□文│盛明科　李代明

文化權(quán)利是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利，社會(huì)成員能否公平享有文化權(quán)利、能否公平占有并享用文化資源、是否享有充足的公共文化服務(wù)是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。[1]文化權(quán)利作為人權(quán)的一個(gè)重要組成部分，這一權(quán)利的內(nèi)容和價(jià)值并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，常常被稱(chēng)為人權(quán)中的“不發(fā)達(dá)部分”，[2]被看作是其他權(quán)利的“窮親戚”。[3]而公共文化服務(wù)的目的是為了滿足人民群眾的公共文化需求，向公眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障公民的基本文化權(quán)益?！秶?guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支撐。”建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)文化自信，提升文化軟實(shí)力，為“中國(guó)夢(mèng)”提供價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力成為文化治理必須解決的新課題。

一、引領(lǐng)大眾閱讀需要公共文化資源精準(zhǔn)供給

朱永新說(shuō)“一個(gè)人的精神發(fā)育史就是他的閱讀史，一個(gè)民族的精神境界取決于這個(gè)民族的閱讀水平”，[4]閱讀是人類(lèi)獲取知識(shí)、增長(zhǎng)智慧的重要方式，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。為了引導(dǎo)和激勵(lì)全民閱讀，2016年3月16日《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“推動(dòng)全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時(shí)期文化重大工程之一，全民閱讀也成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。自2014年起，“全民閱讀”連續(xù)4次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，對(duì)“閱讀”的重視可見(jiàn)一斑。但是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，閱讀方式的數(shù)字化，閱讀內(nèi)容的碎片化和娛樂(lè)化、商業(yè)化、快餐化給傳統(tǒng)閱讀帶來(lái)了極大沖擊，面對(duì)各種各樣的文學(xué)實(shí)驗(yàn)和形形色色的理論觀點(diǎn)，讀者在紛繁復(fù)雜的閱讀內(nèi)容面前無(wú)所適從，如何引領(lǐng)大眾閱讀成為提升大眾閱讀品位、提升知識(shí)文化素養(yǎng)和增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的必要舉措。國(guó)家新聞出版廣電總局專(zhuān)門(mén)制定《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給”，要實(shí)施“全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)工程”和“全民閱讀設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程”。如何遵循“顧客導(dǎo)向”增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感？如何根據(jù)大眾閱讀需求變化從文化資源供給側(cè)入手推動(dòng)公共文化資源精準(zhǔn)供給？這是本文需要解決的問(wèn)題。

二、大眾閱讀需求變化分析

隨著國(guó)家對(duì)文化的重視和人民物質(zhì)生活水平的極大改善，對(duì)文化的需求也在悄然發(fā)生著變化。CCTV舉辦的文化類(lèi)節(jié)目《中國(guó)漢字聽(tīng)寫(xiě)大會(huì)》《中國(guó)成語(yǔ)大會(huì)》《見(jiàn)字如面》《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》《朗讀者》掀起了文化崛起與普及的熱潮，文學(xué)之美、聲音之美、情感之美的文字之美不再是“舊時(shí)王謝堂前燕”，已然“飛入尋常百姓家”，閱讀需求也在悄然變化。

1.對(duì)閱讀的需求日趨旺盛

據(jù)中國(guó)新聞出版研究院調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008-2016年，我國(guó)國(guó)民綜合閱讀率從69.79%上升到79.9%（見(jiàn)圖1），2016年我國(guó)國(guó)民人均圖書(shū)閱讀量為7.86本，紙質(zhì)報(bào)紙和期刊的閱讀量分別為44.66期(份)和3.44期(份)，如果將這些閱讀量乘以讀者數(shù)量，其結(jié)果將是巨大的需求量，還不包括對(duì)舞臺(tái)藝術(shù)、電影、電視、美術(shù)作品的需求。表明我國(guó)國(guó)民閱讀人數(shù)眾多且處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，擁有龐大的閱讀群體，對(duì)出版物和文化產(chǎn)品有巨大的現(xiàn)實(shí)和潛在需求量。

