張志勇

經過近40年的改革和發(fā)展，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。國家對《教育規(guī)劃綱要》的中期評估表明：我國教育事業(yè)已進人世界中上收人國家行列。各級各類教育的普及水平有了大幅度提高。2015年，我國學前教育毛人園率達75.0%，九年義務教育鞏固率達93.0%，高中階段毛人學率達87.0%，高等教育毛人學率達40.0%。教育機會的短缺已不再是教育改革發(fā)展的主要矛盾，以提高教育質量為本的教育發(fā)展方針得到根本確立，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位從法律上得到根本保障，我國教育總體上已從外延發(fā)展進人內涵發(fā)展的新階段，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化的號角已經吹響。

但是，我們不能不清醒地看到，我國教育改革和發(fā)展面臨的深層次矛盾日益凸顯，教育體制機制改革面臨的任務更加嚴峻，改革和發(fā)展中積累的長期未能得到根本解決的問題越來越成為制約中國教育現(xiàn)代化的瓶頸……解決這些問題，必須堅持以人為本的發(fā)展理念，必須統(tǒng)一全國人民的意志，必須加強和改善黨對教育工作的領導。

一、加強對貫徹黨的教育方針的領導

以習近平總書記為核心的黨中央高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，高度重視社會主義核心價值觀教育，高度重視高等學校宣傳思想工作，高度重視教育領域意識形態(tài)工作。而這一切，其根基都在于國家整個教育工作必須把立德樹人作為根本任務，把貫徹黨的教育方針作為根本遵循，把落實國家課程方案作為根本要求。

黨的教育方針是黨對教育工作的根本主張。貫徹黨的全面發(fā)展的教育方針，落實學校教育立德樹人的根本任務，是我國《憲法》《教育法》賦予教育工作者的根本使命是依法治教的根本要求。一些地方為了追求片面的教育政績觀，不貫徹黨的教育方針，不執(zhí)行國家基礎教育課程方案。這些都是違背國家《憲法》和法律的行為，都是不忠誠黨和國家教育事業(yè)的行為，必須予以嚴肅的責任追究。

二、加強對各級黨政干部教育政績考核的領導

教育政績觀是帶有全局性、根本性和系統(tǒng)性的問題。教育政績觀事關我國教育改革和發(fā)展的道路問題、旗幟問題、方向問題、科學問題。

只有解決了教育政績觀問題，才能真正解決教育方針的貫徹落實問題。黨和國家的教育方針，歷來強調人的全面發(fā)展，強調立德樹人，可是片面的僅僅以升學率為標志的教育政績觀，只重視升學需要的文化課程教學，從根本上把黨的德智體美全面發(fā)展的教育方針虛化、弱化、邊緣化了。

只有解決了教育政績觀問題，才能真正解決教育系統(tǒng)的依法治教問題。我們喊了多少年要依法治教，可教育系統(tǒng)普遍存在的教育違法現(xiàn)象，諸如不全面貫徹黨的教育方針、不開齊國家規(guī)定的課程、不保護青少年的睡眠時間，等等，人們對此大多采取視而不見的冷漠態(tài)度，說到底是考試評價的指揮棒使然。

只有解決了教育政績觀問題，才能真正解決教育事業(yè)的科學發(fā)展問題。教育是一門科學，教育發(fā)展是要遵循規(guī)律的，但長期以來教育系統(tǒng)向教育科學要質量的意識非常薄弱，而向時間或者說向加班加點要質量的意識卻甚囂塵上，這是由“應試本位”的教育政績觀所決定的。學生負擔過重問題，從根本上說，不是學生負擔輕重問題，而是一個教育科學問題。在“應試本位”的教育政績觀驅使下，中小學生的課業(yè)負擔過重問題永遠無解。

