張健健+聶黨民+辛永亮

【摘要】 隨著國家對通用航空事業(yè)相關(guān)政策的出臺，通用航空的發(fā)展得到越來越多的重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，本文主要圍繞通用航空發(fā)展中遇到的關(guān)于安全、相關(guān)立法、空域使用和服務(wù)領(lǐng)域等關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，并針對問題提出建議。

【關(guān)鍵字】 通用航空 安全 立法 低空空域 領(lǐng)域

引言

通用航空是指使用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動[1]。

民航局近期發(fā)布《關(guān)于印發(fā)提升通用航空服務(wù)能力工作方案的通知》，其中明確了到2020年底，實(shí)現(xiàn)建成500個通用機(jī)場、運(yùn)行5000架通用飛機(jī)、年飛行200萬小時、培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。截止2016年12月31日，我國有224家實(shí)際在運(yùn)行的通用及小型運(yùn)輸航空公司，從業(yè)飛行人員2524名（含中國籍飛行員2486人，外籍飛行員38人），航空器1472架，暫?；蚪K止運(yùn)行種類的通用及小型運(yùn)輸航空公司累計52家。[2]隨著我國大力發(fā)展通用航空的政策不斷發(fā)布，通用航空的發(fā)展前景令人期待，但同時通用航空的發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題。

一、如何保證安全永遠(yuǎn)是航空業(yè)發(fā)展的首要問題

我國通用航空發(fā)展中，存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、安全意識淡薄、專業(yè)技術(shù)人員能力不足等問題。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中就提出要規(guī)范通用航空作業(yè)管理，完善安全管理機(jī)制。根據(jù)通航資源網(wǎng)的不完全統(tǒng)計，在2016年，國內(nèi)發(fā)生了23起通航事故，其中直升機(jī)事故10起，固定翼飛機(jī)事故6起，其他航空器事故7起，共造成了26人死亡。這些事故中有的是因?yàn)闄C(jī)械故障導(dǎo)致飛機(jī)墜毀，有的是因?yàn)槭韬龃笠怦{駛滑翔傘被高壓電電死，有的是因?yàn)椴僮鞑划?dāng)致使機(jī)毀人亡；這恰恰是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后、安全意識淡薄、專業(yè)技術(shù)人員能力不足造成的。

如何解決這些問題，這就需要加大對通用航空發(fā)展的補(bǔ)貼扶植，加快通航基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的速度，同時嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)安全警示教育，將安全的關(guān)口前移。對于技術(shù)人員，如空管、機(jī)務(wù)、簽派等從事通用航空的專業(yè)技術(shù)人員能力不足的問題，這就需要政府相關(guān)部門改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式。

二、如何完善通航相關(guān)立法是通航發(fā)展的立足之本

完善的立法能給我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的法律環(huán)境，起到保障和促進(jìn)作用。但是在國家這一層面上，關(guān)于通用航空的法律規(guī)定卻非常少，不能對通用航空的發(fā)展起到科學(xué)全面的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。在其他層面上關(guān)于通用航空的法律也非?；\統(tǒng)，許多地方還不夠規(guī)范。歷史上造成死亡人數(shù)最多的特內(nèi)里費(fèi)空難就是因?yàn)榭展鼙Ｕ先藛T口令的不規(guī)范造成的。

因此需要加強(qiáng)在高層次中對通用航空立法的重視，提升通用航空的地位，同時完善各個層面上關(guān)于通用航空的法律法規(guī)。對技術(shù)保障人員和通用航空機(jī)場及配套設(shè)施的規(guī)范也是必不可少的。到2020年底，我國將建成500個通用機(jī)場，必須保證通用航空機(jī)場及其配套設(shè)施在安全運(yùn)營的最低標(biāo)準(zhǔn)之上，這也是通用航空長久發(fā)展的基本保障。

三、如何對低空空域進(jìn)行改革是促進(jìn)通航發(fā)展的關(guān)鍵

目前，我國所有空域都為管制空域且所有飛行活動必須得到批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，這就使得空域利用率比較低。通航主要活動的低空空域更是如此，所以如何對低空空域進(jìn)行改革是促進(jìn)通用航空發(fā)展的關(guān)鍵。

如果劃定管制區(qū)域和非管制區(qū)域，當(dāng)在管制區(qū)內(nèi)飛行時由管制員調(diào)配使用空域，在非管制區(qū)域時，只需向管制單位報告具體計劃，并積極協(xié)調(diào)軍方簡化申請和審批的程序，這樣就能增加空域使用的靈活性，同時也增加了空域使用效率，從而促進(jìn)通用航空的發(fā)展。但無論是在管制空域還是非管制空域飛行，都必須以國家空防安全、公共安全和人身安全為前提。

四、如何拓展通航發(fā)展領(lǐng)域是通航發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

通用航空所服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，但要做強(qiáng)卻并不容易。西北通用航空協(xié)會秘書長高理亭指出：“當(dāng)前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)雖然被普遍看好，但全部通航企業(yè)都在艱難維持、負(fù)債經(jīng)營?！边@是因?yàn)橥ㄓ煤娇漳軌虬l(fā)展的潛在產(chǎn)業(yè)沒有被很好的挖掘和利用。因此拓展通用航空發(fā)展的領(lǐng)域成為通用航空發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

這就需要大力發(fā)展飛行旅游，鼓勵私人飛行等營業(yè)性的通用航空產(chǎn)業(yè)，拓寬在醫(yī)療救護(hù)、山區(qū)短途運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的通航發(fā)展，不斷推動通用航空產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)升級。同時仍要繼續(xù)推動從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域里的發(fā)展。

五、結(jié)論

通用航空的發(fā)展將帶動新技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是一個具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。但任何事物的發(fā)展都是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一，通用航空發(fā)展的過程中依然會遇到這樣或那樣的問題。解決這些問題的關(guān)鍵是要始終把安全放在通用航空發(fā)展的第一位，同時完善相關(guān)立法、加快低空空域的改革、提升服務(wù)水平并拓寬發(fā)展領(lǐng)域，這也是抓住通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能只是數(shù)量上的增加，更重要的是質(zhì)量上的提升，它不僅是一個國家綜合國力的體現(xiàn)，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的今天，中國更需要加快通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為一個拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，讓更多的人能夠享受到通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的便利。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中華人民共和國民用航空法[M]. 北京：法律出版社，1995.

[2]中華人民共和國交通部民航局飛標(biāo)司.2016年通用和小型運(yùn)輸運(yùn)行概況[Z]. 2017-02-22

[3]曹懷春 通用航空發(fā)展探討 [J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（23）：26-27

[4]朱君 我國通航作業(yè)市場運(yùn)行特點(diǎn)及發(fā)展趨勢分析 [J]. 黑龍江科技信息，2016，（13）：126

[5]單 磊 通用航空業(yè)發(fā)展若干問題[J]. 開放導(dǎo)報，2015，（ 02）：86-88

[6]謝衛(wèi)奇 我國通用航空發(fā)展問題與對策分析[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，（17）：52-53

[7]何昊洋、陳洋、程莉媛 我國通用航空安保法律問題研究[J]. 法制與社會，2016，（13）：158-160

[8] 陳學(xué)軍 低空開放背景下的低空使用權(quán)[J]. 北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，（01）：47-57

[9] 韓文蕾、李江超 中美通用航空經(jīng)營許可法律比較研究[J]. 西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，（02）：18-23