文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

增強(qiáng)群眾“司法獲得感”—福泉市探索出矛盾糾紛多元化解“112”模式

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

福泉市探索出以“司法確認(rèn)”為重要內(nèi)容的矛盾糾紛多元化解機(jī)制“112”模式，努力營造政通人和環(huán)境，全力提升群眾的“司法獲得感”。

6月7日，省委書記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾到黔南州就司法體制改革和社會(huì)穩(wěn)定工作開展專題調(diào)研時(shí)指出，司法確認(rèn)是重要制度創(chuàng)新，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、維護(hù)群眾權(quán)益，最大限度地化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，讓老百姓有更多獲得感，對(duì)福泉以“112”模式為核心解決矛盾糾紛的創(chuàng)新做法給予了贊賞。

長期以來，福泉市作為資源型、工礦型城市，矛盾糾紛一直多發(fā)頻發(fā)，加之近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、訴求復(fù)雜化的情況，如何找到一種好的矛盾糾紛解決方案，成為擺在福泉市決策層面前的一道難題。

在長期大量的矛盾糾紛解決實(shí)踐中，福泉市逐步探索出以“司法確認(rèn)”為重要內(nèi)容的矛盾糾紛多元化解機(jī)制“112”模式，即搭建一個(gè)市級(jí)多元調(diào)處聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，完善一套以“司法確認(rèn)”為切入點(diǎn)的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)第三方調(diào)解組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“三員兩站”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，打通依法、便捷、高效化解矛盾糾紛的“綠色通道”。

福泉市人民法院作為福泉“112”模式的主體單位，是全國50家、貴州省唯一一家多元化糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)法院。

目前，福泉市95%以上的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，較好地實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市，糾紛不激化，矛盾不上交”的目標(biāo)。一般性矛盾糾紛化解時(shí)間控制在3日內(nèi)，重大疑難案件化解時(shí)間控制在15日內(nèi)，30%以上的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日化解結(jié)案。

搭建多元調(diào)處聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

建“調(diào)解中樞”。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、資源整合、多方聯(lián)動(dòng)、高效便民”的思路，成立由市委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員的多元化調(diào)處委員會(huì)，對(duì)全市矛盾糾紛多元化解進(jìn)行全面指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。

多元化調(diào)處委員會(huì)下設(shè)多元化調(diào)處中心，明確為正科級(jí)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的矛盾糾紛進(jìn)行審查登記、梳理分類、精準(zhǔn)指派和跟蹤督辦，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類調(diào)解組織的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考評(píng)，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一的調(diào)度管理平臺(tái)。

建專家人才庫。針對(duì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的行業(yè)性、區(qū)域性等特點(diǎn)，按照“多元吸納、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先、實(shí)用為本”的原則，建立了由法律專業(yè)人才為主體，覆蓋社會(huì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故處理等專業(yè)人才的專家?guī)?。?duì)影響重大的群體性、復(fù)雜性矛盾糾紛，統(tǒng)一由市多元化調(diào)處中心根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)特點(diǎn)，隨機(jī)委派或由糾紛當(dāng)事人自主選擇專家?guī)烊瞬胚M(jìn)行調(diào)解。

建考核激勵(lì)機(jī)制。建立政府出資和社會(huì)籌資相結(jié)合的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金作為矛盾糾紛多元化解獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于調(diào)解組織及從業(yè)人員的考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

以“司法確認(rèn)”為切入點(diǎn)完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

健全訴訟與調(diào)解有機(jī)銜接機(jī)制。充分發(fā)揮法院審判權(quán)在矛盾糾紛多元化解中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，明確市法院相關(guān)庭室負(fù)責(zé)司法確認(rèn)工作，加強(qiáng)法院與行政機(jī)關(guān)、第三方調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步完善訴訟與行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、基層人民調(diào)解之間的銜接機(jī)制，人民調(diào)解委員會(huì)組織糾紛雙方當(dāng)事人調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的司法確認(rèn)程序。堅(jiān)持“依法審查、便民高效”的原則，對(duì)申請(qǐng)司法確認(rèn)的矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審查，著力構(gòu)建簡單靈活、便捷高效、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的司法確認(rèn)流程，推進(jìn)司法確認(rèn)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、長效化運(yùn)行。

