李麗輝

近日，財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》，并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關(guān)內(nèi)容，財政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室負責(zé)同志日前進行了解讀。

農(nóng)村綜合性改革試點試驗在6省開展

相關(guān)負責(zé)人介紹，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，主要通過綜合集成政策措施，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動、下沉到村，推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。主要內(nèi)容包括完善鄉(xiāng)村治理機制，健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制，建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制4個方面。今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇兩個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。

同時，鼓勵試點省份結(jié)合實際，參照本通知精神，安排省內(nèi)其他1—2個縣（市、區(qū)）開展省級農(nóng)村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。各試點省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單。

對于開展試點試驗的省份，中央財政給予適當(dāng)補助。推進改革試點成效顯著的省份，中央財政將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過3年。相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。地方各級財政部門可考慮試點范圍、試點內(nèi)容、工作推進程度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。

上述負責(zé)人表示，推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作，是貫徹落實中央“三農(nóng)”工作重大決策部署，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展的有益嘗試，對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，補齊社會短板具有重要意義。

田園綜合體試點以農(nóng)為本

“開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照‘穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，試點先行，慎重穩(wěn)妥地推進， 各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保試點工作開好頭起好步。”相關(guān)負責(zé)人強調(diào)。

當(dāng)前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，但在推進過程中，需要特別注意適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。

開展田園綜合體試點，要堅持以農(nóng)為本，以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)，農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區(qū)。按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點。對于“以農(nóng)為本”不突出，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農(nóng)業(yè)有機融合，或者以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方，一律不得列入試點范圍。

需要指出的是，開展田園綜合體試點，要以市場投入為主體，積極創(chuàng)新財政支持方式，鼓勵社會資本規(guī)范、有序、適度參與建設(shè)田園綜合體。要嚴控地方政府債務(wù)和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不能新增債務(wù)負擔(dān)。財政部將會同中央有關(guān)單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和完善相關(guān)政策措施，確保試點不走樣不跑偏。