田慧生

新中國的歷史上，從來沒有哪個時期像今天這樣把教育監(jiān)測與評估的重要性如此強(qiáng)調(diào)：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中有20余處提到教育監(jiān)測與評估，把教育監(jiān)測與評估作為教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革的重要抓手；黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第42條專門指出“深入推進(jìn)管辦評分離……強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。2015年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，教育部出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》。可以說，我們迎來了教育監(jiān)測評估的春天。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深刻認(rèn)識教育監(jiān)測評估對教育改革的推動作用

在國家高度重視教育監(jiān)測與評估的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，監(jiān)測與評估的科學(xué)化已經(jīng)成為教育監(jiān)測與評估能否發(fā)揮其重要作用的關(guān)鍵因素。

沒有足夠的技術(shù)手段獲得準(zhǔn)確反映教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，我們就無法建立可量化、相對穩(wěn)定的教育評估標(biāo)準(zhǔn)，也就沒有建立起科學(xué)的教育質(zhì)量評估制度。單純以中考、高考成績衡量教育，既不能全面客觀地對教育質(zhì)量作出評估，也不能有效地診斷存在的問題及其根源。沒有基于可量化、相對穩(wěn)定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)施科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)測評估，一直是中國教育評估之困。

這種情況隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展出現(xiàn)急劇變化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施教育監(jiān)測評估，為科學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為原來難以準(zhǔn)確監(jiān)測和評估的教育內(nèi)容及領(lǐng)域提供了可能的解決方案：我們可以運(yùn)用信息技術(shù)系統(tǒng)地收集反映學(xué)生綜合素養(yǎng)的系列客觀證據(jù)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲得對學(xué)生綜合素養(yǎng)的準(zhǔn)確判斷；我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收集教育教學(xué)過程實(shí)時動態(tài)信息，對教育教學(xué)過程和學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系作出更為準(zhǔn)確客觀的判斷……制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，開展教育督導(dǎo)，推進(jìn)教育改革和發(fā)展，是中國教育當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)的重要內(nèi)容。

教育部制定了若干學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，推動國家教育質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)施。重慶市教育評估院基于多年的研究，研制了《教育評估規(guī)程》和《教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)》，并在國家標(biāo)準(zhǔn)委和重慶市標(biāo)準(zhǔn)局立項(xiàng)，重慶市教委印發(fā)了《重慶市義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，一定程度上改變了以考分為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，引導(dǎo)社會逐步樹立正確的質(zhì)量觀和人才觀。

堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)測，務(wù)實(shí)開展教育監(jiān)測評估多維全域的專業(yè)研究

教育監(jiān)測評估是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的以數(shù)據(jù)為本的工作，其保障體系和機(jī)制建設(shè)也是教育評估、教育統(tǒng)計(jì)、心理測量、信息管理等多學(xué)科融合發(fā)展的過程。在我國，教育統(tǒng)計(jì)、心理測量等以數(shù)據(jù)為核心的相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)還不強(qiáng)，學(xué)科人才還不多，迫切需要在建立國家監(jiān)測評估制度的同時，高度重視相關(guān)基礎(chǔ)研究，以此為依托推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的高水平研究，積極開展相關(guān)學(xué)科建設(shè)，積蓄相關(guān)領(lǐng)域人才和力量，為監(jiān)測評估制度的長效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，建立育人導(dǎo)向的專業(yè)化教育監(jiān)測評估體系。深化教育綜合改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把“立德樹人”貫穿改革全過程，為教育監(jiān)測評估提供方向和依據(jù)。評估是教育工作的指揮棒，建立科學(xué)的、育人導(dǎo)向的監(jiān)測評估體系，對實(shí)現(xiàn)教育的育人功能具有十分重要的意義。育人導(dǎo)向的監(jiān)測評估體系構(gòu)建主要包括四層含義：建立育人導(dǎo)向的監(jiān)測評估觀念，建立育人導(dǎo)向的監(jiān)測評估方式，建立育人導(dǎo)向的適應(yīng)各層次的監(jiān)測評估機(jī)制，建立育人導(dǎo)向的創(chuàng)新監(jiān)測評估手段。其次，建構(gòu)適應(yīng)素質(zhì)教育為目的的監(jiān)測評估內(nèi)容框架。一個國家或地區(qū)的教育質(zhì)量本身就是一個非常復(fù)雜的綜合體，根據(jù)評估項(xiàng)目功能一定對應(yīng)于評估項(xiàng)目目標(biāo)這一評估學(xué)的基本原則，在對國家或地區(qū)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估的過程中，需要對國家教育質(zhì)量評估的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分。從而確定不同的監(jiān)測范圍、抽樣設(shè)計(jì)和監(jiān)測內(nèi)容及周期。全面監(jiān)測學(xué)生德智體美社會實(shí)踐各方面，重點(diǎn)考察學(xué)生健康水平、綜合素質(zhì)和運(yùn)用知識的能力，引導(dǎo)素質(zhì)教育有效實(shí)施。再次，制定和執(zhí)行規(guī)范化監(jiān)測評估工作流程。教育質(zhì)量監(jiān)測評估要遵循三個原則：客觀性，采取抽樣調(diào)查方法，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測流程，反映教育質(zhì)量狀況及其影響因素；規(guī)范性，以國家教育法律法規(guī)和義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，規(guī)范流程，嚴(yán)格操作；引導(dǎo)性，在理念與技術(shù)上與國際接軌，抓住大數(shù)據(jù)這個關(guān)鍵點(diǎn)，提高專業(yè)水平和技術(shù)能力，推動教育改革發(fā)展。重慶市教育評估院經(jīng)過8年的研究，研制了8類100余套學(xué)科工具和心理工具，從學(xué)生行為習(xí)慣、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力及學(xué)校管理、教師師德、教學(xué)水平、學(xué)生負(fù)擔(dān)、課程安排等多個維度進(jìn)行監(jiān)測，信效度良好。