只有解決了教育政績觀問題，才能真正解決人民群眾的教育公平問題。強調教育公平，是我國進人新世紀以來最重大的教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇。這一重大戰(zhàn)略的實施，在解決人民群眾有公平的人學機會，保障所有困難家庭子女平等接受義務教育方面取得了令世人矚目的重大成就。但是，人學機會公平只是教育的起點公平，教育最重要的公平是教育過程的公平和教育結果的公平，這才是教育的實質公平。不能不承認，由于應試教育的政績觀作怪，我國教育資源的配置，從學校教育系統(tǒng)的資源配置，到學校內部的教育資源配置，都在向升學有望的少數(shù)孩子傾斜，這種教育資源配置嚴重破壞了我國中小學教育的實質公平。

只有解決了教育政績觀問題，才能真正解決人民群眾教育的根本利益問題。讓人民群眾的子女上學不是目的，上有用的學、有價值的學，上人民群眾能夠就業(yè)謀生的學，上人民群眾終身幸福的學，才是讓廣大人民群眾接受教育的根本目的。樹立科學的教育政績觀，說到底是為了更好地維護廣大人民群眾的根本教育權益。

2010年，國家《教育規(guī)劃綱要》明確要求出臺地方政府教育政績考核辦法。很遺憾，時間已經過去6年，這一辦法仍然不見蹤影。在任何一個舉國關注的民生系統(tǒng)，很難想象仍然像教育系統(tǒng)一樣，至今沒有明確的科學的教育政績考核辦法，或者說，至今對一個地方教育做得好壞，沒有一把權威的、正確的、科學的評價標尺。建議中央依據(jù)法律賦予各級政府的基本職責，盡快出臺對地方黨委、政府教育政績考核的一攬子方案，用科學的教育政績觀這根指揮棒，撬開治理中小學生負擔過重這個頑癥的大門。

三、加強對落實黨和國家重大教育工作部署的領導

近年來，黨和國家圍繞教育改革和發(fā)展出臺了一系列重大方針。從整體上講，先后出臺了國家《教育規(guī)劃綱要》《國家教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》《國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》；從各級各類教育改革上講，先后出臺了學前教育一期、二期三年行動計劃，特殊教育提升計劃，改造農村義務教育薄弱學校，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動高等教育改革，加強民辦教育發(fā)展等一系列改革舉措；從重點領域的改革上講，先后出臺了加強教師隊伍建設的意見，推進中考高考招生制度改革意見，加強教育系統(tǒng)黨的建設的意見，等等。

一分部署，九分落實。黨和國家要對各省份建立落實重大教育決策年度跟蹤評價考核制度。

四、加強對教育領域重點治理的領導

我國基礎教育領域存在三大亂象長期得不到根本治理，這就是有法不依、學生課業(yè)負擔過重和在職中小學公辦教師從事有償補課。

在某種意義上說，教育戰(zhàn)線存在的各種亂象，從根本上都源于“有法不依”。教育戰(zhàn)線“有法不依”比“無法可依”更可怕。

“有法不依”無法確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。確保教育在經濟社會中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，說到底是要像鄧小平同志當年講的那樣，把教育作為一個民族最根本的事業(yè)。其根本措施是加大教育投人，用強大的財力辦好人民滿意的教育。為此，《教育法》《義務教育法》都對確保教育經費的“三個增長”提出了明確的法律要求。而有些地方卻長期達不到國家對教育投人的法定要求，無法滿足教育優(yōu)先發(fā)展的需要。

“有法不依”導致某些地方教育偏離了黨的教育方針。全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生開齊國家規(guī)定的課程，促進學生德智體美全面發(fā)展，這是國家法律對教育工作的基本要求，而許多地方將這些國家法律要求置于腦后，滿眼都是代表極端功利主義的考試分數(shù)和升學率。

“有法不依”導致教育戰(zhàn)線惡性競爭文化盛行。由此帶來的一個嚴重惡果是，教育界為了追求自己的考試和升學功利，已經喪失了底線思維，只要能獲得高分、獲得自己需要的高升學率，什么花錢搶生源、買證書，甚至搞各種虛假的宣傳，可謂不擇手段。在這種情況下，一種惡性競爭文化在教育界蔓延就不足為奇了。

