俞偉躍 耿申

構(gòu)建教育、預防、處理、救濟于一體的防范處理機制和法律制度體系，進一步力口強對未成年人的法律保障和對中小學生欺凌與暴力事件的懲處。

當前，我國中小學生中的欺凌和暴力事件出現(xiàn)了新的特點和趨勢，在對近兩年網(wǎng)絡新聞平臺上搜集到的61起欺凌和暴力事件進行分析后發(fā)現(xiàn)：發(fā)生在校外的事件共有36件，占59.0%；涉事者中在校生207人，占66.8%，初中生182人，占87.9%；涉事者中女性占大多數(shù)，共有215人，占69.4%等。有些事件還呈現(xiàn)出性質(zhì)非常惡劣、方式翻新、網(wǎng)絡欺凌高發(fā)等特點。防治學生欺凌和校園暴力，需要明確思路，多管齊下，多措并舉，采取針對性措施，凝聚社會、家庭、學校多方合力，構(gòu)建安全成長的良好環(huán)境，呵護中小學生健康成長。

積極完善法制建設

我國刑法規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、防火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。因而，對于未滿14周歲或已滿14周歲故意傷害但沒有致人重傷的，不能構(gòu)成犯罪，這類行為均作為一般民事糾紛，由監(jiān)護人承擔民事賠償責任，校方輕則警告、訓誡，重則開除學生息事寧人。

與中國相同，德國、日本都把14歲作為刑事責任年齡起點，但法國定為13歲，荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥都定為12歲，中國香港和美國的紐約州都定為7歲。為了懲戒校園欺凌行為，很多社會人士呼吁應該降低刑事責任年齡起點，建議未滿14歲也應該治罪，但要予以輕罰。

最高人民檢察院2016年12月28日召開“依法履行檢察職能，積極參與防治中小學生欺凌和暴力”為主題的新聞發(fā)布會，提出對已滿14周歲不滿16周歲的學生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學生隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數(shù)量不大且未造成一定危害后果的，不認為是犯罪。但對實施嚴重危害社會行為，未達到刑事責任年齡的未成年人，會同公安機關(guān)責令其監(jiān)護人嚴加管教，必要時交由政府收容教養(yǎng)。

因此，要謹慎對待未成年人人罪范圍擴大問題，積極探索構(gòu)建刑罰之外的懲戒、矯治制度?？山梃b他國司法和救助制度，如美國設立的未成年人社區(qū)矯正制度。針對未成年判決的大多數(shù)案件，都采取了非監(jiān)禁執(zhí)行，對于那些較輕微的行為如破壞財產(chǎn)、盜竊、傷害等，強制其參加一定期限的社區(qū)服務。

目前，教育部正在研究起草《學校安全條例》和關(guān)于建立健全中小學安全風險防控機制的意見，把防治中小學生欺凌和暴力作為其中的重要內(nèi)容，構(gòu)建教育、預防、處理、救濟于一體的防范處理機制和法律制度體系。同時，國家相關(guān)部門將進一步加強對未成年人的法律保障和對中小學生欺凌與暴力事件的懲處。

重視家庭教育方式

家庭教育的質(zhì)量以及父母的行為方式，關(guān)系孩子的終身發(fā)展。從對一些學生欺凌和暴力事件的分析來看，不少施暴者來自暴力家庭，存在父母監(jiān)護缺位、家庭教育缺失等問題，導致孩子身心成長發(fā)生了嚴重偏差。而大多數(shù)暴力和欺凌事件又發(fā)生在校外，家庭的監(jiān)護責任尤其重要。

家長要依法履行家庭教育職責，建立對欺凌暴力的正確認知，掌握合理的應對方法。及時了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點，從源頭上防治孩子欺凌暴力行為的養(yǎng)成。在與孩子一起面對“欺凌事件”時，家長應尊重孩子，注意加強與孩子心靈的溝通。孩子若不愿意告訴被欺凌的事，家長可以選擇在其他輕松的氛圍中了解情況、出謀劃策，或直接幫助孩子解決問題。

教育部門應積極會同有關(guān)部門，努力構(gòu)建較為完善的學校、家庭、社會共同參與的中小學生欺凌和暴力防治工作體系，減少因家庭教育缺失導致的學生欺凌和暴力事件。開展家?；踊顒樱ㄟ^開辦家長學校、組織家長委員會、設立家庭教育咨詢機構(gòu)，幫助家長開展好家庭教育，強化家長對未成年人的監(jiān)管及教育責任，引導家長言傳身教，做孩子遵紀守法的榜樣。及時了解學生家庭情況，特別要動員父親多參加親子活動，多參與家庭教育。建立教育專家熱線，便于家長向相關(guān)教育專家、心理專家、法律專家等多方人員咨詢，提高家庭教育水平。