堅(jiān)持智能發(fā)展，不斷提高數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析、聚合的技術(shù)能力

教育評估監(jiān)測是在現(xiàn)代治理理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)方法采集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而對特定的教育事實(shí)作出精確判斷，以服務(wù)于教育決策和實(shí)踐的一種專業(yè)活動。廣泛采集和應(yīng)用數(shù)據(jù)，深入揭示教育現(xiàn)象背后所隱藏的原因，構(gòu)建促進(jìn)教育健康發(fā)展的策略體系，是大數(shù)據(jù)時代對教育評估監(jiān)測的客觀要求。充分利用數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)就成為教育監(jiān)測必須完成的基礎(chǔ)性任務(wù)。各種數(shù)據(jù)分析必須指向問題及問題產(chǎn)生的原因，在系統(tǒng)分析中瞄準(zhǔn)和聚焦于具體問題，使問題從眾多數(shù)據(jù)和事實(shí)中凸顯出來。

首先，建立監(jiān)測評估數(shù)據(jù)采集智能系統(tǒng)。一是數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，包括監(jiān)測信息采集、監(jiān)則問卷調(diào)查、監(jiān)測工具掃描、網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)；二是監(jiān)測抽樣系統(tǒng)，利用軟件實(shí)現(xiàn)分層不等概率抽樣技術(shù)的信息化；三是考務(wù)打印系統(tǒng)，包括打印監(jiān)測學(xué)生名單、檢錄名冊、學(xué)生條形碼、教師網(wǎng)絡(luò)問卷賬號密碼等；四是數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)測謊技術(shù)、數(shù)據(jù)邏輯判斷技術(shù)、缺失值處理技術(shù)、多選題拆分技術(shù)等加以系統(tǒng)化。其次，建構(gòu)挖掘和分析數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)模型。運(yùn)用描述性分析技術(shù)、差異性檢驗(yàn)、相關(guān)分析、回歸分析、多層線性模型、結(jié)構(gòu)方程模型、項(xiàng)目反應(yīng)模型等分析方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的自動化，極大地滿足了監(jiān)測數(shù)據(jù)分析的需求。重慶市經(jīng)過8年監(jiān)測和PLSA ForSchool測試，采集了數(shù)以億計(jì)的海量數(shù)據(jù)，挖掘分析形成了多份決策咨詢報告。再次，開發(fā)人機(jī)融合的數(shù)據(jù)智能處理功能。重慶市教育評估院研制了基于信息技術(shù)的人機(jī)一體化系統(tǒng)，不斷推進(jìn)教育評估監(jiān)測向自動化、智能化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動采集、自動分析、自動報告的目標(biāo)。

立足于大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測評估，圍繞數(shù)據(jù)采集錄入和篩選分析，既要研究教育評估的理念和制度、學(xué)生評估的系統(tǒng)和實(shí)踐、質(zhì)量監(jiān)測的方式和運(yùn)用以及教育測評與教育督導(dǎo)的作用和關(guān)系等教育改革發(fā)展的共性問題，又要考慮國家、民族的文化個性；既要時時關(guān)注國情和各地區(qū)實(shí)際，又要加強(qiáng)對外的學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)測的科學(xué)化與專業(yè)化。