下好國資改革先手棋激發(fā)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動力

近年來，龍游縣主動順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢，牢牢抓住國資這個事關(guān)長遠發(fā)展的動力源泉，探索實施“大國資、大運作、大監(jiān)管”的市場化改革，促進國資公司做大做強，國有資產(chǎn)保值增值，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強勁動力。

創(chuàng)新機制，“三個一”上求突破

整合重組“一盤棋”。按照“整合重組一批、清理退出一批、整體轉(zhuǎn)讓一批”的原則，將原分散于各部門的79家公司按功能、規(guī)模實行清理整合，撤銷13家弱小散差公司，處置10家沒有實際控制權(quán)的股權(quán)公司，重組“1+1+9”核心框架，構(gòu)建起由國資委監(jiān)管、1家母公司負責投融資、9家子公司負責經(jīng)營的國資運營體系。

政企分離“一刀切”。在城投、奔康、商貿(mào)、旅游、水務(wù)、交投等6家基礎(chǔ)較好的國資公司啟動市場化改革試點，全面清產(chǎn)核資，剝離無效資產(chǎn)26億元、無效負債18億元，盤清家底列出“明白賬”；將公共服務(wù)職能、出資人監(jiān)管職能與市場化主體職能分離，明確公司除承擔政府性項目代建、政府性負債代融資外，重點開展全方位市場化投資，自主經(jīng)營、自負盈虧，成為真正市場主體。

市場用人“一準則”。采取面向社會、公平競爭、擇優(yōu)錄用的方式選聘公司高管，從市場化經(jīng)營能力、政府運作熟悉度及信任度等因素綜合考慮，由組織部推薦人選應(yīng)聘，國資委擇優(yōu)遴選，經(jīng)縣委縣政府批準任用，明確一經(jīng)錄用自動放棄公務(wù)員身份。實行市場化薪酬分配制度，績效考核薪酬占高管年薪60%以上；對公司聘用人員全面實行合同制，推行定員定崗、以崗定薪，打破“大鍋飯”，激發(fā)全員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

盤活存量，“三個池”中激活力

做優(yōu)“資產(chǎn)池”。將原分散于69個單位的2171宗資產(chǎn)全部納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管，“留、改、拆、建、賣”五措并舉，處置變現(xiàn)增值空間有限資產(chǎn)101宗，籌集建設(shè)資金2億元；全縣經(jīng)營性資產(chǎn)實行統(tǒng)一公開招租，租金收入兩年內(nèi)增加45%；拆除老舊辦公樓及倉庫2萬平方米，建成臨時停車場5.6萬平方米；改造部分閑置資產(chǎn)，建成2.8萬平方米辦公場所和市民健身中心。匯“小水坑”為“大水池”，充分調(diào)劑使用資金。目前入池單位40家、入池賬戶81個，平均資金歸集率100%，資金周轉(zhuǎn)率320%，壓縮信貸資金近10億元，節(jié)約信貸成本2400余萬元。優(yōu)化“借、用、存”計劃，提高池內(nèi)資金收益率，如對銀行類經(jīng)營機構(gòu)進行公開招標，以實惠的日利率計算利息；通過購買理財產(chǎn)品增加收益，年收益達2000萬元以上。

做活“項目池”。實行計劃、預(yù)算、規(guī)劃、項目、國資、用地、用能等“7個盤子”項目謀劃協(xié)調(diào)，建立融資項目池，發(fā)揮融資優(yōu)勢，保障項目建設(shè)資金；擴大融資渠道，通過股權(quán)投資方式，融資9000萬元棚改資金；探索與國信證券發(fā)行企業(yè)債券等直接融資業(yè)務(wù)，降低融資成本。2015、2016兩年新增融資累計到位資金達16.6億元，其中為城東新區(qū)建設(shè)爭取到了8億元貸款。

龍游紅木小鎮(zhèn)

積極開拓，接軌市場見成效

聚焦主業(yè)，提升核心競爭力。6家公司成為市場化主體后，找準戰(zhàn)略定位，緊緊依托主業(yè)打造核心能力。如水務(wù)集團抓住“五水共治”契機，利用河道疏浚開展采砂業(yè)務(wù)，年投資收益達500萬元以上；旅游公司以龍游石窟、民居苑為基礎(chǔ)，加快36.8平方公里省級旅游度假區(qū)投資、建設(shè)，整體捆綁爭創(chuàng)國家5A級旅游風景區(qū)。

服務(wù)中心，發(fā)揮引領(lǐng)托底作用。充分發(fā)揮國資公司在基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源開發(fā)和民生工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用。如奔康公司首創(chuàng)“市場化安置、公司化運作”的搬遷模式，高品質(zhì)建設(shè)晨東、陽湖、翠竹等一批農(nóng)民“新社區(qū)”，引導集聚山區(qū)人口6000余人；城投公司搶抓棚戶區(qū)改造政策機遇，謀劃實施1平方公里、投資超8億元的大南門歷史文化街區(qū)保護工程，延續(xù)城市文脈，打造“古城新縣”金名片。

龍游榮昌廣場夜景

開拓市場，打造利潤增長點。推進16個總投資30.7億元的市場化項目運作，在縣域資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化方面不斷取得突破。如商貿(mào)公司正打造集倉儲、物流和汽車服務(wù)為一體的現(xiàn)代信息化公路港；國資介入全力扶持紅木小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取到國開行首期項目資本金1億元；圍繞六春湖核心資源開發(fā)，國資果斷出擊啟動溪毛線通景公路和高山運動小鎮(zhèn)索道項目建設(shè)，投資4.5億元。

龍游兩江景色