政府數(shù)據(jù)開放要守底線、明邊界、定規(guī)范

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【智庫觀察】 政府數(shù)據(jù)資源是一座尚未完全開發(fā)的金礦，特別是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，這些數(shù)據(jù)的價值更加凸顯。隨著公眾要求開放、獲取和利用政府數(shù)據(jù)資源的呼聲越來越高，如何滿足公眾對政府開放數(shù)據(jù)的需求，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，已成為各級政府亟須面對的重大挑戰(zhàn)。

建法規(guī)制度，守住數(shù)據(jù)開放的安全底線

推進政府數(shù)據(jù)開放，不僅僅是一個技術問題，更是涉及數(shù)據(jù)背后的權力和利益的再調(diào)整，必然面對來自各方面的阻力，必須在制度建設層面進行頂層設計，通過搭建規(guī)則、搭建秩序，明確數(shù)據(jù)開放的權利和義務，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責任，為數(shù)據(jù)開放提供制度保障。其中，要重點擬定開放數(shù)據(jù)分類標準、數(shù)據(jù)獲取技術、開放申請流程與數(shù)據(jù)開放接口的實施政策，樹立政府數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障和安全管理標準，保證開放數(shù)據(jù)的可用性和可訪問性，指導推進全國各級政府數(shù)據(jù)開放。同時，完善大數(shù)據(jù)管理局等數(shù)據(jù)管理機構，加快制定數(shù)據(jù)開放的總體規(guī)劃、實施方案并組織落實。現(xiàn)階段，有條件的城市要基于城市需求和自身特色，吸引社會力量對開放數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，創(chuàng)造社會價值，再反過來激勵政府部門開放更多數(shù)據(jù)，構成正向閉環(huán)。貴陽市作為國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)的核心，已經(jīng)在政府數(shù)據(jù)開放領域取得新的突破。今年5月1日起正式實施的全國首部關于政府數(shù)據(jù)利用服務的地方性法規(guī)——《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》，明確了政府數(shù)據(jù)共享開放的定義、責任和原則，可歸納為“五個W”。

數(shù)據(jù)開放，安全是底線和紅線。要建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，包括建立健全安全管理制度和共享開放保密審查機制，定期開展安全測評、風險評估和應急演練等。要特別注重采用區(qū)塊鏈等新技術對數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)流通進行全過程控制，建立主權區(qū)塊鏈應用示范體系，切實保障數(shù)據(jù)安全。

貴陽市政府數(shù)據(jù)開放的“五個W”

建目錄清單，明確數(shù)據(jù)開放的“四至”邊界

加快政府數(shù)據(jù)開放關鍵要建立政府數(shù)據(jù)資源目錄清單，用清單明確數(shù)據(jù)公開的“四至”范圍，讓政府樹立邊界意識，清楚哪些數(shù)據(jù)可以開放，哪些不可以開放，并以清單為基礎，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術手段，整合集成各部門可開放的數(shù)據(jù)資源，以公眾可獲取、易加工的方式，原始、整體地向社會開放，對于法律允許開放的數(shù)據(jù)應明確保障任何人不受限制地對其進行自由利用和自由分享的權利。同時，要大力推動社會進行海量數(shù)據(jù)挖掘，開展各種類型的創(chuàng)新應用，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)應用、項目落地孵化“三位一體”的目標，真正體現(xiàn)開放數(shù)據(jù)對促進商業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推作用。這方面，哈爾濱市走在了全國前列。起步于2016年10月的冰城政府數(shù)據(jù)開放，在國內(nèi)率先提出并建立政府數(shù)據(jù)開放目錄負面清單。依據(jù)政府信息公開規(guī)定，按照“開放為常態(tài)，不開放為例外”的原則，經(jīng)梳理數(shù)據(jù)類別和審核，形成了涉及53個市級部門、共366個數(shù)據(jù)項的全市政府數(shù)據(jù)開放目錄負面清單，清單之外的數(shù)據(jù)全部向社會開放。截至目前，全市53個政府部門共開放620個數(shù)據(jù)集，涉及經(jīng)濟建設、民生服務、教育科技和文體休閑等關注度高、影響面大的14個重點領域，數(shù)據(jù)量達到317萬條。

建標準體系，制定數(shù)據(jù)開放的規(guī)范要求

數(shù)據(jù)開放離不開標準規(guī)范的引領。當前，由于數(shù)據(jù)共享和開放標準規(guī)范的缺失，造成一些地方的政府數(shù)據(jù)開放平臺存在開放數(shù)據(jù)范圍窄、更新周期長、實用性和規(guī)范性差等問題，不符合標準要求的所謂“數(shù)據(jù)集”比比皆是，或為加工歸總后的統(tǒng)計報表，或為非機構化、不可機讀的文本內(nèi)容，或為拆分后或未整合地單行數(shù)據(jù)，甚至還有的數(shù)據(jù)集名稱下面不存在可獲取的數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)開放流于形式。因此，各地在建設政府數(shù)據(jù)開放平臺時，要建立健全數(shù)據(jù)開放標準體系，規(guī)范數(shù)據(jù)開放技術平臺和內(nèi)容管理，開放完整的、原始的、可機讀的、非專屬的、結構化的、高價值的數(shù)據(jù)集，并配備實用詳實的元數(shù)據(jù)條目，順應政府數(shù)據(jù)開放的永久性、免費性、及時性、有效性及全天候開放的歷史大趨勢。同時，建立數(shù)據(jù)更新、審核、復核、責任追究機制，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)摻假現(xiàn)象。在2017數(shù)博會發(fā)布的地方政府數(shù)據(jù)開放報告中，政府數(shù)據(jù)開放排名全國第六、廣東省第一的東莞市，政府數(shù)據(jù)開放是全天候、永久性，免費向公眾開放。另外，數(shù)據(jù)更新頻率快，也是東莞優(yōu)勢之一，其中市工商登記數(shù)據(jù)每半小時更新一次。今后，東莞市將按照“開放優(yōu)先、安全例外、分類分級”的原則，強化數(shù)據(jù)開放的行政力度，在信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化、環(huán)境、金融、氣象等重要領域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。

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6月8日起，《青島市養(yǎng)犬管理條例》實施，在市區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)犬，必須進行養(yǎng)犬信息登記、免疫，每只犬需繳納400元的管理費，每戶限養(yǎng)一只犬，須“掛牌出門”，條例施行前已依法辦理免疫登記的，不受此數(shù)量限制。

（2017年6月6日10:16）

（2017年6月8日16:29 ）

（2017年6月13日09:15）