華東交通大學(xué) 王蕓 李坤

鄱陽(yáng)湖水污染資源環(huán)境審計(jì)困境及對(duì)策

華東交通大學(xué) 王蕓 李坤

鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)狀況整體呈下降趨勢(shì)，保護(hù)鄱陽(yáng)湖的水資源安全刻不容緩，但鄱陽(yáng)湖流域資源環(huán)境審計(jì)卻面臨諸多困境。本文從考察湖泊水環(huán)境污染的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)流域地方政府、環(huán)保部門(mén)和相關(guān)企業(yè)履行資源保護(hù)、環(huán)境管理責(zé)任為目標(biāo)，提出破解對(duì)策主要有：應(yīng)從水資源的數(shù)量和質(zhì)量變動(dòng)兩個(gè)方面構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)；將資源環(huán)境審計(jì)向領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)延伸；引入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新水污染資源環(huán)境審計(jì)方法等。

鄱陽(yáng)湖水污染 治理 資源環(huán)境審計(jì)

2009年12月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于江西省北部，面積為5.12萬(wàn)平方公里。占江西省國(guó)土面積的三分之一，人口占江西省總?cè)丝诘囊话胍陨希?jīng)濟(jì)總量占江西省的三分之二左右。與此同時(shí)，該區(qū)域是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。但是近年來(lái)，隨著鄱陽(yáng)湖周邊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化腳步的加速發(fā)展，鄱陽(yáng)湖湖區(qū)水環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，政府除了加強(qiáng)對(duì)水污染治理的資金投入之外，還應(yīng)真正了解水污染的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因、水污染治理工作的進(jìn)展，從而創(chuàng)新水污染治理的思路，從加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的角度對(duì)水污染治理情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。黨的“十八大”提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，并積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究，這對(duì)鄱陽(yáng)湖水污染治理提供了新的思路。

一、鄱陽(yáng)湖水污染及其治理情況

鄱陽(yáng)湖水系流域面積16.22萬(wàn)平方千米，約占江西省流域面積的97%，其水系年均徑流量為1525億立方米，約占長(zhǎng)江流域年均徑流量的16.3%。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部2014年最新公布的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)重要的31個(gè)大型淡水湖泊中，鄱陽(yáng)湖已經(jīng)屬于輕度污染的湖泊，并且與前幾年相比，鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)整體呈下降趨勢(shì)（王圣瑞等，2013）。湖泊水體污染，主要是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過(guò)該物質(zhì)在水體中的本底含量和水體的環(huán)境容量，從而導(dǎo)致水的物理、化學(xué)及微生物性質(zhì)發(fā)生變化，使水體固有的生態(tài)系統(tǒng)和功能受到破壞。針對(duì)鄱陽(yáng)湖而言，面臨的水污染根源主要有：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)性帶來(lái)的水環(huán)境重金屬污染。鄱陽(yáng)湖相關(guān)產(chǎn)業(yè)如銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)、煉油及化工產(chǎn)業(yè)、鋼材深加工產(chǎn)業(yè)等工業(yè)廢棄物及廢水中含有的Cu、Zn、Pb等隨地表徑流或重力沉降進(jìn)入湖泊，是湖區(qū)水體重金屬污染的主要原因。二是農(nóng)業(yè)面源污染。過(guò)去十幾年，鄱陽(yáng)湖湖區(qū)及周邊農(nóng)業(yè)是其重要的經(jīng)濟(jì)支撐，湖區(qū)周?chē)霓r(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量呈上升趨勢(shì)?；适┯煤笃渲屑s60%～70%會(huì)留在土壤和水體中，大量未被利用的化肥和農(nóng)藥殘留物，經(jīng)暴雨徑流沖刷等過(guò)程，相當(dāng)一部分直接進(jìn)入河湖中，導(dǎo)致水體氮、磷等物質(zhì)增加，造成鄱陽(yáng)湖水體富營(yíng)養(yǎng)化。三是城鎮(zhèn)人口密度大，生活污水排放量增加。環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)是江西省人口密度最大的地區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活污水排放量增加、生活污水直接排放現(xiàn)象嚴(yán)重。四是污水和垃圾處理設(shè)施滯后。水污染治理和投入的滯后發(fā)展與金融危機(jī)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、地方財(cái)政污水治理投入產(chǎn)出效率低有一定的關(guān)系（楊丹輝，2016），江西省在2009年-2015年的GDP增速分別為13.1%、14%、12.5%、11%、10.73%、9.7%、9.1%，整體處于持續(xù)下降趨勢(shì)。同時(shí)，鄱陽(yáng)湖區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，防治速度不及污染速度，工業(yè)廢水處理率不高，生活垃圾處理廠未到達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖部分水域污染較重，水質(zhì)下降。從表1的數(shù)據(jù)可以更加清楚看到，2004年到2014年的11年間，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)狀況整體呈下降趨勢(shì)，水質(zhì)類(lèi)別已經(jīng)從Ⅳ級(jí)下降為V級(jí)，水體營(yíng)養(yǎng)程度從中營(yíng)養(yǎng)化下降為輕度的富營(yíng)養(yǎng)化。

