許友民

（河南省征地儲備中心，河南 鄭州 450016）

摘要：目前，征地區(qū)片綜合地價成果的主要表現(xiàn)形式是文本和圖集，管理、使用不便，與信息化、便捷化、一體化的要求不相適應(yīng)，與信息化管理的要求相差較遠，征地區(qū)片價的管理缺乏科學的管理模式和技術(shù)手段，建立征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)顯得尤為必要。本文主要闡述了信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義、基本原則，并著重介紹了信息系統(tǒng)的功能需求。

關(guān)鍵詞：征地區(qū)片綜合地價；信息系統(tǒng)；管理

征地區(qū)片綜合地價成果的主要表現(xiàn)形式是文本和圖集，管理、使用不便，與信息化、便捷化、一體化的要求不相適應(yīng)，與信息化管理的要求相差較遠，征地區(qū)片價的管理缺乏科學的管理模式和技術(shù)手段。建設(shè)征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對征地區(qū)片地價成果的集中管理，保證成果充分應(yīng)用于國土資源管理日常業(yè)務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級征地補償標準數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和同步更新，為土地資源宏觀規(guī)劃和管理決策，提供快速、準確、詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足對征地補償數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的迫切需求，以及社會經(jīng)濟發(fā)展對國土資源數(shù)據(jù)的廣泛需求，更好地服務(wù)于征地工作。

1征地區(qū)片綜合地價信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

（1）征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)是信息化建設(shè)的必然要求。加快推進區(qū)片價管理信息化，做到全面掌握征地補償全過程、全方位信息，實現(xiàn)對國土資源現(xiàn)狀的及時、準確分析和研判，提高國土信息化水平，為宏觀調(diào)控提供有力數(shù)據(jù)和決策支持。

（2）征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)建設(shè)是適應(yīng)國土資源部“一張圖”的需要。征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫基本框架，區(qū)片信息實時更新，將有助于形成統(tǒng)一標準和匯交管理的數(shù)據(jù)機制，為整合和沉淀各類國土資源數(shù)據(jù)提供了基礎(chǔ)平臺，形成覆蓋全面、內(nèi)容豐富，反映實時狀況的“電子沙盤”。

（3）征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)建設(shè)是區(qū)片價日常管理和提高行政審批效率的需要區(qū)片價制定和修訂過程形成了征地區(qū)片綜合地價分布圖、表冊及相關(guān)參考指標等主要技術(shù)成果。

2 征地區(qū)片綜合地價信息系統(tǒng)建設(shè)的原則

2.1統(tǒng)一性原則。依據(jù)國家及省有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準和征地區(qū)片綜合地價技術(shù)方案的要求，在統(tǒng)一的國土資源信息化標準框架下，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建庫及系統(tǒng)開發(fā)標準和規(guī)程規(guī)范，開展系統(tǒng)建設(shè)工作。

2.2實用性原則。緊密結(jié)合國土資源管理直接或間接需求，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換。

2.3先進性原則。著重考慮系統(tǒng)的先進性，在系統(tǒng)功能設(shè)計、程序算法等方面，充分應(yīng)用軟件工程方面的新技術(shù)，實現(xiàn)系統(tǒng)各項應(yīng)用功能，保證系統(tǒng)建設(shè)的順利完成和應(yīng)用的高效性。

2.4可擴展性原則。系統(tǒng)的平臺選擇、功能模塊和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)留有充分余度，使其具有很好的開放性，能夠根據(jù)未來發(fā)展和需要便捷地進行擴展，滿足今后系統(tǒng)數(shù)據(jù)增長和應(yīng)用功能擴展的需要。

3 征地區(qū)片綜合地價信息系統(tǒng)的主要功能

該部分是系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容，應(yīng)滿足查詢、統(tǒng)計、更新、行政輔助等功能需求，實現(xiàn)對征地區(qū)片綜合地價的有效管理，更好地服務(wù)于征地工作和行政審批。

3.1建庫功能。系統(tǒng)支持Qracle空間數(shù)據(jù)庫和MDB個人空間數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建。

