規(guī)劃“打造百億浙鹽”有著重大影響。當(dāng)前的鹽業(yè)體制改革雖然是“在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，但由于放開食鹽價(jià)格和銷售區(qū)域限制，其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)化改革。食鹽批發(fā)企業(yè)作為普通商業(yè)流通主體，如果沒有自己的品牌商品，沒有良好的營(yíng)銷渠道，沒有清晰的經(jīng)營(yíng)理念，沒有新形勢(shì)下的發(fā)展思路，企業(yè)將難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以前糧食體制改革中倒閉的商業(yè)企業(yè)就是我們的前車之鑒。

鹽業(yè)混合制改革應(yīng)從產(chǎn)權(quán)開放和產(chǎn)業(yè)開放兩個(gè)方面著手。

從產(chǎn)權(quán)開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有以下幾種形式：

第一，立足于國(guó)有企業(yè)，吸引民營(yíng)資本、外資與國(guó)有資本融合。

第二，立足于民營(yíng)企業(yè)，讓國(guó)資、外資與民營(yíng)資本融合。

第三，立足于外資企業(yè)，讓國(guó)資、民資與外資融合。

第四，立足于企業(yè)員工，實(shí)行員工持股。

在這四種形式中，前兩條是重點(diǎn)，而第一種形式是重中之重。第一與第二重點(diǎn)實(shí)際是兩個(gè)思路：一個(gè)是瞄準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的“國(guó)企改革式”；一個(gè)是立足于民營(yíng)企業(yè)的“民企發(fā)展式”。二者并不是矛盾和排斥的，而是平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的。

從產(chǎn)業(yè)開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

壟斷行業(yè)改革應(yīng)明確“三不破”“三破”?！叭黄啤笔侵福赫嬲淖匀粔艛嘈原h(huán)節(jié)不破，但要實(shí)行一定范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（鹽改方案規(guī)定專營(yíng)體制下的改革）；真正的法令性壟斷（比如煙草行業(yè)）不破；在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集中不破。重點(diǎn)在“三破”：過時(shí)的、假冒的或本來就是壟斷性行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決破；不合理的行政壟斷，要堅(jiān)決破；阻礙和限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性壟斷如價(jià)格操縱、廠商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價(jià)和搭配銷售等，要堅(jiān)決破。

民營(yíng)資本如何進(jìn)入壟斷性行業(yè)。從戰(zhàn)略上看，首先需明確國(guó)有資本控制的幾條底線：第一，涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)；第二，真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)，指具有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性特征的環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、民航網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、郵政網(wǎng)等；第三，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)；第四，承擔(dān)政府特殊任務(wù)的企業(yè)。在底線之上，應(yīng)積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)開放，逐步使民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)，鹽業(yè)作為專營(yíng)流通企業(yè)就是其中之一。

二、湖州鹽業(yè)混改現(xiàn)狀分析

（一）基本情況簡(jiǎn)述

湖州地處浙江北部，與蘇、皖相鄰，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)的地理中心，市域面積5818平方公里，下轄德清、長(zhǎng)興、安吉三縣和吳興、南潯兩區(qū)，總?cè)丝?62萬，流動(dòng)人口39萬。

湖州市鹽業(yè)公司成立于1996年，與湖州市鹽務(wù)管理局合署辦公，實(shí)現(xiàn)兩塊牌子、一套班子鹽業(yè)管理體制。于2005年人財(cái)物全部上劃浙江鹽業(yè)集團(tuán)有限公司，是集團(tuán)下屬二級(jí)子公司，具有獨(dú)立法人資質(zhì)。湖州市鹽業(yè)公司（包括三縣分公司）現(xiàn)有在職職工53名，根據(jù)前三年均鹽產(chǎn)品銷量在5.5萬噸左右，其中小包裝食鹽銷量在1.3萬噸，其他食品加工用鹽、腌制鹽、水產(chǎn)養(yǎng)殖鹽3萬噸，化工、印染、皮革等工業(yè)鹽1.2萬噸，年平均經(jīng)營(yíng)商品銷售總額10000萬元，其中非鹽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售額2500萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額440萬元。

組織架構(gòu)：湖州市鹽業(yè)公司（湖州市鹽務(wù)管理局）下轄德清、長(zhǎng)興、安吉三分公司（縣鹽務(wù)局），市公司設(shè)總經(jīng)理室（局長(zhǎng)室）、財(cái)務(wù)處、辦公室（黨委辦）（項(xiàng)目辦）、業(yè)務(wù)運(yùn)銷處（倉(cāng)庫(kù)）、市場(chǎng)開發(fā)部、鹽政處，三縣分公司設(shè)經(jīng)理室、綜合科（黨辦）（財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)）、業(yè)務(wù)科（倉(cāng)庫(kù)）、鹽政科。

（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及營(yíng)利能力

主營(yíng)業(yè)務(wù)分為二大板塊：一是鹽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，由小包裝食鹽、食品加工用鹽、水產(chǎn)養(yǎng)殖用鹽、小工業(yè)鹽組成，二是非鹽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，由精細(xì)化工和基本化工組成，包括元明粉（無水硫酸鈉）、純堿、硫酸鎂、醫(yī)藥中間體等。

主要利潤(rùn)產(chǎn)生于鹽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，特別小包裝食鹽結(jié)構(gòu)調(diào)整，是利潤(rùn)主要來源，占比利潤(rùn)總額2/3；非鹽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，完全市場(chǎng)化操作，利潤(rùn)空間較小，占利潤(rùn)總額1/3。

