/劉樂平 劉剛 王婷

改革激發(fā)活力

/劉樂平 劉剛 王婷

在浙江，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村面貌發(fā)生整體性的變化。

這些年，浙江以弄潮兒的勇氣在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中做出新作為，以永不停息的腳步匯聚成實干的最強音，向率先全面建成更高水平的小康社會沖刺，走了一盤踐行五大發(fā)展理念的先手棋，形成在新時期新階段最大的先發(fā)優(yōu)勢。

浩渺行無極，揚帆但信風(fēng)。

6月12日，浙江省第十四次黨代會隆重召開。在“八八戰(zhàn)略”指引下不斷奮進的浙江，傲然挺立在高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點上。

這是全省共產(chǎn)黨員和全省人民政治生活中的大事，對浙江未來五年發(fā)展影響重大、意義深遠。

舟循川則游速，人順路則不迷。從十一屆浙江省委以“八八戰(zhàn)略”為總綱，總體謀劃浙江發(fā)展大局，到十二屆浙江省委作出實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的決策部署，再到十三屆浙江省委制定建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的現(xiàn)代化浙江新目標……“八八戰(zhàn)略”始終是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)、推進浙江各項工作的總方略。

這些年，浙江以弄潮兒的勇氣在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中做出新作為，以永不停息的腳步匯聚成實干的最強音，向率先全面建成更高水平的小康社會沖刺，走了一盤踐行五大發(fā)展理念的先手棋，形成在新時期新階段最大的先發(fā)優(yōu)勢。

鳳凰涅槃浴火生，轉(zhuǎn)型升級新跨越

“八八戰(zhàn)略”深刻蘊含著發(fā)展是第一要義的內(nèi)在要求，一以貫之地要求推進浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些年特別是最近5年來，浙江根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，打出了“三改一拆”“五水共治”、浙商回歸、“四換三名”、創(chuàng)新驅(qū)動、八大萬億產(chǎn)業(yè)培育、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)型升級系列組合拳。

今年浙江首季GDP首破萬億元。在GDP增速普遍放緩的情況下，經(jīng)濟總量的突破，更多的是源自結(jié)構(gòu)的改善、質(zhì)量的提高。

以輕工業(yè)起步的浙江經(jīng)濟，局限性非常明顯。中小企業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使浙江經(jīng)濟一直在“低小散”怪圈中徘徊。由此衍生出的產(chǎn)業(yè)層次低、自主研發(fā)能力差、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重復(fù)等弊端，使企業(yè)的規(guī)模很難做大。

事實上，這是浙江經(jīng)濟的一個老問題——作為民營經(jīng)濟大省卻缺少大企業(yè)大集團，有人認為，浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“一堆中小企業(yè)堆出一大產(chǎn)業(yè)”。

浙江堅持了10多年的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”正是對這一頑疾的對癥下藥。淘汰高消耗、低效益的企業(yè)，騰出空間實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，從而為浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化騰出一個空間。

好鳥何處尋？6年前，省委、省政府發(fā)出了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下、合心合力強浙江”的總動員令，把浙商回歸作為經(jīng)濟工作的一號工程來抓。大力招引研發(fā)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)、融資平臺、地區(qū)總部，充分挖掘浙商在技術(shù)、管理、人脈等方面的資源，積極引進前沿技術(shù)、高端人才、優(yōu)秀團隊，有效提升了浙江經(jīng)濟質(zhì)量。

空間哪里來？近5年前，全省開始全面依法開展“三改一拆”，大力改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆除違法建筑。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，“三改一拆”堅決出清落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。近5年來，浙江共騰出土地面積60萬畝，是全省每年新增土地指標的2倍多。

無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育，關(guān)鍵都在于科技創(chuàng)新。2006年3月，習(xí)近平同志在全省自主創(chuàng)新大會上發(fā)出號召，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強省。創(chuàng)新驅(qū)動由此成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的一條主線。

這些年來，浙江人沿著這條道路越走越堅定、越走越有信心。創(chuàng)新驅(qū)動，民企壯大。2016年中國民企500強，浙江入圍134家，2015年營業(yè)收入總額達到32452.8億元。