圖1　2008-2016年我國(guó)國(guó)民綜合閱讀率變化情況

2.“數(shù)字化”閱讀方式增長(zhǎng)迅速

隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體、移動(dòng)新媒體、數(shù)字新媒體的迅猛發(fā)展，電子化閱讀方式越來(lái)越受到大眾的青睞，并潛移默化地改變著人們的閱讀方式。[5]2008—2016年我國(guó)國(guó)民數(shù)字化閱讀率從24.5%迅速增長(zhǎng)到68.2% （見(jiàn)圖2），從《第十四次國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告》來(lái)看，成年國(guó)民選擇閱讀圖書(shū)的平均時(shí)長(zhǎng)為20.20分鐘，讀報(bào)時(shí)長(zhǎng)平均為13.15分鐘，閱讀期刊平均時(shí)長(zhǎng)為6.61分鐘，上網(wǎng)閱讀平均時(shí)長(zhǎng)為57.22分鐘，手機(jī)閱讀平均時(shí)長(zhǎng)為74.40分鐘，Pad閱讀平均時(shí)長(zhǎng)為13.88分鐘，電子閱讀器閱讀平均時(shí)長(zhǎng)為5.51分鐘，紙質(zhì)閱讀平均時(shí)長(zhǎng)總計(jì)為39.96分鐘，數(shù)字化閱讀平均時(shí)長(zhǎng)總計(jì)為151.01分鐘，數(shù)字化閱讀時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出紙質(zhì)閱讀方式的時(shí)長(zhǎng)，數(shù)字閱讀已經(jīng)成為一種全新的生活方式。[6]

圖2　2008-2016年國(guó)民閱讀數(shù)字化閱讀率變化情況

3.閱讀內(nèi)容需求多元化

據(jù)中國(guó)新聞出版研究院調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在網(wǎng)民群體中選擇“閱讀新聞”的占79.8%，“查詢類(lèi)信息”的占46.6%，“閱讀網(wǎng)絡(luò)書(shū)籍、報(bào)刊”的占26%，“看視頻”的占61.1%，閱讀即時(shí)資訊的占35.5%（見(jiàn)圖3）。這僅僅是2016年成年網(wǎng)民的閱讀內(nèi)容，若算上未成年人，閱讀需求更加多元，這要求有更加個(gè)性化的文化產(chǎn)品供給。

圖3　閱讀內(nèi)容及所占比例

三、公共文化資源供給存在的主要問(wèn)題

公共文化資源供給存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.公共文化服務(wù)供給能力尚未滿足旺盛的閱讀需求

文化供給是指文化生產(chǎn)部門(mén)為了滿足社會(huì)的文化需求而在一定時(shí)期內(nèi)向社會(huì)和市場(chǎng)提供的文化產(chǎn)品和商品的數(shù)量。[7]供給和需求涉及公共文化資源配置問(wèn)題，但無(wú)論是政府配置資源還是市場(chǎng)配置資源，都面臨如何處理供求矛盾問(wèn)題，兩者都會(huì)出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。目前所出現(xiàn)的公共文化服務(wù)供給與需求脫節(jié)、活力不足、效率不高的問(wèn)題普遍存在。[8]從中國(guó)新聞出版研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)存在巨大的閱讀群體和潛在群體，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的總需求量大，急需要有與之相匹配的公共文化服務(wù)供給能力。但我國(guó)公共文化服務(wù)主體多元化格局尚未形成，文化事業(yè)單位承擔(dān)著主體功能，面對(duì)巨大的群眾文化需求，政府文化供給總量不能滿足巨大的文化需求量。存在公共文化服務(wù)數(shù)量的“供不應(yīng)求”，多數(shù)群體的公共文化服務(wù)水平還處于低水平保障階段。[9]另一方面，我國(guó)公共文化服務(wù)以往一直以城市為重點(diǎn)，公共財(cái)政投入和文化設(shè)施場(chǎng)館、網(wǎng)絡(luò)基本都聚集在城市，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)供需矛盾突出，政府文化服務(wù)供給不足與農(nóng)民的文化需求日益提高之間存在矛盾，政府提供的公共文化資源難以滿足農(nóng)民基本的求知需求，[10]造成公共文化資源供給不平衡。

2.公共文化產(chǎn)品供給的針對(duì)性不強(qiáng)

閱讀是一種消費(fèi)行為，讀者作為文化消費(fèi)者，會(huì)根據(jù)自身需要積極主動(dòng)地獲取各類(lèi)信息。隨著閱讀需求越來(lái)越多元化，要求文化供給者能提供個(gè)性化的閱讀資源。《文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題研究報(bào)告》認(rèn)為我國(guó)文化需求存在以下特點(diǎn)：第一，文化需求層次落差大；第二，文化需求層次不斷提升；第三，文化需求內(nèi)容要求多樣化。同時(shí)農(nóng)民對(duì)科技文化知識(shí)的需求既迫切又多元，農(nóng)民對(duì)文化需求從原來(lái)的“被動(dòng)灌輸”到現(xiàn)在的“主動(dòng)學(xué)習(xí)”，對(duì)科技致富求變求發(fā)展的動(dòng)機(jī)驅(qū)使其主動(dòng)閱讀。事實(shí)上，讀者作為文化消費(fèi)者，對(duì)閱讀對(duì)象有多元化需求，每個(gè)人都是根據(jù)自己的需求來(lái)選擇閱讀內(nèi)容，而且這種閱讀已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)作品 。但“大水漫灌”和“計(jì)劃式”供給模式導(dǎo)致供需不對(duì)接、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題依然存在，“群眾需要的不配送，群眾不需要的亂攤派”[11]等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府文化供給內(nèi)容與居民文化需求錯(cuò)位的矛盾，精準(zhǔn)供給水平和精準(zhǔn)供給能力亟待提高。

