賈曉芳+張雨

【摘 要】“村章鎮(zhèn)管”這一現(xiàn)象在山東廣大地區(qū)乃至其他地區(qū)普遍存在著。以前有村委會管理的公章，現(xiàn)在由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門保管，這樣真的就會有利無弊嗎？本文主要探討村章鎮(zhèn)管施行以來，帶來的成效，以及出現(xiàn)的問題，進而提出一些完善的措施，使“村章鎮(zhèn)管”落實到位，促進農(nóng)村基層民主自治的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；村章鎮(zhèn)管；管理

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）11-0271-01

一、村章鎮(zhèn)管出現(xiàn)的成因

在村民自治的過程中，鎮(zhèn)政府仍然掌握多數(shù)村莊和農(nóng)民的控制權(quán)。村委會也是以鎮(zhèn)政府的公共權(quán)威為支撐，這樣一來村民自治嚴重弱化，村委會嚴重依附于鎮(zhèn)政府的工作。而為了規(guī)范村章的使用，村委會也只能將交由鎮(zhèn)政府保管使用。村章統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府保管使用，一定程度上加強了對村委會的監(jiān)督。蓋村章需到村委會開介紹信，有村支書和村主任的簽字，再到鎮(zhèn)政府由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，最后才能到蓋章處蓋章。這樣做的目的就是為了防止公章亂用亂蓋現(xiàn)象，以此來規(guī)范公章的使用。[1]

二、村章鎮(zhèn)管的成效

（一）亂蓋公章現(xiàn)象的減少。之前，村章由村委會保管時，的確存在各種亂蓋公章的現(xiàn)象。有的村干部責(zé)任心不強，礙于情面亂蓋公章。有的合同和欠條上只有公章，沒有經(jīng)辦人的簽字，所以也無法追究責(zé)任人。現(xiàn)在公章有專人保管，使用之前要經(jīng)過多個負責(zé)人簽字，才能蓋到公章，這樣有效防止了亂蓋公章的現(xiàn)象。

（二）程序規(guī)范化。現(xiàn)在要蓋公章，需經(jīng)過層層批準才行。對于學(xué)生升學(xué)、婚姻登記等一般情況，只要村委會開好介紹信，有村支書和村主任的簽字，到公章管理辦公室簽字就可以蓋章了。但對于一些涉及村集體財產(chǎn)，如土地承包合同等重大事項，在使用公章前必須經(jīng)規(guī)定召開會議，堅決杜絕“無審批表、無簽字、無會議記錄”的情況，在一定程度上做到了公章使用程序的規(guī)范化和科學(xué)化。[2]

三、村章鎮(zhèn)管出現(xiàn)的問題

（一）村民的權(quán)益受到一定的影響?！按逭骆?zhèn)管”雖說在一定程度上防止了亂蓋公章的現(xiàn)象發(fā)生，但也使群眾辦事更加困難。以前只要到村委會蓋章就可以了，現(xiàn)在除了要到村委會開介紹信和簽字外，還要到鎮(zhèn)政府辦理，特別是離鎮(zhèn)政府遠的村民，如果去鎮(zhèn)政府恰巧遇到不辦公，還得往返多次，這也嚴重違背“村民辦事不出村”的中央指示。而且節(jié)假日暫停工作，也會影響村民對公章的使用，村民的權(quán)益受到了很大的影響。[3]

（二）管理人員服務(wù)意識不強。鎮(zhèn)政府村章管理人員對于村章的管理使用責(zé)任心不強，工作服務(wù)意識不強。有時因為自己的原因，擅自離開工作崗位，致使村民找相關(guān)人員蓋章很艱難。在給村民蓋章的過程中，也是顯得很不耐煩。

（三）法律法規(guī)的不健全?！按逭骆?zhèn)管”實施多年，一直沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范，“村章鎮(zhèn)管”只是停留在不成文的規(guī)定下，難以保證其公正有效的管理使用。

四、村章鎮(zhèn)管的不斷完善

（一）加強管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督。針對管理人員出現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)政府應(yīng)加大力度培訓(xùn)和監(jiān)督，提高管理人員的服務(wù)意識，時刻牢記為人民服務(wù)。加強管理人員對公章的管理和使用培訓(xùn)，增強其工作責(zé)任感。對于工作態(tài)度不好、沒有遵守職業(yè)操守的管理人員，要進行批評教育，而對于工作態(tài)度好、受人民群眾稱贊的，鎮(zhèn)政府也要進行表揚。

（二）建立健全法律法規(guī)體系。要針對“村章鎮(zhèn)管”這一現(xiàn)象，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定村委會和鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)，使公章的管理和使用更加科學(xué)化。完善的法律法規(guī)是依法行政、依法治村和加強基層民主建設(shè)的前提和保障，因為，出臺明確的法律條文來支撐“村章鎮(zhèn)管”的合理性，才可以真正使人民信服。[4]

（三）加強村委會工作的宣傳力度。在今后的村委會工作中，要加強與村民的溝通，多利用各種渠道進行宣傳工作，使村民理解知曉村委會的工作。可以通過張貼公告和宣講等方式，將村委會的最新工作動態(tài)、鎮(zhèn)政府工作的指示等告知村民，確保村民及時了解本村的發(fā)展規(guī)劃。同時也要采納村民的一些建議，從而增強村民的責(zé)任感和參與感，共同推動村民民主自治管理，也使村民明白“村章鎮(zhèn)管”的目的。

總之，“村章鎮(zhèn)管”后，雖在一定程度上防止了亂蓋公章的現(xiàn)象發(fā)生，但也出現(xiàn)了各種問題，村章由鎮(zhèn)政府管理，需要有明確的法律條文支撐，且鎮(zhèn)政府對村章的管理和使用，要真正比之前由村委會管理時有成效。

參考文獻：

[1]徐負群.村民自治現(xiàn)狀與案例分析[M].北京：海洋出版社，2011.

[2]崔璀.淺談當(dāng)前村（社區(qū)）公章管理存在的突出問題及建議[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2013（12）.

[3]劉博.村章鎮(zhèn)管的利弊分析[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2015（10）.

[4]樊軍利.村章鎮(zhèn)管-村民自治的梗阻[D].華中師范大學(xué)，2013.

作者簡介：

賈曉芳（1991- ），女，山東臨沂人，碩士，長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院2016級行政管理研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。

通訊作者：

張 雨（1980- ），男，碩士生導(dǎo)師，博士，長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院，研究方向：行政管理理論與實踐。