2017年中央一號文件提出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。在學(xué)習(xí)和貫徹文件精神的過程中，作為緊鄰大市區(qū)的近郊區(qū)，改革的主攻方向在哪？發(fā)力點又如何尋找？江蘇省鹽城市鹽都區(qū)近年來將改革、強農(nóng)和富民三大元素植入“三農(nóng)”工作全局，圍繞生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式打造，走出了一條發(fā)展與生態(tài)、效率與效益、人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新路。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：從量到質(zhì)唱“新”歌

鹽都區(qū)連續(xù)五年被評為江蘇省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效顯著縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模均在迅速提升。近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，全區(qū)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面大刀闊斧。區(qū)委書記羊維達說，從量到質(zhì)，從保證供給到有效供給，鹽都農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著一場嬗變，目標就是要通過改革，進一步調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式，不斷激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

作為全國糧食生產(chǎn)先進縣和江蘇省畝產(chǎn)噸糧縣，為提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，鹽都區(qū)大力推進耕地“聯(lián)耕聯(lián)種”新型經(jīng)營模式，夏秋兩季面積已達50萬畝。破除田埂，連片耕種，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營、新品種新技術(shù)引進推廣和標準化作業(yè)提供了條件。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達75%，糧食生產(chǎn)全程機械化水平70%，多個大米品牌享譽長三角市場。

在七星農(nóng)場，麥地里遍布著攝像頭、傳感器，借助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，農(nóng)田已實現(xiàn)自動灌溉、自動檢測苗情和病蟲害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。這套智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，曾獲國際節(jié)水技術(shù)獎。

用特色園區(qū)促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓現(xiàn)代化生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式撬動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展是鹽都區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向和舉措。目前，全區(qū)已擁有國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)147家。

花卉產(chǎn)業(yè)是鹽都區(qū)立足市場和生態(tài)發(fā)展需要，近年來新打造的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞臺?；ɑ芨劢ㄔO(shè)和“一花一園、一園一業(yè)”的發(fā)展思路，全區(qū)已建成呈祥花卉園、百合園、紅掌園、崗阜花卉、水景園等數(shù)個專業(yè)花卉園，總面積超2000畝。臺?；ɑ芨垡殉蔀槿诨菊逛N、觀光、旅游為一體的特色花卉信息化產(chǎn)業(yè)港。呈祥花卉園以種植從荷蘭引進的新品種多頭小菊為主，一個30萬株的棚，去年一個月最高銷售額就達80余萬元。園區(qū)休閑旅游人數(shù)也日漸增多。

與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)，鹽都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)烙印正越來越清晰。區(qū)委副書記馮明印說，農(nóng)業(yè)早已不是簡單的種地問題，與工業(yè)經(jīng)濟一樣，也存在著發(fā)展模式和產(chǎn)品適銷對路的課題。鹽都區(qū)要讓越來越多的農(nóng)民，走進一個全新的生產(chǎn)生活生態(tài)循環(huán)圈，做好做足生態(tài)農(nóng)業(yè)大文章。

大岡鎮(zhèn)在循環(huán)養(yǎng)殖示范工程中，形成了“畜禽——沼氣——蔬菜瓜”精細化生態(tài)種養(yǎng)新模式。民生村的陳國干幾年前搞起了“豬——沼——菜”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)豬法，年收入達10萬余元。他樂呵呵地算起了增收賬：“養(yǎng)豬賣錢，豬糞投入沼氣池，沼氣做飯、燒水養(yǎng)豬，沼渣喂魚、種菜，一舉多得，一欄豬出欄多收入幾萬元不成問題。”

生態(tài)種養(yǎng)助推了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力迅速提升。據(jù)統(tǒng)計，目前，鹽都區(qū)“三品”總數(shù)已達258個，七星谷稻麥、楊侍大米、陳長榮大閘蟹等5個產(chǎn)品通過國家有機食品轉(zhuǎn)化認證，鼎綠果蔬基地通過無公害園藝場整體認定，果樹良種場被授予“江蘇省綠色食品示范企業(yè)”稱號，大縱湖大閘蟹、龍岡茌梨、葛武嫩姜片成功注冊國家地理標志證明商標。

調(diào)好生產(chǎn)方式：怎一個“綠”字了得

驅(qū)車行駛在204國道鹽都段，滿身披綠的行道樹成行成塊，不斷闖入眼簾，配上樹下的紅花綠草，別有一番景致。鹽都區(qū)全區(qū)境內(nèi)2條高速公路、4條國省干線，143公里的公路兩側(cè)已栽植樹木82萬株，投入資金2.56億元。公路如此，河道、村莊也是一年四季與綠常伴。

全域綠化只是鹽都區(qū)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，踐行“生態(tài)立區(qū)”理念的一個具體體現(xiàn)。區(qū)長吳本輝說，作為大市近郊區(qū)，鹽都區(qū)長期以來承載更多的是城市發(fā)展功能，經(jīng)濟優(yōu)先原則使得郊區(qū)的生態(tài)價值沒有得到充分利用和挖掘。借著中央農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的東風(fēng)，全區(qū)進一步確立了綠色發(fā)展理念，力爭通過持續(xù)的生態(tài)建設(shè)，不斷培育綠色發(fā)展新動能、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

鹽都區(qū)地處河網(wǎng)密布的里下河生態(tài)敏感區(qū)，承受著巨大的外源型污染壓力。為確保城鄉(xiāng)居民用水安全，全區(qū)先后投入10多億元大力實施“清水走廊”工程建設(shè)，并整理、開挖鹽龍湖，深入推進飲用水源生態(tài)凈化工程。目前，全區(qū)飲用水已實現(xiàn)城鄉(xiāng)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)“三同”目標。