3.公共文化資源供給平臺(tái)建設(shè)亟待優(yōu)化

公共服務(wù)平臺(tái)是區(qū)域內(nèi)文化資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和整合的載體，但是我國(guó)公共文化資源供給平臺(tái)建設(shè)還不能滿足需求標(biāo)準(zhǔn)。一是公共文化設(shè)施區(qū)域不平衡。據(jù)文化部2013年公布數(shù)據(jù)計(jì)算，以每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積為例：東部地區(qū)每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積是110.79m2，中部地區(qū)是73.45m2，西部地區(qū)是88.54m2，東中西部地區(qū)間存在明顯的不均衡，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家均值85.1m2，中部地區(qū)遠(yuǎn)低于國(guó)家均值，西部地區(qū)略高于國(guó)家均值。中部“文化塌陷”凸顯。[12]不同地域間存在“鴻溝”、城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和階層間“差距結(jié)構(gòu)”，[13]公共圖書(shū)館、文化館、博物館等集中在東部和大城市，中西部地區(qū)公共文化設(shè)施缺乏且輻射范圍極其有限，有很多縣都沒(méi)有圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化服務(wù)中心缺少管理和圖書(shū)更新，不能滿足閱讀需求。

二是數(shù)字化閱讀和推廣平臺(tái)建設(shè)不能滿足需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能手機(jī)、電腦、iPad、Kindle等電子設(shè)備的普及，閱讀的對(duì)象不僅限于紙質(zhì)書(shū)，通過(guò)各種電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)即可獲得海量的閱讀資源，各種網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等都是閱讀資源的提供者，需要既能滿足大眾閱讀需求又能傳播正確信息推廣平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)公共文化資源充分利用，降低閑置率；對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行有效管理和推廣，保證網(wǎng)絡(luò)文化陣地既要堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，又要“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”。

四、提高公共文化服務(wù)資源精準(zhǔn)供給的路徑

公民文化權(quán)利的道德屬性要求每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都有權(quán)平等地享有各種公共文化服務(wù)，因而公共文化服務(wù)體系必須不偏不倚地為每一個(gè)公民提供均等化的服務(wù)和產(chǎn)品。[14]閱讀需求變化和閱讀資源供給模式的不合理，導(dǎo)致公民公共文化服務(wù)權(quán)益得不到保障，急需從供給側(cè)入手，精準(zhǔn)供給公共文化資源。

1.精準(zhǔn)對(duì)接文化發(fā)展主旋律，增加公共文化產(chǎn)品總供給

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素。[15]先進(jìn)的、健康的文化對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用；反動(dòng)的、腐朽沒(méi)落的文化則對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重大的阻礙作用。在大眾閱讀需求越來(lái)越旺盛的背景下，如何發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用？必須要上接“天線”，精準(zhǔn)對(duì)接我國(guó)文化發(fā)展的主旋律，按照《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》的要求，一是創(chuàng)作更多更優(yōu)秀的反映國(guó)家文化發(fā)展主旋律的文化產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略，通過(guò)更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品，書(shū)寫(xiě)和記錄人民的偉大實(shí)踐、時(shí)代的進(jìn)步要求，彰顯信仰之美、崇高之美，弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，鼓舞全國(guó)各族人民朝氣蓬勃邁向未來(lái)。[16]抓好現(xiàn)實(shí)題材、愛(ài)國(guó)主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材和軍事題材等的創(chuàng)作生產(chǎn)。大力推進(jìn)原創(chuàng)作品，堅(jiān)持原創(chuàng)是文化生產(chǎn)的重要方向，[17]原創(chuàng)是圖書(shū)出版的終極追求，[18]同時(shí)進(jìn)行經(jīng)典再造再現(xiàn)，以現(xiàn)代手法和元素激活和重塑經(jīng)典；創(chuàng)作一批舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)與音樂(lè)作品；振興一批戲曲，組織京劇、昆曲和其他地方戲。二是推動(dòng)彰顯時(shí)代精神和正能量的網(wǎng)絡(luò)文化作品的生產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)文化陣地的影響力越來(lái)越大，但是一些“網(wǎng)絡(luò)作家”經(jīng)常胡編亂寫(xiě)、粗制濫造、牽強(qiáng)附會(huì)，制造文化“垃圾”，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，傳播的千奇百怪的理論主張讓讀者無(wú)所適從甚至走向極端，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化陣地的治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等新興文藝類(lèi)型繁榮有序健康發(fā)展。

