●本報駐臺北特約記者　蕭師言　●本報記者　郭媛丹　譚福榕　崔杰通

又在玩火！在剛過去的周末，美國眾議院通過《2018財政年度國防授權(quán)法案》，其中包括“要求國防部長評估美臺軍艦相互?？繉Ψ礁劭诘目尚行浴币约啊皩ε_軍售程序正?；?。上月底，美國參議院軍事委員會已通過類似提案，接下來參議院將進(jìn)行全院表決，之后兩院協(xié)商出一個版本，交給美國總統(tǒng)特朗普決定是否簽字。自1979年美臺“斷交”后，美軍軍艦就沒有進(jìn)入過臺灣港口，與臺“斷交、廢約、撤軍”是華盛頓與北京建交的前提，如今國會山的議員們在公開破壞美國的國家信譽。蔡英文當(dāng)局已經(jīng)迅速對美國國會的議員表示“感謝”，聲稱“樂觀其成”，還有人興奮地稱這意味著“如果兩岸發(fā)生戰(zhàn)事，美國將成為臺灣的‘后方”，但島內(nèi)更多的人陷入焦慮。島內(nèi)一位資深媒體人16日對《環(huán)球時報》記者說，“如果蔡當(dāng)局力推軍艦互停，將給臺灣帶來極大的戰(zhàn)爭危機”。

“困難且危險”

“要成為美國法律，還有很長的路要走。美國軍艦?？颗_灣港口，非常困難，或許是危險的?！迸_灣“民視”16日報道“美《國防授權(quán)法案》通過，未來臺美軍艦將互相?？俊睍r，強調(diào)美國在臺協(xié)會主席莫健的話，其中“非常困難，或許是危險的”更被特意標(biāo)注成醒目的紅色。臺灣《聯(lián)合報》也強調(diào)，莫健是美行政部門中對“美軍艦?？颗_灣”法案表態(tài)的第一個官員。

美國聯(lián)邦眾議院當(dāng)?shù)貢r間14日晚以344票同意、81票反對的結(jié)果通過《2018財政年度國防授權(quán)法案》（NDAA）。條文中提到“與臺灣關(guān)系法”及“六項保證”，還鼓動美國擴大支持兩軍間的交流。據(jù)《聯(lián)合報》報道，法案中包括與臺灣有關(guān)的兩則修正條文，一是要求美國國防部長在2018年9月1日前提交報告給適當(dāng)?shù)膰鴷瘑T會，評估美國海軍軍艦?？颗_灣港口的可行性，以及美國在夏威夷、關(guān)島或其他適當(dāng)?shù)攸c接受臺灣軍艦進(jìn)港要求的可行性；二是美國國會認(rèn)為臺灣當(dāng)局要求的任何防御軍資與服務(wù)，應(yīng)獲得國防部逐案審查，并與國務(wù)卿協(xié)商，符合標(biāo)準(zhǔn)流程以及讓軍售程序正?；?。

“參眾兩院一貫反中，都提美艦泊臺”，臺政大國關(guān)所研究員湯紹成16日對臺灣《醒報》稱，美國會提出類似美臺雙邊軍事交流的法案，是國會2010年以來對NDAA一貫的做法，日前參議院提出相關(guān)法案，而眾議院也緊接著提出相關(guān)法案討論，若其中一院沒提出相似法案，幾乎等于這項議題不想玩了。

更多的人關(guān)注的是這次提案的危險性。就美國軍艦泊靠臺灣港口，臺灣《旺報》16日刊文稱，一旦付諸行動，美方將破壞中美建交三原則（廢約、撤軍、斷交），此舉不僅形同向北京宣戰(zhàn)，中美關(guān)系更可能因此倒退數(shù)十年。臺灣銘傳大學(xué)學(xué)者林穎佑對媒體稱，美國F/A-18戰(zhàn)機2015年曾在臺南空軍基地降落，引發(fā)外界關(guān)注，如美軍艦未來可定期停靠臺灣港口，意義更甚于前者，不僅作戰(zhàn)艦艇區(qū)域防空、電子偵察能力更勝戰(zhàn)機，且軍艦具備“浮動領(lǐng)土”性質(zhì)，除讓美軍助臺具備更多手段，也代表美國進(jìn)一步視臺灣為勢力范圍。

