/張 洋

“政務(wù)誠(chéng)信”觀察

/張 洋

誠(chéng)信政府是法治政府的必然要求。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)正在積極推進(jìn)。

2017年以來，劍指“公職老賴”的專項(xiàng)行動(dòng)在多地推進(jìn)。東方IC/圖

2017年3月初，一條新聞引起社會(huì)關(guān)注：由于在一起案件判決執(zhí)行中違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，并拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，江西省宜春市奉新縣政府被依法納入失信人名單，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)今后在乘坐飛機(jī)、高鐵等交通工具時(shí)受到影響，同時(shí)不能在星級(jí)以上酒店消費(fèi)。

政府也失信，失信也被懲，這在很多人看來是一件不可思議的事情，如今成了現(xiàn)實(shí)。黨的十八大以來，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)正在積極開展，效果逐步凸顯。

構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的“四梁八柱”

懶政怠政、失職瀆職、以權(quán)謀私……公務(wù)員行政過程中的一些不良行為雖為社會(huì)詬病，卻因失信成本低、懲戒力度不夠而屢屢發(fā)生。截至2016年底，在全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件超過1100件。

“人無信不立，國(guó)無信則衰”。通俗地說，失信就是爽約，就是把承諾的事變成了“空頭支票”，對(duì)要求履行的責(zé)任“推三阻四”。大多數(shù)人對(duì)此有一個(gè)共同感受：不值得信賴，不愿與其合作。

如果失信的主體不是某個(gè)人、某個(gè)企業(yè)，而是廣大群眾的代言人、公共事務(wù)的管理者政府，那么它帶來的影響可能是不可估量的，這事關(guān)民心得失、政府公信、國(guó)家安定。

政治學(xué)理論中有一個(gè)著名的“塔西佗陷阱”，意思是當(dāng)政府失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話、做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。

處在全面深化改革的攻堅(jiān)期和改革舉措“施工”的高峰期，在呼喚改革實(shí)干家和促進(jìn)派的同時(shí)，只有以“信”贏得民心，才能更有助于讓改革舉措順利落地。

其實(shí)，近些年來，黨中央高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

2014年6月，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》明確把“政府誠(chéng)信”作為社會(huì)信用建設(shè)四大領(lǐng)域之首，要求政府以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

2016年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，其中明確在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。

為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2016年12月30日，《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》由國(guó)務(wù)院公布。

意見明確，將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

意見還提出，要健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。同時(shí)健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

從要求公開各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，到明確不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，從明確將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，再到探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，意見擊中要害，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的“四梁八柱”正在建立健全，政務(wù)失信的“高壓線”正在架起。

“堅(jiān)決治理政務(wù)失信?！?017年3月，在向全國(guó)人大作《政府工作報(bào)告》時(shí)，李克強(qiáng)總理態(tài)度堅(jiān)決。

體現(xiàn)在公共事務(wù)的方方面面

“事實(shí)上，一些地方已經(jīng)感受到政務(wù)失信對(duì)當(dāng)?shù)匦蜗蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。政府如果欠了企業(yè)的工程款，下次再談什么招商引資、政府工程，都沒有權(quán)威和底氣了?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時(shí)表示。

通過檢索全國(guó)失信被執(zhí)行人名單，可以發(fā)現(xiàn)，政務(wù)失信的主體既有縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，也有政府所屬部門或機(jī)構(gòu)，如辦公室、招待所等。

在失信行為上，作為行政主體，一些地方政府因不履行行政訴訟裁定中的義務(wù)，如信息公開、執(zhí)行行政處罰等，而被納入失信被執(zhí)行人名單；作為民事主體，一些地方政府因賒欠工程款、借貸款、征收補(bǔ)償金等原因上了失信被執(zhí)行人名單。

“以打白條、賴賬為例，政府之所以敢于這樣，就是因?yàn)榍捌谌鄙購(gòu)?qiáng)有力的約束、懲戒措施，失信成本低。尤其是在人們的傳統(tǒng)觀念上，政府是比較強(qiáng)勢(shì)的，招商引資企業(yè)、政府工程合同的簽約方即便利益受損了，但真要‘硬碰硬’，恐怕思想上、行為上都要費(fèi)一番周折?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王敬波分析說。

“無論是政府部門，還是官員個(gè)人，都覺得‘失信’這是‘公事’，不太擔(dān)心自身會(huì)被問責(zé)懲戒，并且由于考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，少數(shù)基層政府盲目舉債發(fā)展，而且往往新官不理舊賬，進(jìn)一步導(dǎo)致歷史性欠債無法償還?！蓖蹙床ㄕJ(rèn)為。

隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，政務(wù)失信不再僅僅是一種司法裁決后表現(xiàn)出來的行為，不再僅僅是指一次次政府工程合同的不履行、招商引資優(yōu)惠政策的不兌現(xiàn)、民生權(quán)益保障的不到位，而是延伸拓展為一種社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，體現(xiàn)在公共事務(wù)治理的方方面面，凡是影響政府公信力的行為，都被高度關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待。

“一些地方政府在重大項(xiàng)目建設(shè)、重要政策出臺(tái)具有隨意性，基于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志、社會(huì)輿論壓力等不同原因，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)出爾反爾、朝令夕改的情況，讓企業(yè)、群眾無所適從。一些規(guī)范性文件的制定也沒有充分了解實(shí)際情況、聽取群眾意見建議，容易出現(xiàn)雷人政策的情況，這不僅難以讓群眾接受，反而也會(huì)有損政府公信力?！蓖蹙床ㄅe例說。