3.2數(shù)據(jù)導入導出功能。支持區(qū)片綜合地價現(xiàn)行和既往補償標準等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)按標準格式的導入、導出。進行縣級、市級征地區(qū)片綜合地價調(diào)整成果包整體進行入庫，并且提供成果包預(yù)檢功能，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3數(shù)據(jù)檢查處理功能。支持入庫數(shù)據(jù)的圖形屬性錯誤檢查，如相交、共點、懸掛等，同時提供批量處理和手工修改的錯誤處理方法。也可依據(jù)業(yè)務(wù)管理需求自定義數(shù)據(jù)檢查項，滿足全方位對數(shù)據(jù)的檢查處理。例如，現(xiàn)行二調(diào)規(guī)劃圖與地籍圖不一致問題，區(qū)片價偏重確權(quán)，當權(quán)屬與二調(diào)規(guī)劃圖不一致時，要求系統(tǒng)能夠具備權(quán)屬套核、自動修正功能，彌補區(qū)片價的不足。再如飛地問題如何處理等。

3.4成果管理功能。文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括如圖件、調(diào)整報告、地價表、聽證資料等各類檔案資料，方便圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的溝通管理?？蓪崿F(xiàn)按行政區(qū)劃或者征地區(qū)片上傳存檔各類文檔的存檔，以及對各類文檔資料的調(diào)閱，更新及打印輸出。

3.5制圖功能。系統(tǒng)支持各類圖件進行制圖模板的修改，包括對圖件的標題頁邊距、內(nèi)外框、公里網(wǎng)、花邊、紙張設(shè)置等制圖信息進行自定義修改。系統(tǒng)應(yīng)至少支持三種方式的圖件輸出。一是任意區(qū)域出圖，即根據(jù)用戶自定義的范圍輸出圖件：任意區(qū)域出圖為手動繪制或者導入出圖范圍，導入SHP或TXT文本格式的位置信息，確定選定圖件的類型，出圖比例尺，支持配置出圖的圖層可見范圍、渲染信息、制圖參數(shù)、注記比例尺等詳細信息，二是按行政區(qū)出圖，即輸出該行政區(qū)范圍的圖件。三是分幅出圖。按照指定的分幅輸出分幅內(nèi)的專題圖件。

3.6征地指標管理功能。征地指標管理主要實現(xiàn)各類指標的管理，提供支持年度指標的錄入導出功能，按照技術(shù)規(guī)程計算出已征地塊，統(tǒng)計剩余指標；并提供指標預(yù)警功能。

3.7查詢統(tǒng)計與空間分析功能。征地區(qū)片綜合地價管理系統(tǒng)查詢統(tǒng)計與空間分析可以提供日常分析統(tǒng)計功能，為制定征地區(qū)片地價提供決策支持。同時，提供基于用戶設(shè)置的按行政區(qū)范圍、征地區(qū)片范圍或者任意區(qū)域范圍等其他條件，進行各類統(tǒng)計分析。

3.8變更管理功能。系統(tǒng)可實現(xiàn)對征地區(qū)片綜合地價數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，包括征地區(qū)片范圍調(diào)整和征地區(qū)片綜合地價價格調(diào)整，自動生成數(shù)據(jù)更新報告；實現(xiàn)數(shù)據(jù)變更更新歷史回溯與查詢統(tǒng)計，能夠?qū)⒁呀?jīng)更新的征地補償數(shù)據(jù)自動進行標記并進入歷史數(shù)據(jù)管理，在指定時間點和選擇數(shù)據(jù)范圍基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基于要素級的土地補償標準歷史數(shù)據(jù)回溯，查看數(shù)據(jù)的變化歷史。