臺灣“國防部”15日下午回應(yīng)稱，對美國國會提案表示“歡迎及樂觀其成”。臺“總統(tǒng)府”發(fā)言人林鶴明稱，感謝美國國會對臺灣“國防”安全與臺美安全關(guān)系的重視，臺灣會持續(xù)強化自我防衛(wèi)能力。民進(jìn)黨“立委”羅致政毫不掩飾，宣稱“臺美關(guān)系進(jìn)一步的提升，實質(zhì)上來講，就已經(jīng)不是單純地在原則上提出所謂雙邊的軍事交流，而是具體地提出一些交流的面向，即便在（美方）一中框架或一中政策里面，還是有很多臺美關(guān)系可以提升的空間，所以我相信是不要受限一中政策”。

“這是近40年以來美國眾議院首次通過類似法案，雖然目前還需要通過參議院的表決以及特朗普總統(tǒng)的簽署才算正式成為法律，但已是一個非常危險的跡象?！避娛驴茖W(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任趙小卓16日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，一旦法案通過，美臺之間就有了實質(zhì)性的軍事關(guān)系，臺灣利用美軍的港口可以擴大活動范圍；美軍利用臺灣港口可以實現(xiàn)在臺灣一定程度的軍事存在。這樣一來，中美建交時美方所做的美臺“斷交，廢約，撤軍”的承諾，就會逐步虛化。由此可見，“美國眾議院的行為嚴(yán)重違背中美建交公報，公然挑戰(zhàn)一中原則”。他說，臺灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題，一個中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。盡管中國重視與美國開展合作，但核心利益和底線是絕對不可觸碰的。美國若低估中國政府和中國軍隊維護(hù)國家統(tǒng)一的決心和能力，必然要犯歷史性錯誤，付出高昂的代價。

停靠之后……

“美艦若泊臺，可演練聯(lián)合整補、搜救”，“臺灣日報”網(wǎng)站16日以此為題刊文引述臺“資深軍方官員”的話稱，臺美目前雖然沒有正式“邦交”，但若雙方允許軍艦可以相互靠泊對方軍港，雙方可合作的層次與項目勢必會擴大，小自艦艇靠港停泊，推升到鄰近海域海上聯(lián)合整補、聯(lián)合搜救與人道救援演練，都有可發(fā)揮的空間。臺官員對《自由時報》透露，若美方通過這項法案并且落實執(zhí)行，臺軍用艦艇將可循程序向美方提出進(jìn)港停泊或是一般性補給與敦睦任務(wù)，一旦兩岸出現(xiàn)軍事緊張情勢，臺部分艦艇將可前往美國太平洋司令部轄內(nèi)的各個港口基地疏泊，“如同空軍戰(zhàn)機的戰(zhàn)力保存轉(zhuǎn)場一般”。報道稱，此外，美國是否允許臺艦進(jìn)出美國港口也值得關(guān)注，若將所有條件放到最寬，將包括美國太平洋司令部下轄美國太平洋艦隊司令部，東太平洋主要海軍基地加州洛馬角、圣地亞哥、珍珠港、關(guān)島等，西太平洋、遠(yuǎn)東則有日本佐世保、橫須賀、韓國鎮(zhèn)海、新加坡樟宜等”。

據(jù)香港《亞洲周刊》報道，1996年臺海危機時，美國國防部方案中就包括以航母戰(zhàn)斗群停靠基隆或高雄港，但克林頓政府認(rèn)為此舉從“臺美斷交”后就沒有任何先例，軍艦?？颗_灣已是軍事同盟的邊緣，會刺激中國大陸，反而對臺海危機的解決極為不利，因此，在克林頓否決下，美軍艦靠臺的方案就擱置下來。報道稱，整整隔了20年，美國國會推動批準(zhǔn)美軍艦停靠臺灣港口，“這幾乎與美國協(xié)防臺灣只有一小步的距離，對臺軍方而言無疑是一劑強心針”。

臺當(dāng)局可能已經(jīng)在悄悄做準(zhǔn)備。臺媒15日引述“軍方官員”的話披露，延遲多年的“左營第二港口擴建工程”如今各項前期作業(yè)已大致完成，軍方預(yù)計明年即可正式進(jìn)入工程發(fā)包作業(yè)，2025年驗收啟用?！败姺焦賳T透露，左營第二港口擴建工程完工后，不僅可以讓萬噸的大型軍艦進(jìn)駐靠泊，未來友邦的大型

軍艦也可在左營港靠泊”。據(jù)報道，“左營第二港口擴建工程”在臺軍中的代號為“威海計劃”，屬于島內(nèi)“重大公共建設(shè)的戰(zhàn)備工程計劃”。