（三）公司優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)分析

優(yōu)勢(shì)：在專營(yíng)體制下，我省鹽業(yè)集團(tuán)是全國(guó)鹽業(yè)十強(qiáng)流通企業(yè)之一，上交稅利始終保持全國(guó)同行前列。而且國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資金集中管理，財(cái)務(wù)狀況良好，現(xiàn)金流充足，資產(chǎn)負(fù)債率低，融資信譽(yù)度高。我市鹽業(yè)公司是本級(jí)惟一具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體，依靠省鹽業(yè)集團(tuán)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引進(jìn)高品質(zhì)澳大利亞海鹽、價(jià)廉物美印度鹽，形成高附加值多品種鹽、精品海鹽、竹鹽和蔬菜加工用鹽等多樣化產(chǎn)品系列，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到同品不同質(zhì)，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，為我市在鹽改后占領(lǐng)主要市場(chǎng)份額起著重要作用。

競(jìng)爭(zhēng)分析：目前進(jìn)入我市的食鹽品種有：中鹽上海鹽業(yè)公司的精制海鹽（江蘇銀寶生產(chǎn)加工）、精制礦鹽、湖南省湘衡鹽化有限公司生產(chǎn)的“雪天”精制礦鹽、海藻碘鹽、四川樂山聯(lián)峰鹽化有限公司生產(chǎn)“嘉州牌”加碘食用鹽、久大（應(yīng)城）鹽礦有限公司生產(chǎn)的“桂花牌”加碘精制鹽，購(gòu)進(jìn)價(jià)從32元/箱到40元/箱不等，轉(zhuǎn)批價(jià)都在50元/箱至70元/箱左右。主要鹽品大都是產(chǎn)能過剩的精制礦鹽，零售價(jià)都是2元。從流通渠道上分析，參與食鹽經(jīng)營(yíng)的都有自主經(jīng)營(yíng)商品，比如酒商、飲料經(jīng)銷商、調(diào)味品批發(fā)商等等，主要經(jīng)營(yíng)食鹽的動(dòng)機(jī)都是主營(yíng)業(yè)務(wù)不景氣、競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)率較小等原因造成，另外一個(gè)主要原因是對(duì)鹽業(yè)體制改革政策的理解偏差，認(rèn)為專營(yíng)改革了就是放開銷售，利用與有資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)企業(yè)簽訂合同，在我市進(jìn)行食鹽轉(zhuǎn)批經(jīng)營(yíng)。雖然目前數(shù)量不大，但是我們必須提高警惕，“千里之堤，毀于蟻穴”，應(yīng)該加強(qiáng)鹽政監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決取締違法食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，為鹽業(yè)改革時(shí)期專營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主品牌保駕護(hù)航，也為今后實(shí)行混改奠定基礎(chǔ)。

三、可行性方案和混改目標(biāo)及設(shè)想

鹽業(yè)體制改革過渡期不到兩年，如果失去較大的食鹽市場(chǎng)份額，就會(huì)失去經(jīng)銷商參與混改的決心。我們應(yīng)充分利用專營(yíng)政策，提高經(jīng)銷商（社會(huì)資本）參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的信心，運(yùn)用本省6家食鹽定點(diǎn)企業(yè)良好的品牌效應(yīng)，主推省鹽業(yè)集團(tuán)十三五發(fā)展規(guī)劃的海鹽戰(zhàn)略，做到同品不同質(zhì)不同價(jià)，進(jìn)行食鹽市場(chǎng)差異化競(jìng)爭(zhēng)。省鹽業(yè)集團(tuán)在鹽品結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)促銷策略上和營(yíng)銷政策上向流通渠道傾斜，統(tǒng)籌兼顧多方利益，引領(lǐng)經(jīng)銷商利用海鹽優(yōu)勢(shì)拓展?fàn)I銷渠道、擴(kuò)大經(jīng)銷商自主商品銷售，達(dá)到雙贏互利目的。從渠道建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核心經(jīng)銷商與二批商的管控，鼓勵(lì)多銷多利。湖州的地理位置決定著今后發(fā)展覆蓋面的優(yōu)勢(shì)，東可以向上海、蘇南發(fā)展，西可以向安徽、中南進(jìn)軍，北可以向蘇、魯挺進(jìn)，只要我們把握機(jī)遇，迎難而上，浙鹽就能在改革中處于同行前列。

混改目標(biāo)是選擇在我市鹽業(yè)公司簽訂安全保障供應(yīng)協(xié)議的89家經(jīng)銷商，也可從我市流通領(lǐng)域中選擇自主業(yè)績(jī)好、配送能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高的經(jīng)銷商，還可考慮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)調(diào)味品企業(yè)的加入，利用他們的營(yíng)銷渠道，拓寬自主品牌流通領(lǐng)域。

股份有限公司的成立，按照《公司法》規(guī)定，由省鹽業(yè)集團(tuán)作為出資人管理人發(fā)起人，成立湖州鹽業(yè)股份有限公司（暫定名稱），積極爭(zhēng)取政府理解與支持，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，在符合改革條件下制定股份制企業(yè)章程、管理制度、發(fā)展規(guī)劃等。注冊(cè)資本由我市現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)總額中考量，股權(quán)結(jié)構(gòu)分為：國(guó)企持股、流通經(jīng)銷商（民企資本）持股、國(guó)企職工持股。國(guó)企占比股份51%，流通經(jīng)銷商（民企資本）占比股份39%，職工持股10%。

最后應(yīng)強(qiáng)調(diào)，為了防止有人借發(fā)展混合所有制侵吞國(guó)資或民資，要嚴(yán)格把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、價(jià)格確定關(guān)、交易透明關(guān)、資金到位關(guān)，建議省鹽業(yè)集團(tuán)成立混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作、一視同仁，達(dá)到混改目標(biāo)。

（作者單位：浙江省鹽業(yè)集團(tuán)湖州市鹽業(yè)有限公司）

（編輯：李紅艷）