表1 鄱陽(yáng)湖2004年-2014年水質(zhì)狀況

江西省政府面對(duì)著不容忽視的鄱陽(yáng)湖水污染現(xiàn)狀，也做出了治理工作安排和部署，如2012年發(fā)布《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》并指出，保護(hù)鄱陽(yáng)湖的水資源安全是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)的重要責(zé)任，并對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行檢查、督促和考核；2015年12月江西省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省環(huán)保廳批準(zhǔn)發(fā)布了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB36/852-2015），該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了湖區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)的污染物排放濃度限值，力求保護(hù)鄱陽(yáng)湖的“一湖清水”。但是根據(jù)上表數(shù)據(jù)顯示，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)沒(méi)有明顯改善，水污染治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。

二、鄱陽(yáng)湖水污染資源環(huán)境審計(jì)開(kāi)展情況及面臨的困境

（一）鄱陽(yáng)湖水污染治理的資源環(huán)境審計(jì)開(kāi)展情況審計(jì)作為一種規(guī)制工具介入污染治理問(wèn)題始于二十世紀(jì)60年代，以美國(guó)國(guó)家審計(jì)署（GAO）1969年對(duì)水體污染項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)以及1970年根據(jù)《清潔空氣法》開(kāi)展的大氣污染項(xiàng)目審計(jì)為代表事件（黃溶冰，2010）。荷蘭在80年代對(duì)中央政府及供水等國(guó)家公共管理部門(mén)開(kāi)展了環(huán)境常規(guī)審計(jì)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)等（賀桂珍,呂永龍等，2006）。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）的環(huán)境審計(jì)工作組（Working Group of Environmental Audit，WGEA）于2004年發(fā)布了《水環(huán)境審計(jì)指南》（Brumbelow,K.&Linthicum,C.等）。相比之下，我國(guó)將資源環(huán)境審計(jì)運(yùn)用到水污染治理的進(jìn)程相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較緩慢，但水資源安全一直是我國(guó)政府最為關(guān)切的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，也一直是審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)的重要任務(wù)（李璐,張龍，2012；唐洋，何琪，2013）。江西省針對(duì)鄱陽(yáng)湖水資源保護(hù)與水污染治理問(wèn)題也進(jìn)行了有益的探索。80年代初，江西省人民政府進(jìn)行了“鄱陽(yáng)湖區(qū)綜合科學(xué)考察”，查清了鄱陽(yáng)湖流域的水資源狀況以及生態(tài)環(huán)境狀況，為合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理鄱陽(yáng)湖流域水資源提供了科學(xué)依據(jù)(鄢幫有，嚴(yán)玉平，2009)。2003年，江西省第十屆人大常委會(huì)通過(guò)了《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》，為鄱陽(yáng)湖水資源環(huán)境審計(jì)提供了法律依據(jù)。自2009年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái)，鄱陽(yáng)湖水資源環(huán)境問(wèn)題受到更為廣泛關(guān)注，2011年江西省組織審計(jì)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目，宜春市審計(jì)局出臺(tái)了《宜春市審計(jì)局服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，保護(hù)鄱陽(yáng)湖的“一池清水”。