積極引導(dǎo)當(dāng)事人就近選擇非訴訟方式解決糾紛，在市法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭設(shè)置便民窗口，免費(fèi)為當(dāng)事人提供司法確認(rèn)服務(wù)，充分發(fā)揮司法確認(rèn)“不收費(fèi)、抗反悔、可執(zhí)行、促效率”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

建立重點(diǎn)領(lǐng)域司法確認(rèn)長效機(jī)制。將矛盾糾紛多元化解工作引入信訪維穩(wěn)、礦群糾紛、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年，通過創(chuàng)造性地對(duì)礦區(qū)建設(shè)過程中達(dá)成的120件征拆補(bǔ)償、搬遷安置協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，用法律手段避免了以往出現(xiàn)過的反悔現(xiàn)象。

司法所工作人員進(jìn)村入戶調(diào)解糾紛。（福泉市委宣傳部供圖）

構(gòu)建“第三方調(diào)解”與“三員兩站”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

健全第三方調(diào)解組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)第三方調(diào)解組織建設(shè)，按照“行業(yè)對(duì)口、專業(yè)對(duì)應(yīng)、因地制宜、按需而設(shè)”的原則，建立醫(yī)患糾紛、交通事故、礦群糾紛、征地拆遷、物業(yè)管理等12個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性第三方調(diào)解組織，推薦“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富”的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解。

同時(shí)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，按照村居自主推薦、市多元化調(diào)處中心備案管理的方式，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、司法、村民小組長、兩代表一委員等基層社會(huì)治理資源，按照“五有六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)各類調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一納入市多元化調(diào)處中心統(tǒng)籌調(diào)度、考評(píng)管理，著力構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，福泉市共建立人民調(diào)解組織90余個(gè)，現(xiàn)有人民調(diào)解員619名。

健全“三員兩站”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮好人民陪審員、人民調(diào)解員、司法聯(lián)絡(luò)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作站、法官工作站的作用。在4個(gè)非法庭駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法官工作站，在74個(gè)村居（社區(qū)）設(shè)立便民訴訟服務(wù)點(diǎn)，不斷推進(jìn)人民調(diào)解、訴訟服務(wù)、法律咨詢、綜合治理、司法救助、普法宣傳等司法服務(wù)向基層延伸，暢通群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛化解、法治宣傳教育渠道，進(jìn)一步夯實(shí)了全面依法治理的群眾基礎(chǔ)。

“112”模式得以強(qiáng)力實(shí)施，福泉的司法體制改革得以一張藍(lán)圖繪到底，得益于黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志一直以來的大力主導(dǎo)。

黔南州委常委、常務(wù)副州長、福泉市委書記黃偉說，“112”模式就是要擴(kuò)寬基層調(diào)解組織依法參與矛盾糾紛化解的渠道，并建立健全了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，激發(fā)了基層調(diào)解組織的主動(dòng)性、積極性，提高了調(diào)解效率，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定、解放和擴(kuò)展了司法審判功能，促進(jìn)全市基層社會(huì)治理能力和水平顯著提升，加速推進(jìn)了“五個(gè)福泉”的建設(shè)步伐。

“正確處理各類矛盾糾紛，是福泉必須去面對(duì)也必須要處理好的關(guān)鍵問題，也是當(dāng)前發(fā)展好福泉實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然要求，‘112’模式就是我們?cè)诜磸?fù)實(shí)踐中提煉總結(jié)出來的?！备Ｈ形睍?、市長楊華祥說，福泉的司法體制改革始終以不忘“人民滿意”為基本標(biāo)準(zhǔn)，努力營造政通人和環(huán)境，全力提升群眾的“司法獲得感”。

（責(zé)任編輯 / 哈文麗）