2.精準(zhǔn)對(duì)接大眾閱讀需求，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給的針對(duì)性

文化市場(chǎng)的需求和供給是一對(duì)天然的矛盾，需要通過(guò)調(diào)解或調(diào)控，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。[19]傳統(tǒng)的公共文化事業(yè)體系“以生產(chǎn)為中心”，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“以需求為中心”，[20]公共文化資源供給不僅僅是生產(chǎn)出文化產(chǎn)品，更需要精準(zhǔn)對(duì)接閱讀需求提供能夠滿足人民群眾需求的高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品。大眾閱讀具有需求層次落差大、需求內(nèi)容多樣化等特征，要堅(jiān)持“按需制單，百姓點(diǎn)單”的模式精準(zhǔn)對(duì)接大眾閱讀需求，改變過(guò)去“大水漫灌”“計(jì)劃配送”的供給方式，要將“政府端菜”與“群眾點(diǎn)菜”精準(zhǔn)對(duì)接，提供群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、迫切需要的文化產(chǎn)品，特別要關(guān)注“老少邊貧”地區(qū)、老年人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，科學(xué)“送文化”“種文化”。一是實(shí)施“老年人文化工程”，為老年人提供一批文化產(chǎn)品，如國(guó)家新聞出版廣電總局和全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室共同向老年人推薦了90種圖書(shū)和10種音像電子出版物。二是實(shí)施“殘疾人文化工程”，助推殘疾人發(fā)揮才智。三是實(shí)施“少年兒童文化工程”，關(guān)注少年兒童成長(zhǎng)成才。四是實(shí)施“農(nóng)民工文化工程”，幫助農(nóng)民工提高技能。五是實(shí)施“邊疆文化工程”，結(jié)合邊疆建設(shè)實(shí)際，推出一批反映邊疆特色和民族團(tuán)結(jié)的文化產(chǎn)品，推動(dòng)文化穩(wěn)邊、固邊、興邊。六是實(shí)施“文化扶貧工程”，為貧困地區(qū)脫貧致富推出一批有針對(duì)性的科技文化產(chǎn)品，堅(jiān)持“扶知、扶志、扶智、扶德”相結(jié)合，助推精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

3.加大精準(zhǔn)投入力度，優(yōu)化公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

公共文化服務(wù)平臺(tái)是連接文化產(chǎn)品和文化消費(fèi)需求的載體，要提高公共文化資源供給效能，能夠多渠道傳輸、多平臺(tái)展示、多終端推送的公共文化服務(wù)平臺(tái)必不可少。但是我國(guó)各地文化場(chǎng)館和文化設(shè)施分布不均且比較分散，如果繼續(xù)“大水漫灌”式的投入勢(shì)必會(huì)加劇不平衡，公共文化場(chǎng)館和設(shè)施富集的地方越來(lái)越富集，少的地方依然少，因此精準(zhǔn)投入才是促進(jìn)平衡的必由之路。一是加大對(duì)基層公共文化設(shè)施的財(cái)政支持力度。我國(guó)圖書(shū)場(chǎng)館集中在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和高校，但是這些文化場(chǎng)館的輻射范圍和服務(wù)對(duì)象有限，與基層民眾息息相關(guān)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的文化設(shè)施和場(chǎng)所極其缺乏，有些文化場(chǎng)館和村（社區(qū)）文化室有名無(wú)實(shí)，急需對(duì)這些缺乏設(shè)施的地方加大投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、文化活動(dòng)室、閱報(bào)欄（屏），配好設(shè)備并加強(qiáng)管理，在貧困地區(qū)配備流動(dòng)文化車(chē)，將基層公共文化設(shè)施和場(chǎng)地切實(shí)建好。二是精準(zhǔn)推動(dòng)數(shù)字閱讀與推廣平臺(tái)建設(shè)?！皵?shù)字化”已經(jīng)成為一種重要的閱讀方式，必然需要加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)，提高虛擬技術(shù)的運(yùn)用，通過(guò)VR、CR技術(shù)增強(qiáng)數(shù)字館的真實(shí)感，通過(guò)360全景照片、視頻音頻、三維技術(shù)等為不同場(chǎng)館、不同作品、不同讀者群體打造個(gè)性化的電子圖書(shū)館、電子博物館、電子美術(shù)館和電子愛(ài)國(guó)主義教育基地，通過(guò)這些個(gè)性化的平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接閱讀需求和文化需求，并通過(guò)分析讀者的閱讀慣習(xí)精準(zhǔn)推送優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，讓讀者足不出戶就能博覽自己喜愛(ài)的內(nèi)容。