（二）鄱陽(yáng)湖水污染治理中資源環(huán)境審計(jì)面對(duì)的困境

第一，鄱陽(yáng)湖流域范圍橫跨多個(gè)行政區(qū)域，水污染治理與保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要涉及南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、撫州市等38各區(qū)縣。對(duì)流域內(nèi)水資源與環(huán)境的治理工作中，存在著各為其力、各自為戰(zhàn)、注重眼前及局部利益的情況，各市縣之間缺乏統(tǒng)一部署與綜合管理。并且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致其資源環(huán)境目標(biāo)具有很大差異性，加之地方利益的博弈，降低了審計(jì)效率，浪費(fèi)了審計(jì)資源，影響鄱陽(yáng)湖水污染資源環(huán)境審計(jì)的進(jìn)程。

第二，資源環(huán)境審計(jì)工作涉及各級(jí)、多個(gè)政府部門(mén)，需協(xié)調(diào)進(jìn)行。鄱陽(yáng)湖水域的管理不僅涉及不同的行政區(qū)域，還涉及到財(cái)政、稅收、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利等主管部門(mén)。同樣，具體到項(xiàng)目執(zhí)行中，還會(huì)涉及到省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)的政府部門(mén)。在當(dāng)前的行政體制下，鄱陽(yáng)湖流域的資源環(huán)境審計(jì)如何協(xié)調(diào)各級(jí)和各個(gè)政府部門(mén)是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。

第三，鄱陽(yáng)湖水環(huán)境資源污染問(wèn)題具有特殊性。鄱陽(yáng)湖流域水環(huán)境污染問(wèn)題的形成非一朝一夕，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，包含人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面原因，具體涉及農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、生活污染等多個(gè)污染源。特別是在水環(huán)境污染治理過(guò)程中，社會(huì)利益的多方博弈，使得環(huán)境法律法規(guī)和政策的制定難以統(tǒng)一，現(xiàn)有的法律法規(guī)的執(zhí)行效果也難以持續(xù)，影響鄱陽(yáng)湖水環(huán)境治理工作的開(kāi)展。

第四，鄱陽(yáng)湖水污染開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的綜合性和專(zhuān)業(yè)性。因?yàn)檑蛾?yáng)湖流域水環(huán)境污染問(wèn)題的特殊性，水環(huán)境問(wèn)題成因復(fù)雜，有工業(yè)生產(chǎn)造成的重金屬污染，由農(nóng)業(yè)污染造成的水體富營(yíng)養(yǎng)化，有生活污水造成的有機(jī)物污染，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的活動(dòng)共同導(dǎo)致了鄱陽(yáng)湖流域水環(huán)境現(xiàn)狀。這對(duì)流域資源環(huán)境審計(jì)提出了更高的專(zhuān)業(yè)要求，需要全方位、多領(lǐng)域的綜合性人才。目前，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和流域各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人員分布以財(cái)務(wù)人員居多，資源環(huán)境審計(jì)也以傳統(tǒng)的環(huán)保項(xiàng)目資金審計(jì)為主（王本強(qiáng)，2004），使用的審計(jì)方法也較為傳統(tǒng)，與開(kāi)展水環(huán)境資源環(huán)境審計(jì)所需的專(zhuān)業(yè)要求有一定差距。

三、鄱陽(yáng)湖水污染資源環(huán)境審計(jì)改進(jìn)建議

（一）構(gòu)建鄱陽(yáng)湖水污染治理的資源環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由于地方政府是鄱陽(yáng)湖水資源環(huán)境審計(jì)的主要審計(jì)主體，政府及其相關(guān)部門(mén)制定、發(fā)布水資源相關(guān)政策、水污染治理?xiàng)l例，以及確保水資源開(kāi)發(fā)以及水污染治理的財(cái)政資金籌措、使用真實(shí)、公允、有效的責(zé)任。2015年江西省發(fā)布的水污染治理工作方案中指明，省政府將采用年度考核法對(duì)各設(shè)區(qū)市政府水污染治理工作進(jìn)行考核?？己酥笜?biāo)包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染治理重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩個(gè)方面。因此，本文將從水資源質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面構(gòu)建水污染治理的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期對(duì)相關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任評(píng)定、責(zé)任追究提供審計(jì)依據(jù)，順應(yīng)國(guó)家治理需要，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行資源環(huán)境保護(hù)及污染治理的責(zé)任。指標(biāo)體系詳如表2所示。