化工企業(yè)和涉鉛企業(yè)不但高能耗，而且是破壞生態(tài)的重大隱患。鹽都區(qū)將境內(nèi)的185家化工企業(yè)和4家涉鉛企業(yè)全部關(guān)停，建成了蘇北首個“無化區(qū)”和“無鉛區(qū)”。為此付出的代價是，安置補償費不算，僅稅收每年就要減少1.5億元。

圍繞村莊環(huán)境整治，鹽都區(qū)在每個鎮(zhèn)都建立了污水處理廠，在全市率先實現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”垃圾集中處理全覆蓋基礎(chǔ)上，區(qū)里又同步開發(fā)了垃圾中轉(zhuǎn)站視頻監(jiān)控、車輛運行定位調(diào)度等6個軟件系統(tǒng)，將全區(qū)農(nóng)村垃圾集中處理管理帶進了智能化軌道。

鹽都區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，在推進綠色養(yǎng)殖上，全區(qū)建造戶用沼氣池8900座、規(guī)模畜禽場沼氣治理工程34座，大中型規(guī)模畜禽場糞便無害化處理與資源利用率達81.2%。全區(qū)秸稈收貯企業(yè)年收貯加工量達15萬噸，秸稈機械化還田面積達45萬畝，各類秸稈綜合利用率達90%以上。

大決心、大投入、大舉措為鹽都區(qū)綠色發(fā)展營造了良好的氛圍，在順利通過省級生態(tài)區(qū)驗收并獲得命名后，又在全市率先通過國家生態(tài)區(qū)考核驗收。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系：創(chuàng)出一個“新”天地

春到龍岡賞花聞香，夏到仰徐、尚莊游園摘果，秋到大縱湖泛舟品蟹，冬到楊侍泡泉養(yǎng)身……如今的江蘇省鹽城市鹽都區(qū)，鄉(xiāng)村、田野、湖蕩濕地已不是貧窮落后的象征，而是休閑、娛樂、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的集中體現(xiàn)。

區(qū)農(nóng)委主任張鴻新說，去年11月15日，農(nóng)業(yè)部公布了2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）名單，鹽都區(qū)位列其中，成為全省四個入選縣（市、區(qū)）之一。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是關(guān)鍵和方向。鹽都區(qū)把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進生態(tài)文明建設(shè)和改善民生的重要抓手，主動融入鹽城市大市區(qū)都市休閑度假圈建設(shè)，圍繞旅游興區(qū)、富民目標，多要素聯(lián)動，鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善。

鹽都區(qū)境內(nèi)河網(wǎng)密布，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。為了將自然資源變成鄉(xiāng)村特色旅游資源，全區(qū)先后投入75.6億元，大力構(gòu)建雙新大道鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶、蟒蛇河水上游覽風(fēng)光帶和大市區(qū)都市休閑度假圈“一湖兩帶一圈”旅游發(fā)展新格局。沿大縱湖領(lǐng)舞的鄉(xiāng)村旅游景觀帶，全區(qū)相繼建成了龍岡桃花園、仰徐鄉(xiāng)村樂園、楊侍農(nóng)業(yè)生態(tài)園、三官·北京農(nóng)莊、涇口濕地風(fēng)情園等20多處集水鄉(xiāng)風(fēng)情、觀光采摘、民俗文化、鄉(xiāng)村度假為一體的特色景點。

大縱湖鎮(zhèn)三官村蘇北里下河腹地，雖然與國家4A級旅游景區(qū)大縱湖旅游度假區(qū)毗鄰，但過去就是一個普通的農(nóng)耕村落。近年來，鹽都區(qū)鎮(zhèn)村三級組織投資1.5億元，以農(nóng)耕、民俗文化為主題，重點打造三官村里下河古村落風(fēng)貌和傳統(tǒng)婚慶文化、龍文化、漁耕文化、養(yǎng)身文化等特色主題館。目前，三官村已榮獲省休閑農(nóng)業(yè)示范村稱號，三官·北京農(nóng)莊已進入省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建單位行列，并通過初步驗收。

日益紅火的鄉(xiāng)村旅游激發(fā)了農(nóng)民的參與熱情，在家門口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)已成為鹽都農(nóng)民的“新常態(tài)”?！拔覀兗彝恋亓鬓D(zhuǎn)給集體開發(fā)景區(qū)，我就在景區(qū)上班，一畝田年租金1000多元，在景點打工每月還能掙到2000多元，比在外打工強多了?！比俅宓霓r(nóng)民說。仰徐村的農(nóng)家樂全市有名，農(nóng)民李斌把自家的房子重新裝潢開起了飯店，去年營業(yè)額超100萬元?！霸谖壹绎埖旯ぷ鞯挠辛邆€本村村民，廚師的月收入在6000多元，服務(wù)員的收入在3000元左右。”李斌說，他沒想到如今的村子能這么美，更沒想到自己也能當上個小老板！

讓每一個村莊都風(fēng)景如畫，讓每一位農(nóng)民都樂享成果，鄉(xiāng)村旅游已成為鹽都區(qū)增長最快的綠色產(chǎn)業(yè)之一。近三年來，全區(qū)游客接待量、旅游總收入年增幅均在35%以上，2016年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年總收入達41億元，僅去年國慶黃金周，就接待中外游客80萬人次，旅游總收入8.5億元。

（來源：農(nóng)民日報）