新的發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動更加急迫。省委十三屆九次全會提出要補齊科技創(chuàng)新“第一短板”，這是對浙江培育經(jīng)濟新動力的準確判斷。近年來，浙江在創(chuàng)新平臺、技術(shù)市場等方面出臺一系列政策扶持措施，區(qū)域創(chuàng)新能力進步明顯。當下，浙江正舉全省之力打造杭州城西科創(chuàng)大走廊，高水平建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“低端”，浙江還大手筆推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化創(chuàng)意等八大萬億產(chǎn)業(yè)頂天立地。其中，信息經(jīng)濟異軍突起，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟增長的新引擎。今年一季度，浙江規(guī)模以上信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15.4%。

錨定市場，深化改革的浙江定力

在史詩般波瀾壯闊的中國現(xiàn)代化進程中，浙江是公認的“模范生”，而改革正是浙江不斷刷新發(fā)展成績的第一動力。

黨的十八大以來，浙江以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移貫徹中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，從堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打破阻礙發(fā)展的壇壇罐罐，到多項國家試點、國家戰(zhàn)略的先行先試，一幅最優(yōu)制度供給勝人一籌、最佳營商環(huán)境先人一拍、最大釋放改革紅利快人一步的全面深化改革宏偉畫卷正加速展開。

現(xiàn)在回頭看，鄭安政覺得自己回歸海寧這一步走對了。鄭安政是安正時尚集團股份有限公司的“掌門人”。2017年2月，“安正時尚”登陸A股。而正是在2013年，海寧推行“要素市場化配置綜合改革”后，鄭安政作出了把企業(yè)總部從時尚中心上海搬回小縣海寧的決定。

要素市場化配置改革有什么“魔力”？“就是建立一把衡量工業(yè)企業(yè)發(fā)展的‘尺子’，引導(dǎo)資源要素向效益最大化目標流動?！睍r任海寧市發(fā)展和改革局副局長許明華如是點評。在他看來，土地、資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素不會自動向高效的企業(yè)流動，而要素市場化配置改革，就是通過新的制度設(shè)計，打破要素配置的種種束縛。

在海寧啟動的這場要素市場化配置綜合改革，只是浙江新一輪深化市場取向改革中的濃墨重彩一筆。

在海寧試點的基礎(chǔ)上，2015年10月，省政府出臺《關(guān)于全面開展縣域經(jīng)濟體制綜合改革的指導(dǎo)意見》，目前全省各縣（市、區(qū)）均已編制完成并獲批實施綜合改革方案，全面建立了畝產(chǎn)效益綜合評價、企業(yè)分類指導(dǎo)、資源要素差別化配置等制度。全省所有縣（市、區(qū)）和規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了企業(yè)分類綜合評價全覆蓋，用地、用電、用水等差別化價格政策同步實施并不斷完善。

在鄉(xiāng)村，因基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)化，聰慧的浙江農(nóng)民，開始用一碗農(nóng)家飯，吸引了城里人的味蕾，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)火熱萌發(fā)，“綠水青山就是金山銀山”的效應(yīng)顯現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)特色鮮明，人文氣息濃厚的特色小鎮(zhèn)，拓展了八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。董旭明攝

浙江還同步推進價格機制改革。全面推行階梯價格制度，全省30個通氣城市均已建立居民階梯氣價制度，97%的市、縣已實行居民階梯水價制度。浙江輸配電價、售電側(cè)改革試點方案獲得國家批復(fù)，繼續(xù)推進8大高耗能行業(yè)差別化電價政策。制定了燃煤發(fā)電企業(yè)二氧化硫等4項主要污染物初始排污權(quán)有償使用費征收標準。

土地要素供給機制的創(chuàng)新探索取得新進展。我省已經(jīng)建立以存量低效用地開發(fā)換取增量建設(shè)用地指標的新機制。2016年，全省完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)10.06萬畝，盤活存量建設(shè)用地12.77萬畝。還在嘉興市開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨縣域交易試點?！叭龣?quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”全面深化農(nóng)村改革也取得階段性成果。

