鄭朝成

摘要：以我國(guó)城市交通現(xiàn)狀為例，總結(jié)我國(guó)城市交通特點(diǎn)，分析城市交通發(fā)展存在的問題，提出城市交通節(jié)能減排政策協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為我國(guó)城市交通節(jié)能減排提供軟實(shí)力支撐。

Abstract： Current situation of urban traffic situation was introduced to summarize its characteristics， and analyze problem existing in the development of urban traffic. Therefore， policy coordination and innovation in traffic were put forward to provide soft power support for energy saving and emission reduction in urban transportation.

關(guān)鍵詞：城市交通；政策協(xié)同；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

Key words： traffic；policy coordination；innovation driven

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0049-02

1 我國(guó)城市交通節(jié)能減排政策的現(xiàn)狀

“有無(wú)相生，難易相成，長(zhǎng)短相形，高下相傾，音聲相和，前后相隨”，任何事物都是在矛盾雙方相互依賴的過程中不斷發(fā)展，城市交通亦然。21世紀(jì)是城市化浪潮洶涌的時(shí)代，但與此同時(shí)，生態(tài)污染、交通堵塞等問題日益顯現(xiàn)，城市交通如何做到既快速發(fā)展，又節(jié)能減排，就亟需尋找矛盾的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市交通更快、更穩(wěn)地發(fā)展[1]。

我國(guó)城市交通的特點(diǎn)：

1.1 交通擁堵嚴(yán)重

隨著汽車保有量的增多，城市病擁堵日趨嚴(yán)重。根據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、清華大學(xué)等權(quán)威機(jī)構(gòu)披露的《2016年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，2016年，我國(guó)濟(jì)南、哈爾濱、北京為全國(guó)最為擁堵的三座城市，其高峰擁堵延時(shí)指數(shù)分別為2.173，2.116，2.061，平均時(shí)速僅為19.853，21.477，23.144km/h。以江蘇南京為例，在2014年第一季度，南京的擁堵延時(shí)指數(shù)為2.29，平均延遲時(shí)間、平均速度分別為21.74分鐘、24.18km/h。同年二季度，南京已退出前10名，至第三季度，南京在39個(gè)參與排名的城市中已退至第21位，擁堵情況大為改善。在2016年，南京的擁堵排名進(jìn)一步下降，已降至第27位，全天平均擁堵延時(shí)指數(shù)為1.771。

1.2 環(huán)境污染加重

交通環(huán)境污染物主要為汽車尾氣、顆粒物、聲污染等。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》，我國(guó)已連續(xù)七年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，2015年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.79億輛。隨著機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，我國(guó)部分大城市空氣污染呈現(xiàn)復(fù)合污染格局，如監(jiān)控的北京、上海等9座城市的移動(dòng)排放源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)范圍為15%-52.1%。2015年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物如圖1所示，其中NOx排放高達(dá)76.37%。而汽車排放的污染物在機(jī)動(dòng)車排放污染物的比例均超過八成。

1.3 交通事故增多

隨著我國(guó)進(jìn)入汽車化社會(huì)進(jìn)程的加快，道路交通事故頻發(fā)。圖2 顯示2007-2012年我國(guó)道路交通事故以及死亡人數(shù)，2012年發(fā)生道路交通事故204196起，共計(jì)有59997人死亡，平均每天死亡59997人，預(yù)計(jì)隨著我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)，城市規(guī)模的增加，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，交通事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)將進(jìn)一步上升。

2 我國(guó)城市交通節(jié)能減排政策

“十三五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，交通運(yùn)輸也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》， 交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要素。交通運(yùn)輸，節(jié)能先行。作為國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，交通運(yùn)輸要真正成為發(fā)展的先行官，必須大力發(fā)展綠色交通，這是全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，是交通運(yùn)輸業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的必然選擇，也是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然途徑。

“節(jié)能減排”源自2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》再次將“節(jié)能”、“環(huán)?！钡闹匾蕴岬搅藣湫赂叨?，城市交通節(jié)能減排的思想應(yīng)運(yùn)而生。2011年，交通運(yùn)輸部印發(fā)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要，明確十二五期間研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)，如瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等循環(huán)利用技術(shù)。同年10月，交通運(yùn)輸部印發(fā)“道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知”，提出今后需強(qiáng)化節(jié)能減排制度，加強(qiáng)節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，推廣節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)來大力發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見”，明確發(fā)展公共交通，建設(shè)綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心，提升公交分擔(dān)的總目標(biāo)。2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》專項(xiàng)支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。

3 政策建議

為了能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的城市交通節(jié)能減排，同時(shí)又能夠合理地調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，提高城市交通的運(yùn)行效率，減少擁堵和環(huán)境污染，可以從以下幾個(gè)方面來解決：

3.1 堅(jiān)持生態(tài)本位

子釣而不綱，弋不射宿。城市道路交通不僅是一個(gè)功能性的空間載體，更是一種安全、舒適、宜行的環(huán)境，同時(shí)，城市交通發(fā)展必須充分考慮生態(tài)環(huán)境和自然資源的承載力，尊尚自然發(fā)展規(guī)律，使得交通發(fā)展被生態(tài)環(huán)境承載所制約。毋庸置疑，交通發(fā)展肯定會(huì)向周遭環(huán)境排放一定量污染物，但不能突破環(huán)境容量，必須與環(huán)境承載力相平衡，減少索取，節(jié)約資源[2]。

3.2 推進(jìn)公交優(yōu)先

優(yōu)先發(fā)展公共交通是當(dāng)今世界的共識(shí)，通過加大城市公共交通運(yùn)力，加強(qiáng)城市軌道交通、有軌電車建設(shè)，同時(shí)通過“城市交通政策與城市交通戰(zhàn)略、公共政策體系的銜接”，引導(dǎo)廣大居民理性選擇公交出行，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共交通分擔(dān)率，從而保障政策的前瞻性[3]。

3.3 深化科技創(chuàng)新

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展的重要一年。根據(jù)政府工作報(bào)告，交通運(yùn)輸在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)方面繼續(xù)承擔(dān)先行官作用。如何加快綜合交通，提升智慧交通，打造綠色交通，構(gòu)建平安交通，實(shí)現(xiàn)面向世界和面向未來的交通運(yùn)輸，政策驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新是主攻方向，這就需要加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)智慧交通與綠色交通的深度融合；加強(qiáng)綠色交通科研基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系，全面提升科研水平；組織實(shí)施綠色交通科技專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，建立綠色交通科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

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