營造平安校園環(huán)境

良好的校園文化有助于在潛移默化中建立學生間良好的人際關(guān)系，有助于預防學生欺凌和暴力。學?？梢越柚S富的集體活動或主題活動、落實《中小學生守則（2015年修訂）》、開展“法治進校園活動”、落實《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》等，優(yōu)化學校文化環(huán)境，為學生間的友好交往創(chuàng)造機會，形成團結(jié)向上、互助友愛、和諧的人際交往氛圍，并逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。2017年，教育部將會同中央文明辦深人開展文明校園創(chuàng)建工作，推動校園文化生活質(zhì)量的提升。

科學規(guī)范處置流程

對于中小學校來說，“依法依規(guī)處置”的關(guān)鍵是以保護遭受欺凌和暴力的學生身心安全及促進施加欺凌和暴力的學生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化為核心，建立和完善處置學生欺凌和暴力事件的基本流程。各中小學校都應按照“強化事先預防、及日寸應對事件、做好事后輔導”的基本原則，建立防治學生欺凌和暴力領(lǐng)導小組，制訂和規(guī)范防治學生欺凌和暴力的處置流程，包括早期預警、及時上報、事中處理以及事后心理干預等，對校園欺凌做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制。對欺凌或施暴學生要進行有針對性的教育引導和幫扶，給予其改過機會。但對施暴情節(jié)嚴重者，則須請公安民警參與警示談話，實施訓誡、做義工、移交公安機關(guān)等懲戒措施。

區(qū)域要加強校內(nèi)與校園周邊的安全工作管理，做到點面結(jié)合，重點突出；措施上實行強化值班與狠抓宣傳相結(jié)合，制定完善應急制度；責任上建立責任倒查制，嚴格遵守規(guī)章制度，對于嚴重違反校紀校規(guī)、擾亂正常校園秩序、暴力情節(jié)嚴重的學生必須遵照相關(guān)規(guī)定嚴厲懲戒。

規(guī)范專門學校建設

專門學校是基礎教育的重要組成部分，是義務教育的底線，在維護教育公平、教育和矯治有嚴重不良行為未成年學生、預防未成年人犯罪等方面發(fā)揮了很好的作用。在處置學生欺凌和暴力事件時，對實施欺凌和暴力的學生，學校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機關(guān)應參與警示教育。對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現(xiàn)記人學生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)人專門學校就讀。

專門學校要堅持以人為本，注重因材施教。要把學生缺點當特點、把學生要求當成學校要求、把學校的特殊性當成特色，大力推進工讀教育改革，重視課程開發(fā)，探索工讀教育與職業(yè)教育結(jié)合的有效模式，讓問題學生順利回歸和融人社會。

建立綜合治理機制

校園欺凌的產(chǎn)生原因復雜，既有主觀原因，又有客觀原因；既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因；既有教育內(nèi)部原因，又有教育外部原因。各地要聯(lián)合教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、共青團、婦聯(lián)等部門，組織成立防治學生欺凌和暴力工作領(lǐng)導小組，明確任務分工，強化工作職責，完善防治辦法，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會共治的工作體系，堅決遏制校園欺凌頻發(fā)的勢頭。教育行政部門和中小學校要與當?shù)毓病⑺痉ǖ葯C關(guān)密切配合，建立一套系統(tǒng)化、多元化處置機制，特別要加強校園周邊環(huán)境治理。相關(guān)部門應進一步明確未成年人監(jiān)護人的監(jiān)護職責，遵循教育、感化、挽救的方針，探索建立符合未成年人年齡、心理特點和身心發(fā)育需要的監(jiān)督管理措施。

切實加強督查評估

國務院教育督導委員會開展了校園欺凌專項治理工作，督促各地加強防治學生欺凌和暴力。各地要建立學生欺凌和暴力防治評估體系，引人第三方評估和群眾評議，客觀、公正、科學評價工作效果，把學生欺凌和暴力防治工作績效納人平安建設、精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理考評范圍。將學校開展防治學生欺凌與暴力工作的情況納人年度考核，并開展經(jīng)常性檢查，定期總結(jié)。對開展防治學生欺凌和暴力工作突出的地方、學校要予以表揚和表彰，對開展防治學生欺凌和暴力不力的地方、學校要予以通報批評。各校要結(jié)合實際，形成各具特色的防治學生欺凌和暴力活動，編制學校年度防治學生欺凌和暴力工作計劃及班級、學生考評辦法，將學生欺凌和暴力行為納人學生綜合素質(zhì)評價，與評優(yōu)評先結(jié)合起來。