面對融資難、融資貴問題，我省推進民資發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu)，溫州民商銀行和浙江網(wǎng)商銀行成為全國首批試點民營銀行。我省還大力發(fā)展區(qū)域性交易市場，支持浙江股權(quán)交易中心開展股權(quán)眾籌、資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，推動浙江金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新定向融資計劃等多種產(chǎn)品。

改革沒有完成時。在“十三五”規(guī)劃綱要中，我省繼續(xù)明確提出，大力推進資源要素市場化配置改革，全面開展縣域經(jīng)濟體制綜合改革，創(chuàng)新地方金融體制，完善建設(shè)用地配置機制，深化水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革，深化排污權(quán)有償使用制度改革，建立區(qū)域性要素交易綜合平臺，完善社會信用體系。一個日臻完善、適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度框架，正在浙江逐步成為現(xiàn)實，并將在浙江經(jīng)濟邁向中高端的進程中發(fā)揮具有決定性意義的作用。

美麗逆襲，活力非凡

城市化浪潮涌動，但浙江卻用長達15年的探索和努力，讓鄉(xiāng)村逆勢崛起，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新藍海。

2003年，習(xí)近平同志到浙江工作不久便提出“用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，抓好一批全面建設(shè)小康示范村鎮(zhèn)”，“使農(nóng)村與城市的生活質(zhì)量差距逐步縮小，使所有人都能共享現(xiàn)代文明”，“最終解決好市民與農(nóng)民‘兩種人’的問題”。

這一年，波瀾壯闊的“千村示范、萬村整治”工程拉開序幕。十多年間，浙江完成環(huán)境綜合整治村2.6萬余個，建成1181個“全面小康建設(shè)示范村”，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村面貌發(fā)生整體性的變化。

在鄉(xiāng)村，因基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)化，聰慧的浙江農(nóng)民，開始用一碗農(nóng)家飯，吸引了城里人的味蕾，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)火熱萌發(fā)，“綠水青山就是金山銀山”的效應(yīng)顯現(xiàn)。

在安吉試點的基礎(chǔ)上，2010年，浙江作出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的決策。按照生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會的要求，浙江明確“美麗鄉(xiāng)村”從內(nèi)涵提升上推進“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”和“宜居、宜業(yè)、宜游”的建設(shè)要求，農(nóng)村面貌由此迎來質(zhì)的改變。

邁入“十三五”之際，省委、省政府又承諾：決不把污泥濁水、違法建筑和臟亂差環(huán)境帶入全面小康。一場全面治城治鄉(xiāng)的深化行動，再次升級農(nóng)村和城鎮(zhèn)的環(huán)境治理。

今天，無論是修葺一新的美麗鄉(xiāng)村，還是韻味十足的古村，在農(nóng)民、返鄉(xiāng)青年和鄉(xiāng)村創(chuàng)客的參與建設(shè)下，已展現(xiàn)出不凡的生命力：民宿經(jīng)濟崛起，鄉(xiāng)村旅游火熱，農(nóng)業(yè)創(chuàng)投活躍……歷史和現(xiàn)實在這里自然交融，化為美麗中國建設(shè)的生動樣板。

城鄉(xiāng)一體化的終極目的，是要讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。變革環(huán)境的同時，浙江還從制度供給入手，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒沉睡資源，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。

在浙北德清，已沒有農(nóng)民與居民之分。從戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化起步，到“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，原本的德清農(nóng)民群體，可以大膽地放下山林田地，去城市逐夢未來；因為山林田地、宅基地、房屋等“死權(quán)”變“活錢”，他們還擁有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資本，去追逐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的腳步。

更多的浙江鄉(xiāng)村，已加入這場改革的行列。到今年底，全省所有的農(nóng)村，都將完成土地確權(quán)登記。

2015年底，浙江宣布，已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，成為中國首個高標準完成脫貧攻堅任務(wù)的省份，并莊嚴宣告——確保不把絕對貧困現(xiàn)象帶入“十三五”。

來自全國人大的一個調(diào)研組，曾如此總結(jié)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“浙江模式”：一是注重推動城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；二是浙江重點發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是新型城鎮(zhèn)化重點解決了農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