（二）將資源環(huán)境審計(jì)向領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)延伸

（1）加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖水污染治理資源環(huán)境審計(jì)主體之間的協(xié)作，構(gòu)建協(xié)同審計(jì)體系。目前我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)仍以政府審計(jì)為主導(dǎo)，是由于國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)及治理向各級(jí)環(huán)保部門(mén)以及審計(jì)環(huán)境治理與治理污染的企事業(yè)單位投入巨額資金，形成了與提供資金有關(guān)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)國(guó)家投入的各項(xiàng)環(huán)保資金進(jìn)行審計(jì)，并且在審計(jì)資源、人員構(gòu)成及審計(jì)權(quán)威性方面來(lái)看，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)顯著。但是鄱陽(yáng)湖水環(huán)境資源的保護(hù)、生態(tài)文明的建設(shè)還需要除了國(guó)家審計(jì)部門(mén)以外，還應(yīng)充分發(fā)掘社會(huì)審計(jì)的力量，將資源環(huán)境審計(jì)常規(guī)化，利用大數(shù)據(jù)、引進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)等（唐兵、楊旗，2013）。同時(shí)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)及流域內(nèi)企業(yè)也應(yīng)自覺(jué)重視環(huán)保工作，充分利用政府的綠色信貸、環(huán)保補(bǔ)貼等金融、稅收政策，了解本企業(yè)的水污染治理情況，并在企業(yè)的年報(bào)中真實(shí)充分地披露環(huán)保信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

表2 鄱陽(yáng)湖水污染治理的資源環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（2）按水體污染區(qū)域劃分鄱陽(yáng)湖流域，明確污染區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣政府職責(zé)。鄱陽(yáng)湖上乘贛江、撫河、信江、饒河、修河，下接長(zhǎng)江，由于污染物會(huì)隨著水體流動(dòng)而逐漸遷移擴(kuò)散至下游的所有流域，所以將可能產(chǎn)生污染物的區(qū)域劃分為資源環(huán)境審計(jì)的大范圍，再將污染物遷移沿線劃分為資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，流域內(nèi)及沿線政府部門(mén)劃分區(qū)域，明確職責(zé)，更好地落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”和屬地管理的原則（廈門(mén)市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組，2013），提高鄱陽(yáng)湖水污染資源環(huán)境審計(jì)的效率與效果。2015年，黨中央接連發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》等，將資源和環(huán)境保護(hù)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)的地方領(lǐng)導(dǎo)肩上，強(qiáng)調(diào)對(duì)其資源環(huán)境管理責(zé)任的評(píng)價(jià)與界定。2015年底，江西省人民政府印發(fā)了江西省水污染治理工作方案的通知，在全省水域全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，全面推進(jìn)河湖整治和管理，響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明改革方案的需求，將責(zé)任落實(shí)到地方主要領(lǐng)導(dǎo)人身上，加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄱陽(yáng)湖水污染治理與水資源保護(hù)。

（3）豐富鄱陽(yáng)湖水污染治理資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容。目前江西省資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐研究主要針對(duì)環(huán)保資金使用的真實(shí)性和合規(guī)性，對(duì)資金使用效果關(guān)注度不高，即在事前審計(jì)方面投入力度比較大，督促環(huán)保建設(shè)資金落實(shí)到位，但是對(duì)環(huán)保資金使用的項(xiàng)目對(duì)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目完成后進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)評(píng)價(jià)以及環(huán)?？?jī)效審計(jì)并無(wú)太多關(guān)注。所以鄱陽(yáng)湖水污染治理資源環(huán)境審計(jì)中，應(yīng)該按照項(xiàng)目前監(jiān)督、項(xiàng)目中協(xié)調(diào)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全過(guò)程循環(huán)審計(jì)作為審計(jì)的基本主線。在綜合分析財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，深入挖掘水污染治理項(xiàng)目中的問(wèn)題，有針對(duì)的提出建議和解決方法，為資源環(huán)境審計(jì)在鄱陽(yáng)湖水污染治理中提供依據(jù)，同時(shí)為日后領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定、評(píng)價(jià)與追究提供依據(jù)。