“如今各級(jí)政府都在大力推進(jìn)政務(wù)公開，可是一旦發(fā)生災(zāi)難、事故等突發(fā)事件，一些地方政府仍然抱著捂、瞞、欺等不恰當(dāng)態(tài)度，信息發(fā)布仍然存在不及時(shí)、不全面、不到位等情況，甚至有時(shí)候采取否認(rèn)的態(tài)度。等到各類傳言、謠言滿天飛了，政府這才不得不‘認(rèn)賬’?！蓖粲駝P表示，這些行為同樣應(yīng)該屬于政務(wù)失信。

政務(wù)失信還有一個(gè)典型表現(xiàn)：官員失信。比如，為降低金融風(fēng)險(xiǎn)，很多基層金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款過程中，指明需要公職人員擔(dān)保，結(jié)果很可能是貸款人未如期還貸，擔(dān)保的公職人員成為了“老賴”。

“老賴”破壞了整個(gè)社會(huì)的信用體系，公職人員成“老賴”影響尤為惡劣。2017年以來，劍指“公職老賴”的專項(xiàng)風(fēng)暴行動(dòng)在各地轟轟烈烈進(jìn)行中。

最新的一例是，浙江麗水法院傳喚全市“公職老賴”。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，6月12日，麗水法院系統(tǒng)集中傳喚全市214名“公職老賴”，他們被帶至各執(zhí)行法院的數(shù)字法庭接受遠(yuǎn)程教育，了解拒不履行裁判義務(wù)的后果。當(dāng)天就有6人還清欠款170多萬元，其余的人都寫下限期履行保證書。

2016年1月，義烏市人大常委會(huì)通過了關(guān)于設(shè)立義烏市“誠(chéng)信日”的決定，將每年的1月9日定為“誠(chéng)信日”，寓意“一言九鼎”。新華社/圖

打造法治政府、責(zé)任政府

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)桿，更是國(guó)家治理的重要資源。目前我國(guó)已采取一系列舉措，堅(jiān)決治理政務(wù)失信，但是這項(xiàng)工作需要標(biāo)本兼治，任重道遠(yuǎn)。

2017年5月19日下午，國(guó)家發(fā)改委召開了政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理工作視頻會(huì)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理工作做安排部署。

會(huì)議要求，各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門與地方法院等有關(guān)部門密切配合，高效協(xié)同，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把每一項(xiàng)要求落實(shí)到位，不斷提升政府整體公信力，樹立誠(chéng)信政府榜樣，以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信水平的提升。

2017年遼寧“兩會(huì)”上，遼寧官方承認(rèn)本地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假。經(jīng)過“擠水分”，2016年遼寧實(shí)現(xiàn)GDP22037.88億元，比2015年少了6705.5億元，“縮水”幅度高達(dá)23.3%。

遼寧最新的動(dòng)作是，由省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的實(shí)施意見》。這份文件明確將“開展涉及政府誠(chéng)信問題的專項(xiàng)整治”，重點(diǎn)是“涉及企業(yè)和投資者的政府承諾、承諾兌現(xiàn)及其承諾兌現(xiàn)計(jì)劃、承諾因法定或重大事項(xiàng)調(diào)整處置”等問題。

“事在人為，政府誠(chéng)信建設(shè)是每一個(gè)公務(wù)人員的事情，要進(jìn)一步健全干部考核評(píng)價(jià)體系，尤其是加強(qiáng)‘官德’考核，建立官員誠(chéng)信檔案，落實(shí)好把失信記錄作為干部考核的重要依據(jù)的部署要求，促使官員把誠(chéng)信原則貫穿于履職的全過程。”北京大學(xué)燕繼榮教授表示。

“此外，在對(duì)一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中，不能只看GDP等發(fā)展效益，忽略了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、自然資源等，只有考核評(píng)價(jià)牢牢堅(jiān)持實(shí)事求是、緊密聯(lián)系實(shí)際，政府工作才可能會(huì)腳踏實(shí)地，否則就會(huì)迫使一些人‘有多大膽做多大事’，出現(xiàn)一些欺瞞社會(huì)、傷害群眾的行為?！毖嗬^榮說。

“如果一個(gè)政府不講誠(chéng)信，同樣是違背了法治原則的?！蓖蹙床ㄕJ(rèn)為，把誠(chéng)信落到實(shí)處，一方面要逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，確保政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有章可循、政務(wù)失信的監(jiān)督問責(zé)有法可依；另一方面要進(jìn)一步完善日常行政活動(dòng)的相關(guān)立法，減少法律空白和盲目并予以嚴(yán)格實(shí)施，確保每一項(xiàng)行政活動(dòng)都在法律軌道上進(jìn)行，這將在很大程度上避免人為因素帶來的失信行為。

此外，多位專家還表示，與其利用各種舉措防范政務(wù)失信的發(fā)生，不如下大力氣打造責(zé)任政府，優(yōu)化群眾辦事的每一個(gè)窗口，嚴(yán)格執(zhí)法人員的每一次執(zhí)法行為。

“政府決策必須多聽取群眾意見，夯實(shí)基層基礎(chǔ)及時(shí)解決問題，同時(shí)堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，通過確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升政府公信力?！毕嚓P(guān)專家表示。