從新型城市化的率先而為，到中心鎮(zhèn)、小城市和特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新之作，再到美麗鄉(xiāng)村的驚艷之筆，浙江城鄉(xiāng)一體化軌跡清晰、步履堅定，也為“中國的明天”提供了浙江經(jīng)驗。“城市，讓生活更美好；農(nóng)村，讓城市更向往”，未來的浙江，值得期待。

激發(fā)昂揚的精神狀態(tài)，增強文化道德支撐力

文化建設(shè)重中之重的社會主義核心價值體系建設(shè)，如何實實在在落地？

浙江破解的密鑰是：虛功實做。

這實招有溫度。浙江，價值坐標融入日常生活，春風(fēng)化雨引領(lǐng)文明風(fēng)尚——

家是最小國，國是千萬家。以“好家風(fēng)”為載體，帶民風(fēng)，揚社風(fēng)，促政風(fēng)。隱藏其后的，是“家國同構(gòu)”的思維邏輯。

親不親故鄉(xiāng)人，美不美故鄉(xiāng)水。以“鄉(xiāng)賢文化”為紐帶，嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)?；卮鸬?，是“城市化浪潮下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”難題。

社會正氣和正能量在人們的日常生活中持續(xù)發(fā)酵，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，文明創(chuàng)建活動碩果累累。更驚艷的，是影響全國的浙江“最美現(xiàn)象”，老百姓身邊的“平民英雄”“身邊好人”不斷涌現(xiàn)。從“盆景”到“風(fēng)景”到“風(fēng)尚”，浙江的“最美現(xiàn)象”已不是孤立的存在，而具有豐滿的立體性、多維性和可持續(xù)性。

遍布浙江的6500多個農(nóng)村文化禮堂，是浙江鄉(xiāng)村的精神文化地標：

一個“禮”字，成人禮、感恩禮、敬老禮……在當代農(nóng)村重新建構(gòu)了公共禮儀體系；

振興實體經(jīng)濟，就要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。蔡榮章 攝

一個“堂”字，村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、時事政策……把各種文化節(jié)慶、文化活動、展覽展示等齊聚一“堂”；

一個“家”字，訂家規(guī)、攬家事、樹家風(fēng)……在明確了一名村干部分工負責(zé)文化禮堂工作的基礎(chǔ)上，還組建文化志愿者隊伍，探索理事會制度，促進文化禮堂常態(tài)有效運行。

文化禮堂，接續(xù)了鄉(xiāng)村文脈，也孕育出一片綠意蔥蘢的精神天地，已成為我國新農(nóng)村建設(shè)乃至整個中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中具有開創(chuàng)性意義的典范。

這實招有深度。浙江，不斷深耕本土經(jīng)驗，鑄就不竭精神動力——

與“錢塘自古繁華”相適應(yīng)，浙江的文化基因里洋溢著濃郁的經(jīng)濟脈動。引人矚目的“浙江現(xiàn)象”“浙江經(jīng)驗”“浙江模式”背后的精神因素和文化成因，正是社會主義核心價值觀的組成部分。

在改革開放的偉大實踐中，浙江一直在總結(jié)和凝練浙江發(fā)展的文化基因，挖掘激勵浙江繼續(xù)改革發(fā)展的精神力量。

在“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的“浙江精神”基礎(chǔ)上，提煉升華出“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強”的“與時俱進的浙江精神”，浙江精神在新時期發(fā)展成為引領(lǐng)浙江的精神原動力。之后，又一脈相承地凝練出“務(wù)實、守信、崇學(xué)、向善”為當代浙江人共同價值觀，為社會主義核心價值觀做了本土化的注腳。

這實招有廣度。浙江，不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新——

浙江人創(chuàng)造性地將社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)文化價值觀念進行嫁接，構(gòu)筑起了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當代傳承弘揚之清晰可見的浙江風(fēng)貌。

2005年，浙江提出的文化研究工程，是迄今為止國內(nèi)最大的地方文化研究項目之一。工程實施十多年來，設(shè)立研究項目811項，全省哲學(xué)社會科學(xué)界1000多位專家學(xué)者參與課題攻關(guān)，出版學(xué)術(shù)專著達1000余部。

在浙江大地，還有“我們的節(jié)日”“國學(xué)文化進社區(qū)”等各種主題實踐，讓現(xiàn)代人在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中溫潤了心靈。