（三）創(chuàng)新鄱陽(yáng)湖水污染治理資源環(huán)境審計(jì)方法基于鄱陽(yáng)湖水污染的區(qū)域性、復(fù)雜性和累積性等特點(diǎn)，鄱陽(yáng)湖水污染治理項(xiàng)目中環(huán)境審計(jì)方式可以借鑒采用大數(shù)據(jù)下的周期性審計(jì)或者周期內(nèi)跟蹤審計(jì)。以鄱陽(yáng)湖環(huán)境大數(shù)據(jù)為中心、建立高速讀取、高容量存儲(chǔ)的鄱陽(yáng)湖資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)（馬志娟，梁思源，2015）。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)包含鄱陽(yáng)湖水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)化信息以及水資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、水資源環(huán)境治理規(guī)劃等非標(biāo)準(zhǔn)化信息，對(duì)鄱陽(yáng)湖水污染治理項(xiàng)目進(jìn)行事中審計(jì)，并對(duì)鄱陽(yáng)湖后期生態(tài)功能恢復(fù)情況等進(jìn)行事后跟蹤審計(jì)。同時(shí)，流域內(nèi)對(duì)人身危害比較重大的重污染企業(yè)，例如：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)銅礦等有色金屬制造業(yè)，在對(duì)其進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)可以使用人力資本法，該法將環(huán)境污染引起的人體健康損失分為醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等直接經(jīng)濟(jì)損失和護(hù)理費(fèi)等間接經(jīng)濟(jì)損失，方便審計(jì)人員充分收集審計(jì)信息，為最終做出審計(jì)結(jié)論，提出針對(duì)性審計(jì)建議提供重要證據(jù)支持。

（四）加強(qiáng)管理培訓(xùn)，提高人員職業(yè)素質(zhì)資源環(huán)境審計(jì)涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，目前審計(jì)人員隊(duì)伍急需補(bǔ)充多元化人才，并對(duì)原有的審計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，豐富審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)審計(jì)技術(shù)發(fā)展的復(fù)合型人才。同時(shí)，在審計(jì)工作中通過(guò)聯(lián)合審計(jì)的審計(jì)模式，加強(qiáng)政府職能部門(mén)與高等院校專(zhuān)家交流，開(kāi)展座談會(huì)、培訓(xùn)班等方式，將環(huán)境審計(jì)發(fā)展中最新的理論知識(shí)與實(shí)踐工作結(jié)合起來(lái)，不僅可以提高審計(jì)人員的自身能力，更使資源環(huán)境審計(jì)理論工作更具有實(shí)踐操作性。此外，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖流域地方區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增加其參與性，促進(jìn)流域內(nèi)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合各自實(shí)際情況開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，為提高整體資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)的水平打下基礎(chǔ)。

［1］賀桂珍、呂永龍等：《荷蘭的政府環(huán)境審計(jì)及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《審計(jì)研究》2006年第1期。

［2］李璐、張龍平：《WGEA的全球性環(huán)境審計(jì)調(diào)查結(jié)果:分析與借鑒》，《審計(jì)研究》2012年第1期。

［3］王圣瑞、舒儉民等：《鄱陽(yáng)湖水污染現(xiàn)狀調(diào)查及治理對(duì)策》，《環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)》2013年第4期。

［4］黃溶冰、趙謙：《環(huán)境審計(jì)在太湖水污染治理中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑創(chuàng)新》，《中國(guó)軟科學(xué)》2010年第3期。

（編輯 周謙）