3.9輔助分析功能

3.9.1征地區(qū)片綜合地價調(diào)整。能夠進行征地區(qū)片綜合地價的調(diào)整，包括范圍及價格標準的測定。利用選定的參數(shù)及因子，自動測算區(qū)片價格。同時，有以下功能：第一，標準化檢驗。區(qū)片價修訂時，先使用系統(tǒng)中設(shè)定好的區(qū)片價制定與修訂的技術(shù)標準和規(guī)范自動分析計算出調(diào)整后的補償標準，并利用圖片繪制功能，自動制定出新的區(qū)片價，作為檢驗標準。第二，合理性檢驗。區(qū)片價制定過程中，存在制定價格與實際補償差別較大的現(xiàn)象，要及時將實際補償價格在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)進行更新；此外，區(qū)片價制定是對集體土地征收制定的剛性補償標準，包括全省所有集體土地，但是實際上，很多集體土地已經(jīng)按當時標準被征收過了，在現(xiàn)在成果中并未體現(xiàn)，系統(tǒng)應(yīng)具備分析和標識功能，能夠過濾與實際情況出入較大的情況。同時要滿足，新一輪區(qū)片價修訂時就不能低于既有補償標準。第三、時時更新功能。當經(jīng)濟環(huán)境、土地區(qū)位等影響征地補償?shù)母鞣N因素發(fā)生變化時，系統(tǒng)可自動分析各個因素，測算區(qū)片價標準上漲幅度。

3.9.2征地費用概算編制功能。設(shè)置集體土地征地補償費用（含土地補償費、安置補助費、青苗補償費）計算公式，輸入項目界址點坐標，用系統(tǒng)中現(xiàn)有區(qū)片價格補償標準測算除地上附著物補償費以外的集體土地補償費用，為項目概算的編制提供直接依據(jù)。

3.9.3數(shù)據(jù)離散程度和區(qū)域性分析。選擇任一補償價格區(qū)間，對最高補償價格和最低補償價格進行離散度分析，確定價格分布狀態(tài)。

3.9.4集體土地征地補償費計算功能。輸入項目界址點坐標，能自動分析計算對應(yīng)區(qū)片與補償標準的合計數(shù)，能夠顯示項目所占地類、面積、補償標準及土地補償費等指標。

3.9.5各種規(guī)費計算功能。系統(tǒng)能夠根據(jù)區(qū)片價計算的征地補償費自動計算出森林植被恢復費、耕地占用稅等各種規(guī)費。

3.10行政管理輔助功能

3.10.1全省建設(shè)用地報批標識功能。實現(xiàn)對全省單獨選址、批次建設(shè)用地按報批流程在各級區(qū)片價成果圖上做出不同顏色的標識。即省、市、縣（區(qū)）國土資源管理對項目用地報批動態(tài)（縣級組卷報批階段、市級審查階段、省級審查階段、報省待批（報部待批）階段、省政府已批（國務(wù)院已批）階段、兩公告一登記階段、安置補償階段）用不同顏色加以標識。一是明確項目用地報批進度；二是審查已批建設(shè)用地已供、未供情況。

3.10.2建設(shè)用地報批檔案資料信息化管理功能。對已往年度和本年度已批單獨選址和批次建設(shè)用地項目報件原始檔案資料，可以采用掃描方式或文檔的方式進行錄入。同時錄入以后也可以對其進行有效的管理。

3.10.3征地拆遷補償信息查詢功能。利用該部分功能，可實現(xiàn)點擊任一區(qū)域區(qū)片價成果圖即可出現(xiàn)各種顏色標識的區(qū)片信息，包括該區(qū)片是否被征收、其報批手續(xù)的原始檔案資料等信息和區(qū)別未征收土地的直管顏色標識。也可實現(xiàn)通過選擇查詢的范圍和文件名稱快速查詢到所需的文件。

3.10.4數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總功能。一是獲取某一單獨選址項目或某一批次建設(shè)用地某一年度或所有年份的征地拆遷補償數(shù)據(jù)的統(tǒng)計信息，包括征地面積、征地補償費用、青苗及地上附著物總計金額、拆遷戶主的數(shù)目、拆遷總?cè)丝?、房屋拆遷總計金額、年度。二是自動分析計算某一地域的征地率、供地率，作為下一次報批的準入條件，達不到將限制該年度報批批次。

3.10.5征地補償監(jiān)管模塊。主要是實現(xiàn)對批后實施程序具體進度的監(jiān)管，彌補批后監(jiān)管不深入、不具體問題，對征地補償數(shù)據(jù)，尤其是已批地的各項數(shù)據(jù)匯總功能，可以進行有選擇地輸出報表。

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