“美國參眾兩院都批準(zhǔn)的可能性是存在的，關(guān)鍵是看特朗普是不是接受這兩條。如果他不接受，可事先做一些工作，讓參議院不要通過這兩條，這個在技術(shù)上是可行的，比如以時機不成熟為由，把這兩條或者把軍艦互靠這一條從法案里摘出去?！睆?fù)旦大學(xué)美國研究中心主任吳心伯16日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示。他說，這不是沒有先例。1999年美國眾議院投票通過《加強臺灣安全法案》，授權(quán)美國總統(tǒng)向臺灣提供陸基和?；鶎?dǎo)彈防御系統(tǒng)、先進(jìn)戰(zhàn)機，提升美臺軍事交流等。克林頓抨擊眾議院的行為將破壞亞太地區(qū)穩(wěn)定，做了參議院的工作，后來參議院就沒進(jìn)行投票。

“臺灣牌”

就美臺關(guān)系而言，臺灣前駐美代表沈呂巡算是島內(nèi)的“專業(yè)人士”。對于美國會《國防授權(quán)法案》中軍艦停泊等內(nèi)容在島內(nèi)引發(fā)“某些方面深感振奮”，臺“總統(tǒng)府”出面表示感謝，“國防部”表示歡迎及樂觀其成，他日前在媒體上撰文，認(rèn)為應(yīng)該謹(jǐn)慎。他稱，大陸報復(fù)傷美不易，損臺卻相對簡單，就是續(xù)挖臺“邦交國”及加強打壓臺與“非邦交國”的關(guān)系，而美國也幫不上忙。比如尼日利亞派軍警封鎖臺駐處、驅(qū)離臺人員。沈呂巡稱，美國是臺灣“外交上最大的一張牌”，國會則是美國各部門中最挺臺的機構(gòu)，蔡英文當(dāng)局如果“過早又未計及自身尊嚴(yán)的歡迎”，那么將面臨“利之未見，反先增大陸打壓”的局面。

臺北市民莊勝榮7月4日在《自由時報》發(fā)文稱，美國軍艦要停靠臺灣，美國還宣布對臺軍售，臺灣一些人因此沾沾自喜，以為可以高枕無憂，“這太不了解美國人的政治思維了”。美國人考慮的是怎么做才符合美國最大利益，大陸如果給美國更強更大利益，沒人敢擔(dān)保，美國不會見風(fēng)轉(zhuǎn)舵，這就是美國政治，“別用東方的游戲及誠信去綁他們，綁不住的”?！吨袊鴷r報》稱，美國打“臺灣牌”，只是想增加與大陸的談判籌碼，民進(jìn)黨當(dāng)局如果抱著“美國會為臺灣而戰(zhàn)”的想法，恐怕?lián)苠e算盤。

島內(nèi)“天境傳媒”網(wǎng)站刊登社論稱，歷史表明美國向來的戰(zhàn)略思維就是將“在他人領(lǐng)土上從事戰(zhàn)爭”作為最高宗旨，而對軍艦靠港民進(jìn)黨政府一再表達(dá)感謝、承蒙重視并展開歡迎雙手，“普天同慶地歡迎神兵神將降臨”，日后還可能用臺灣的預(yù)算，近乎癡傻地為美國艦隊打造免費停泊的港口，尊嚴(yán)喪失殆盡。

2009年8月臺灣遭“莫拉克”風(fēng)災(zāi)，近700人遇難。新北市“國政基金會”高級助理研究員揭仲本月14日在《聯(lián)合報》上撰文稱，當(dāng)時，美國“丹佛”號兩棲船塢運輸艦大可以救災(zāi)名義，進(jìn)入臺灣港口短暫停留，但美國仍要求“丹佛”號必須停泊在臺灣外海，連美軍協(xié)助救災(zāi)的直升機也不準(zhǔn)在臺灣本島過夜；足見美軍艦靠泊臺灣港口的極端敏感！如今，若美軍艦常態(tài)性地前往臺灣，不僅會對華府、臺北與北京三邊關(guān)系造成巨大沖擊，若北京認(rèn)定為“外國兵力進(jìn)駐臺灣”，就可能構(gòu)成“武力犯臺”的理由，絕非美國行政部門樂見！揭仲預(yù)測，就目前特朗普與北京的關(guān)系，沒理由相信美國行政部門會愿意在這個問題上與北京交惡。相信該案最后可能變成不具拘束力的國會意見，或是變得不那么具體，也可能變成特朗普與北京談條件的籌碼?！?/p>