黃莉

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，以及為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約節(jié)約化，必然要選擇土地流轉(zhuǎn)模式。這是真正做到讓農(nóng)村最重要的財(cái)富—土地的價(jià)值得到充分發(fā)揮的有效措施。文章針對(duì)米東區(qū)農(nóng)村土地綜合整治中土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且給出相關(guān)的建議，希望對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效運(yùn)行提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地綜合整治；土地流轉(zhuǎn)模式

黃 莉. 土地綜合整治背景下米東區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：10.

相對(duì)于城市的發(fā)展，農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)民生活條件較差，是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展比較緩慢的原因。要從推動(dòng)土地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)和合理配置，需從土地管理制度入手，為集約節(jié)約用地創(chuàng)新機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?？墒勾罅抠Y金投入到農(nóng)村，節(jié)約的新增耕地又可確保堅(jiān)守住18億畝耕地紅線、保障糧食安全，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)，促進(jìn)提高土地節(jié)約集約利用率，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設(shè)用地、對(duì)舊宅基地復(fù)墾[1]。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在很大程度上促進(jìn)了城市化的進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間、破解土地供需矛盾。

一、米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

宜耕后備土地資源匱乏，土地開(kāi)發(fā)利用約束性大。米東區(qū)位于烏魯木齊市北郊，距中心城區(qū)15 km，米東區(qū)的農(nóng)業(yè)招牌“米全”大米已獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證，是優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)。2009年區(qū)政府的報(bào)告中統(tǒng)計(jì)顯示，米東區(qū)土地總面積為339656.62公頃，其中建設(shè)用地17614.67公頃，農(nóng)用地107627公頃，其他土地214414.44公頃。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一系列新政策，會(huì)不可避免的占用大量農(nóng)用耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)退耕也需要占用耕地。米東區(qū)作為新疆維吾爾自治區(qū)“烏昌經(jīng)濟(jì)一體化”的“試驗(yàn)田”和“啟動(dòng)區(qū)”，將被打造成城北工業(yè)新城，人居新區(qū)，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)和完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，形式很嚴(yán)峻。

根據(jù)《烏魯木齊土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃期間，米東區(qū)耕地保有量不得少于11800公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于8260公頃。耕地占農(nóng)用地的57.18%，主要分布在古牧地鎮(zhèn)，長(zhǎng)山子鎮(zhèn)，羊毛工鎮(zhèn)和三道壩鎮(zhèn)，這些地區(qū)地勢(shì)平坦，是優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)。其他農(nóng)用地為4578.64公頃，主要為農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施用地，田坎和設(shè)施農(nóng)用地所占比重較少。土資源空間分布不均衡，土地生態(tài)環(huán)境比較脆弱，致使宜耕后備土地資源匱乏，土地資源開(kāi)發(fā)利用約束性大，園地是348.49公頃，牧草地是68786.47公頃，林地有11974.44公頃，區(qū)域分布比較零散。

二、土地綜合整治背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題

土地綜合整治背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是惠及億萬(wàn)農(nóng)民、一舉多得、利國(guó)利民的大好事，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村土地綜合整治改善農(nóng)村和農(nóng)民生活條件，切實(shí)把農(nóng)民的利益放在首位，保證農(nóng)民居住和生活水平不降低，在提升增強(qiáng)農(nóng)民生活保障、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施過(guò)程，對(duì)農(nóng)民的意見(jiàn)、農(nóng)民的合法權(quán)益維護(hù)方面做得不盡人意。在推進(jìn)過(guò)程中要尊重民意，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)每一項(xiàng)工作，切忌出現(xiàn)半拉子工程、豆腐渣工程[2]。

當(dāng)?shù)卣?、各部門以維護(hù)農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛宣傳、精心組織。在項(xiàng)目開(kāi)始之初，讓其充分表達(dá)意見(jiàn)、廣泛參與和進(jìn)行監(jiān)督，借助走訪、征詢、公告、會(huì)議等形式讓項(xiàng)目區(qū)村民組織和大多數(shù)農(nóng)民充分了解項(xiàng)目的性質(zhì)、設(shè)計(jì)方案、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換、資金的來(lái)源使用等情況，村組和村民真正以主人翁的態(tài)度去推進(jìn)土地綜合整治，堅(jiān)持以人為本。

三、對(duì)米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的建議

合理、科學(xué)地編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，積極促使農(nóng)村土地綜合整治得到政策層面上的支持，在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上從制度上予以保障。如何讓多個(gè)部門無(wú)縫合作是對(duì)米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利有序進(jìn)行的關(guān)鍵。土地綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，國(guó)土資源以多年開(kāi)展土地整治工作所得出的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，然后由國(guó)土搭臺(tái)，財(cái)政、農(nóng)林、水利、交通、 環(huán)保、電力、電信等多部門通力合作的局面形成。政府高度重視、周密部署、充分發(fā)揮主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各級(jí)部門的重要職責(zé)，其中最重要的是規(guī)劃村莊布局以及加快建設(shè)速度；再加上其他相關(guān)部門也應(yīng)積極配合，綜合整治規(guī)劃應(yīng)與基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相互銜接，需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化資源配置、科學(xué)合理布局，須要突破部門壁壘，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。

以往農(nóng)村土地整治片面追求耕地占補(bǔ)平衡的狀況，農(nóng)村土地綜合整治在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局中得到較大改善，農(nóng)村一些富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、村莊改造與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)、節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局。使農(nóng)村運(yùn)用土地增值效益解決發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，這也為破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)短缺的難題和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了城鄉(xiāng)互補(bǔ)的對(duì)接口。有利于推動(dòng)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 傅孫萍，李建成. 泉州市農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（34）.

[2] 汪進(jìn)元. 論經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的政府采購(gòu)—城市化進(jìn)程中集體土地流轉(zhuǎn)之法理思考[J]. 法商研究，2011（03）.