“有法不依”無法培育奉公守法的公民。現(xiàn)代社會是法治社會，市場經濟是法治經濟，培育奉公守法的公民是當代教育必須履行的神圣使命。可是，“有法不依”已經破壞了中小學法治教育的基本環(huán)境。

“有法不依”無法培育學生的誠信人格。帶來的另一個惡果是，一方面，學校教育要求學生誠實守信、尊重法紀；另一方面，學校教育又經常違背國家法律法規(guī)的基本要求。這本身就是一種人格分裂教育的典型示范，又何談培養(yǎng)學生的誠信人格？

中小學生負擔過重問題，更是中國教育發(fā)展中最典型的“老大難”問題。說它老，從中國共產黨第一代領導核心毛澤東同志就開始高度重視這個問題；說它大，中小學生負擔過重問題，關乎中國教育現(xiàn)代化的全局，關乎每個孩子的健康成長，關乎每個家庭的未來；說它難，是因為這個問題已成為當代中國教育最大的“頑癥”。中小學生課業(yè)負擔過重，從根本上危害的是中華民族的身心健康，危害的是中華民族旺盛的創(chuàng)造力，危害的是中華民族大家庭中每個家庭的前途和幸福。一句話，危害的是中華民族和中國人民的根本利益。

關于在職公辦中小學教師從事有償補課問題，教育部要求加強師德建設，嚴厲禁止在職公辦中小學教師從事有償補課，但事實上各地不但治理成效甚微，甚至在有的地方出現(xiàn)了愈演愈烈的趨勢。在職公辦中小學教師這一職業(yè)具有國家公務行為和專業(yè)行為的雙重性質，參與有償補課是一種公務人員利用自己職務尋求個人利益的尋租行為。這種現(xiàn)象的存在，不僅嚴重破壞教育公平，而且違背中小學教師的職業(yè)道德，助長中小學教師一切向錢看的行為，必將嚴重沖擊中小學教師職業(yè)道德建設大廈的根基。

對于教育領域長期存在的政府治理三大失靈現(xiàn)象，必須上升到黨和國家治理能力建設的高度，全面加強黨對這些領域治理工作的領導，對這些領域啟動國家專項治理行動。

五、加強對教育治理能力建設的領導

我國教育改革已進人攻堅期，迫切需要加強黨對教育工作的領導力，迫切需要提高總攬全局、協(xié)調各方、推動工作的能力。建議完善和加強各級政府對教育工作的領導，由黨委常委和負責政府常務工作的同志分管教育工作。

市、縣（市、區(qū)）教育局長（以下簡稱地方教育局長）是領導中國教育的關鍵少數(shù)，中國教育能否健康發(fā)展，一靠黨委、政府的領導和支持，二靠地方教育局長的貫徹和落實，三靠廣大教育工作者的奮斗和奉獻。在這里，我們特別呼吁，地方教育局長既要做政治家，又要做教育家，大力推進地方教育局長的專業(yè)化，實施教育家辦教育。各級黨委、政府要按照政治家和教育家的標準，建設好地方教育局長隊伍，管理好地方教育局長隊伍。

六、加強對教師隊伍建設的領導

推進中國基礎教育的現(xiàn)代化，辦好公平優(yōu)質的教育，離不開一支數(shù)量足夠、結構合理、素質優(yōu)良的教師隊伍。盡管黨和國家、各級政府高度重視教師隊伍建設，在加強教師隊伍建設方面采取了一系列重要舉措，但不得不承認，中小學教師隊伍優(yōu)秀人才“進不來、留不住”的局面仍然是嚴峻的現(xiàn)實。

習近平總書記要求“各級黨委和政府要滿腔熱情關心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)?！眹夷懿荒芟聸Q心解決好教師的尊嚴、地位、待遇，讓教師成為全社會令人羨慕的職業(yè)，是檢驗各級黨委、政府是否真正重視教育的一把重要標尺。鄭重建議建立國家教育公務員制度，將我國公辦中小學教師納人國家公務員隊伍進行管理和建設。